（成都理工大學(xué)，四川 成都 610059）

隨著我國人口老齡化趨勢(shì)加快，兒童成為社區(qū)未來的主人，為其提供健康成長的環(huán)境是社區(qū)治理的重要任務(wù)。其中，兒童之家建設(shè)將成為社區(qū)治理的一大重要內(nèi)容。兒童之家為社區(qū)內(nèi)的兒童及其家人提供游戲、娛樂、教育、健康、社會(huì)心理支援及轉(zhuǎn)介等綜合服務(wù)，它既是為兒童提供社區(qū)服務(wù)的重要場(chǎng)所，也是增強(qiáng)社區(qū)成員參與社區(qū)自治的重要平臺(tái)。

一、社區(qū)治理與多元主體參與

（一）國外社區(qū)治理相關(guān)研究

“社區(qū)”是由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）提出，他把社區(qū)看成一個(gè)共同體，提到“共同體的生活是相互的占有和享受”（斐迪南·滕尼斯，1999）。從此以后，西方社會(huì)學(xué)家開始關(guān)注社區(qū)治理。19 世紀(jì)中后期，社會(huì)學(xué)理論和方法不斷發(fā)展并成熟。西方社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)權(quán)利的研究形成了兩種不同的理論，以弗洛伊德為代表的社會(huì)精英主義理論和以達(dá)爾為代表的多元政治理論。其中“多元政治論”是認(rèn)為社區(qū)事務(wù)有多個(gè)權(quán)力主體共同決定，為多元主體參與社區(qū)治理提供了理論基礎(chǔ)。（范春輝，2012）在20世紀(jì)50年代，美國的社區(qū)研究開始關(guān)注社區(qū)權(quán)力的問題，探究社區(qū)內(nèi)左右其決策的各方力量。1955 年，聯(lián)合國發(fā)表《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》，其中便強(qiáng)調(diào)多方位主體合作，這也為60、70 年代以來社區(qū)多元治理主體通過協(xié)商合作的方式對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理、維護(hù)社區(qū)秩序奠定了基礎(chǔ)，這種治理模式是19 世紀(jì)中后期的多元政治論的重要發(fā)展。

（二）國內(nèi)社區(qū)治理相關(guān)研究

20 世紀(jì)20、30 年代，“社區(qū)”一詞傳入中國后，中國學(xué)者便開始關(guān)注社區(qū)研究，并用科學(xué)的理論和方法進(jìn)行研究。梁漱溟、陳達(dá)、吳文藻、楊堃、費(fèi)孝通等作為中國社會(huì)學(xué)奠基和開拓者，不斷引進(jìn)西方科學(xué)的社區(qū)治理理論和方法，將社區(qū)治理付諸實(shí)踐之中。費(fèi)孝通先生熱衷于訪問、記錄農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民生活實(shí)況，其代表作《江村經(jīng)濟(jì)》、《鄉(xiāng)土中國》都是社區(qū)研究的重要范本。不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)社區(qū)研究進(jìn)行了不同的探索，也為我國當(dāng)前的社區(qū)治理提供了借鑒。

在我國傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式中，黨政領(lǐng)導(dǎo)、居民自治、合作三種模式較為普遍。其分別指黨政主導(dǎo)、社區(qū)自治以及二者進(jìn)行合作的模式。隨著社區(qū)需求不斷增多，這就迫使二者進(jìn)行合作，也就促使合作型治理模式的產(chǎn)生。再后來不斷轉(zhuǎn)向協(xié)商式社區(qū)治理、復(fù)合式社區(qū)治理和互嵌式社區(qū)共治的創(chuàng)新典型模式，總體而言，這些模式主要強(qiáng)調(diào)了政府、社會(huì)、居民甚至市場(chǎng)等多主體的互動(dòng)，使得社區(qū)治理從單一或二元治理走向多主體共同參與的新“治理”階段。（王木森，2017）

二、兒童之家的起源

“兒童之家”這一概念受國際著名的幼兒教育家蒙臺(tái)梭利研究而得（1990），19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，她提出以兒童為中心的教育理念，其中談到一個(gè)適合兒童成長的環(huán)境，這個(gè)成長的環(huán)境就被稱為“兒童之家”。《兒童權(quán)利公約》中提到“兒童是指18 歲以下的任何人……”因?yàn)楹⒆拥纳硇纳形窗l(fā)育完全，其又作為社區(qū)弱勢(shì)群體之一，我國在社區(qū)治理中，引入“兒童保護(hù)”、“兒童參與”等先進(jìn)理念，積極維護(hù)社區(qū)兒童權(quán)力，努力建設(shè)社區(qū)兒童保護(hù)體系，而這一體系在2008 年汶川地震的迫使下得以初步實(shí)現(xiàn)。

為了減輕受災(zāi)兒童的生理和心理創(chuàng)傷,幫助他們恢復(fù)正常生活，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室與聯(lián)合國兒童基金會(huì)合作，在四川省災(zāi)區(qū)建立并運(yùn)行了40 所兒童之家的前身——兒童友好家園。兒童友好家園為受地震災(zāi)害影響的兒童和家庭提供綜合服務(wù)，在災(zāi)區(qū)治理工作中起到重要作用。之后，兒童之家轉(zhuǎn)型為植根于社區(qū)的服務(wù)兒童及家庭的平臺(tái)。（李海梅，2017）

三、多元主體共同參與兒童之家建設(shè)

隨著我國社區(qū)治理走向多元主體共同參與，為了提供更好的服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)兒童保護(hù)系統(tǒng)的改善,社區(qū)兒童之家建設(shè)也是需要政府、高校、社會(huì)組織等多元主體共同參與，以便共創(chuàng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

（一）政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

政府是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，也是社區(qū)治理的主要責(zé)任者。國務(wù)院婦兒工委辦和聯(lián)合國兒童基金會(huì)，應(yīng)適應(yīng)社區(qū)治理形勢(shì)，轉(zhuǎn)變治理理念，著眼于社區(qū)內(nèi)兒童之家與高校合作的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行整體規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)服務(wù)等方面提供相應(yīng)的支持，并且要督促地方政府落實(shí)規(guī)范實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)方面，政府可以利用公共財(cái)政支持兒童之家建設(shè)；在政治方面，政府需要制定有利于兒童之家建設(shè)發(fā)展的政策，完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系；在社會(huì)服務(wù)方面，政府應(yīng)重視社會(huì)組織在社區(qū)中的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各組織介入兒童之家的建設(shè)服務(wù)工作?？偠灾?，政府在社區(qū)兒童之家建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中起領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）社區(qū)重視基礎(chǔ)服務(wù)

社區(qū)組織和居民們都要承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任，兒童之家建設(shè)需要依托社區(qū)來完成。因?yàn)閮和医ㄔO(shè)方案中的具體實(shí)施還是要落腳于社區(qū)，因此，社區(qū)是兒童之家建設(shè)的主要支持力量。社區(qū)居（村）委會(huì)應(yīng)大力支持兒童之家建設(shè)，并盡可能提供幫助加強(qiáng)兒童之家基礎(chǔ)建設(shè)；兒童之家服務(wù)主要面向社區(qū)兒童及家庭，為了讓兒童之家提供更好的服務(wù)，社區(qū)的居（村）委會(huì)應(yīng)該協(xié)助鼓舞社區(qū)公民支持兒童之家服務(wù)建設(shè)并參與兒童之家活動(dòng)；同時(shí)，他們還應(yīng)協(xié)助兒童之家收集基層民眾需求，從而幫助兒童之家更有針對(duì)性發(fā)揮其功能。兒童之家在社區(qū)落地，為社區(qū)提供服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)組建社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以服務(wù)兒童工作為主要任務(wù)，以發(fā)展兒童為主要目標(biāo)，使兒童之家在建設(shè)中提升自己的專業(yè)化水平。

（三）高校參與科學(xué)團(tuán)隊(duì)

高校除了有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承創(chuàng)新的職能，還有社會(huì)服務(wù)的職能。其中，高校社會(huì)服務(wù)功能要求高校參與到基層社會(huì)的治理。在二者合作過程中，促成資源交換、互利互惠、實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。（同春芬、李雅丹，2016）高校參與兒童之家建設(shè)就是參與社區(qū)治理的重要表現(xiàn)，兒童之家作為社區(qū)治理的創(chuàng)新平臺(tái)，在組建初期可以向高校學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和志愿團(tuán)隊(duì)發(fā)出合作邀請(qǐng)，豐富兒童之家建設(shè)平臺(tái)和運(yùn)行項(xiàng)目的人才資源。在建設(shè)過程中，高校的專業(yè)學(xué)者對(duì)兒童之家工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，為其提供大量的社區(qū)治理、兒童工作的知識(shí)，還可以參與到了整個(gè)兒童之家方案設(shè)計(jì)中來；在兒童之家運(yùn)行過程中，高校學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)將成為督導(dǎo)小組，評(píng)判兒童之家項(xiàng)目的實(shí)施情況并提出合理改進(jìn)建議，志愿團(tuán)隊(duì)主要以大學(xué)生為主，按照兒童之家志愿服務(wù)體系參與志愿服務(wù)，豐富志愿服務(wù)經(jīng)歷，提高人文素養(yǎng)。

（四）社會(huì)組織提供社會(huì)力量

不同類型的社會(huì)組織發(fā)揮不同的作用，承擔(dān)不同的社會(huì)職能。社會(huì)組織是滿足社會(huì)基層需求的重要力量。（焦亦民，2013）近些年來，我國的公益社會(huì)組織頻頻出現(xiàn)，并且日漸活躍，有利于我國社區(qū)治理的發(fā)展。（同春芬、李雅丹，2016）兒童之家也成為了各社會(huì)組織參與公益事業(yè)的落腳點(diǎn)，并且對(duì)于兒童之家發(fā)展起著重要的作用。社會(huì)組織在組織活動(dòng)、創(chuàng)辦項(xiàng)目方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，兒童之家除了要和高校合作之外，還可以聯(lián)系一些經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)組織進(jìn)行合作，成為兒童之家建設(shè)發(fā)展的參與者、活動(dòng)者，為社區(qū)兒童及家庭帶來更生動(dòng)豐富的服務(wù)體驗(yàn)，也為社區(qū)治理貢獻(xiàn)重要力量。