劉衛(wèi)華

(天津市寶坻區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局投訴舉報中心,天津 301800)

引言

信訪舉報工作是政治工作，也是群眾工作。對于紀檢監(jiān)察工作而言，信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的第一個關(guān)口、第一道程序，是紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾的重要載體和方式。而基層單位直接面對群眾，信訪舉報工作開展得如何，關(guān)系到黨群干群關(guān)系，關(guān)系到基層組織建設(shè)。因此，要進一步暢通信訪舉報渠道，做細做實基層信訪舉報工作，使群眾反映的合理訴求在基層得到有效解決，把矛盾化解在初始階段、萌芽狀態(tài)。

一、新形勢下基層信訪的現(xiàn)狀

首先，基層上訪事件中越級上訪的數(shù)量激增，已經(jīng)成為基層上訪的主流。近年來，基層部分群眾認為上級政府和機關(guān)能夠更好地解決實際問題，選擇舍近求遠，直接到市級、省級甚至到北京進行上訪，越級上訪的事件增長迅速，并且有成為基層信訪主要途徑的趨勢。在實際上訪群眾中，很多基層上訪者直接越過當(dāng)?shù)卮逦瘯?、社區(qū)向上級政府和機關(guān)進行上訪，雖然國家針對此問題曾出臺《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，但是在實際事件中仍然有相當(dāng)一部分基層群眾不顧及政府工作人員的勸導(dǎo)，越級進行上訪。

其次，基層非正常上訪事件頻發(fā)，直接影響了信訪制度的實施效果。由于社會的發(fā)展和制度的健全，現(xiàn)階段基層群眾上訪所涉及的問題比較復(fù)雜，給基層信訪工作帶來了難題，信訪部門和機構(gòu)責(zé)重權(quán)輕；同時基層信訪工作的效果與政府決策、權(quán)力評價存在密切的關(guān)聯(lián)，信訪工作處理情況成為衡量政績的重要指標(biāo)。雖然強化信訪工作確實幫助了部分基層群眾快速、合法地解決了一些問題，但是也有少數(shù)人以信訪為由牟取不正當(dāng)甚至不合法的利益。根據(jù)國家《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定，雖然提出了“六個不得”，但是對違反上述規(guī)定的行為的處理沒有進行細化和落實，使得現(xiàn)實信訪工作中難以對非正常上訪行為進行明確的處置，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)?；鶎有旁L工作人員只能加強監(jiān)督，直接增加了工作量和工作壓力，容易出現(xiàn)“越接訪工作越被動”的惡性循環(huán)。

最后，基層上訪事件中以“三農(nóng)”問題占主導(dǎo)地位。隨著國家“三農(nóng)”政策的調(diào)整，糧食直補金額出現(xiàn)遞增的趨勢，有關(guān)撂荒棄耕、流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)歸屬問題成為焦點，尤其是每年的3 月底、4 月初這一階段，基層上訪量增長比較明顯。同時，每年6-8 月是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的高峰期，涉及水源、水量等灌溉矛盾糾紛比較典型。而每年的10 月至春節(jié)前，基層信訪事件又圍繞制種糾紛、農(nóng)民工工資糾紛、困難群眾生活保障、采暖問題等顯著問題展開。從基層信訪案件的構(gòu)成來看，有關(guān)“三農(nóng)”問題的占比較大。

二、新形勢下基層信訪工作優(yōu)化措施

（一）堅持問題導(dǎo)向，完善體制機制，提升基層信訪舉報問題受理辦理質(zhì)效

信訪部門和信訪干部要進一步樹立信訪舉報工作新的思維理念，由傳統(tǒng)的一般性篩選分流，向每訪必接、每信必督轉(zhuǎn)變；由閉門辦信、坐等上訪，向加強調(diào)研、主動下訪轉(zhuǎn)變；由就事論事調(diào)查了解，向既解決問題又紓解矛盾、凝聚人心轉(zhuǎn)變；由查處單一問題向以案為鑒、以案促改轉(zhuǎn)變。要不斷創(chuàng)新協(xié)作機制、重復(fù)舉報重點問題督辦問責(zé)機制、預(yù)防機制、應(yīng)急處置機制，為信訪舉報工作深入開展提供制度保障，形成暢通信訪舉報渠道與完善制度機制并舉、開展矛盾糾紛排查與化解并重、妥善處理群眾信訪問題與維護群眾利益并行的良好工作模式。要實行初次舉報首接責(zé)任制，對群眾第一次反映的問題受理后要查準(zhǔn)、查清、查透，一次辦結(jié)，做到事實清楚、定性準(zhǔn)確，處理意見合情、合規(guī)、合法。對久拖不決的疑難復(fù)雜信訪問題，要綜合運用信訪聽證、群眾代表評議、澄清正名等方法，一案一策、逐案化解。要建立健全基層信訪舉報網(wǎng)絡(luò)和上下聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦公室、村組信訪信息員、聯(lián)絡(luò)員的作用，及時掌握傾向性、苗頭性的問題信息，找準(zhǔn)癥結(jié)，從源頭上預(yù)防信訪問題的產(chǎn)生，將矛盾及時化解在基層。

（二）厘清職責(zé)歸屬，形成工作合力

由于認知所限，舉報人反映問題往往存在多頭多層的情況，甚至還會多年重復(fù)反映同一問題。信訪部門在接收辦理所管轄的信訪問題時，要樹立主體意識、責(zé)任意識和全局觀念，站穩(wěn)群眾立場，恪盡職守、秉公辦事，確保群眾合理合法訴求得到切實有效解決。紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門和信訪干部要認真閱看接收的每一件群眾舉報，運用黨紀國法兩把尺子精準(zhǔn)研判反映問題的性質(zhì)、類別，準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外的事項。對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門要主動作為，加強與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，共同研究、制定解決信訪問題的方案和措施，既各負其責(zé)，又增強工作合力。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)信訪普及為契機，提升基層工作者的專業(yè)水準(zhǔn)

長期以來，基層信訪工作者工作條件簡陋，工作方式原始單一，已經(jīng)和當(dāng)今社會發(fā)展不相適應(yīng)。借此契機，可運用網(wǎng)絡(luò)加強對基層工作者語言學(xué)、心理學(xué)、信訪法規(guī)及計算機網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)知識的普及，從而建立一支專業(yè)化、知識化、信息化的基層信訪工作隊伍，不論線上還是線下，都要充分發(fā)揮專業(yè)技能，提高工作效率和效果。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開創(chuàng)信訪工作新格局，不是簡單地強調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要性，也不是流于形式制定幾項制度，而是要在工作理念、職能定位、監(jiān)管模式、工作方向、方式方法等方方面面進行改革和創(chuàng)新，只有這樣才能促進信訪工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

結(jié)束語

綜上所述，基層信訪工作直接關(guān)系到群眾的切身利益和需求，新形勢下基層信訪部門和人員應(yīng)該關(guān)注到信訪工作的發(fā)展現(xiàn)狀并從中找到原因，進而針對現(xiàn)狀和原因提出可行性改進建議，以此提升基層信訪工作的效能。