唐正芳

（渠縣革命老區(qū)建設(shè)辦公室，四川 達(dá)州 635200）

從根本上解決區(qū)域性整體貧困，讓共同富裕得以更好地實(shí)現(xiàn)，這是“全面建成小康社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?；诖耍覀儽仨毟鼮槔硇缘?、科學(xué)地看待扶貧問(wèn)題，逐漸改變傳統(tǒng)“漫灌式”的扶貧方式，轉(zhuǎn)而采取更具“靶向性”的方式來(lái)開(kāi)始扶貧工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)人群的精準(zhǔn)扶貧，幫助他們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。此時(shí)，村級(jí)扶貧檔案建設(shè)就顯得重要了起來(lái)，依法治檔、科學(xué)建檔、規(guī)范管檔成為了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的一種需要，是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧得以更好實(shí)現(xiàn)的客觀依據(jù)。

一、村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的必要性

隨著脫貧攻堅(jiān)號(hào)角的吹響，精準(zhǔn)扶貧成為了扶貧工作推進(jìn)中必須抓好、抓牢的一大重點(diǎn)。具體來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧主要分為“精準(zhǔn)識(shí)別”“精準(zhǔn)扶貧”和“精準(zhǔn)脫貧”三大環(huán)節(jié)，脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)的每一步都會(huì)生成相應(yīng)的扶貧檔案，將扶貧的過(guò)程詳細(xì)地記錄其中。只要查閱村級(jí)扶貧檔案的歷史記錄，就能夠準(zhǔn)確地識(shí)別該村的貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)，能夠清楚地知道致貧的具體原因，并可以根據(jù)主要致貧原因和次要致貧原因來(lái)進(jìn)行因戶(hù)施策，確保扶貧精準(zhǔn)及脫貧精準(zhǔn)。村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的基本單位為建檔立卡貧困戶(hù)，具體標(biāo)準(zhǔn)以上級(jí)政策指導(dǎo)結(jié)合貧困戶(hù)家庭實(shí)際情況為準(zhǔn)，幫扶工作的實(shí)施及脫貧成效需原原本本地體現(xiàn)在檔案記錄之中，這是脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展過(guò)程中精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的歷史見(jiàn)證。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)為我國(guó)的第一民生工程，各級(jí)黨委、政府要積極整合各方資源，協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮帶頭作用。從目前來(lái)看，通過(guò)狠抓“識(shí)別準(zhǔn)確率”“脫貧準(zhǔn)確率”和“群眾滿(mǎn)意度”這三大指標(biāo)，使得精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出有了保障。而接下來(lái)的工作，要實(shí)現(xiàn)的是繼續(xù)通過(guò)政策引導(dǎo)，將資金、人力和物力進(jìn)行深度整合，確保整個(gè)幫扶過(guò)程變得更為科學(xué)，使得“特色產(chǎn)業(yè)增收”“勞務(wù)輸出”“易地扶貧搬遷”“教育資助”“醫(yī)療救助”“生態(tài)補(bǔ)償”“安全住房保障”等一系列脫貧措施得以落到實(shí)處并發(fā)揮作用，按照貧困戶(hù)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”和貧困村“兩確保兩完善”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。在這一過(guò)程中，不管是突出問(wèn)題的整改，矛盾糾紛的化解，扶貧措施的制定與落實(shí)，扶貧力量的協(xié)調(diào)，全部都離不開(kāi)村級(jí)扶貧檔案的支撐。只有搞好了村級(jí)扶貧檔案建設(shè)，扶貧工作才能得以進(jìn)一步規(guī)范，從而使得脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展有據(jù)可依，有據(jù)可憑，有據(jù)可循。

二、村級(jí)扶貧檔案建設(shè)加強(qiáng)的具體舉措

村級(jí)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要資料，既記錄了精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的全過(guò)程，又是精準(zhǔn)扶貧政策制定的重要參考，更是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的關(guān)鍵性指導(dǎo)。為切實(shí)有效地抓好村級(jí)扶貧檔案建設(shè)這項(xiàng)歷史性工作，相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步確立“依法治檔”的觀念，用對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的“科學(xué)建檔”和“規(guī)范管檔”。

（一）檔案建設(shè)及管理職責(zé)明確

各級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將扶貧檔案建設(shè)納入工作議程之中，定期研究扶貧檔案相關(guān)工作的開(kāi)展，將扶貧檔案工作納入脫貧攻堅(jiān)成效考核之中，明確要求貧困戶(hù)出列以及貧困村出列都要有對(duì)應(yīng)的扶貧檔案支撐。同時(shí)，檔案行政管理部門(mén)要主動(dòng)進(jìn)行介入，對(duì)村級(jí)扶貧檔案建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，配合黨委、政府及各部門(mén)的扶貧工作要求，幫助建立起村級(jí)扶貧的檔案管理制度，確保村級(jí)能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧檔案的分類(lèi)分年度管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府要組織各村召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的扶貧檔案建設(shè)與管理工作培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)村級(jí)一定要對(duì)扶貧過(guò)程材料的形成、收集、整理與保管予以重視，用完整的文字、照片、影像資料來(lái)形成規(guī)范化的幫扶記錄材料，分類(lèi)分年度將這些材料裝入檔案歸置于專(zhuān)門(mén)的檔案柜之中，并且要建立相應(yīng)的目錄索引。

（二）檔案工作培訓(xùn)強(qiáng)化

檔案建設(shè)是檔案管理實(shí)施的強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)工作，村級(jí)扶貧檔案建設(shè)急需專(zhuān)業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，《檔案法》和《檔案法實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。因此，村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的推動(dòng)需“市、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)由“市、縣”兩級(jí)檔案管理部門(mén)主抓引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府主抓落實(shí)。一是，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理人員要組隊(duì)深入扶貧工作一線，定期到鄉(xiāng)村的村委會(huì)來(lái)進(jìn)行檔案工作指導(dǎo)，幫助解決檔案建設(shè)和管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保村級(jí)扶貧檔案建設(shè)工作得以順利推進(jìn)。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織各村參加檔案建設(shè)和管理的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通過(guò)演示教學(xué)來(lái)確保村干部能夠熟練地掌握檔案建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)工作的要領(lǐng)。三是，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)行積極運(yùn)用，建立起村級(jí)扶貧檔案建設(shè)工作指導(dǎo)微信群和QQ 群，為各村扶貧檔案建設(shè)提供實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）歸檔范圍明確

為打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，為使精準(zhǔn)扶貧工作得以更好推進(jìn)，村級(jí)檔案建設(shè)必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和操作性，故村級(jí)扶貧檔案的歸檔范圍應(yīng)得到明確。一是，要按“文書(shū)檔案”“會(huì)計(jì)檔案”“文化檔案”三大分類(lèi)來(lái)對(duì)村級(jí)文件資料進(jìn)行歸檔，并且要將其中的涉及扶貧工作的檔案單列出來(lái)用專(zhuān)門(mén)的文件盒或文件袋進(jìn)行裝檔、標(biāo)注。二是，精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)的文件資料，如精準(zhǔn)識(shí)別、因戶(hù)施策、精準(zhǔn)脫貧等，需要分類(lèi)為“脫貧攻堅(jiān)檔案”進(jìn)行裝檔、標(biāo)注，與其他三大類(lèi)檔案中涉及扶貧工作的檔案聯(lián)系起來(lái)，形成完整的村級(jí)扶貧檔案。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，“貧困”的界定標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的。一些非貧困戶(hù)或已脫貧戶(hù)，會(huì)因?yàn)槟承┨厥庠蚨地?，表明我們脫貧攻擊中的精?zhǔn)扶貧工作是動(dòng)態(tài)發(fā)生的，“精準(zhǔn)識(shí)別”“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的過(guò)程是動(dòng)態(tài)變化的，扶貧是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。為此，村級(jí)扶貧檔案建設(shè)應(yīng)持續(xù)下去，這將是決勝脫貧攻堅(jiān)留下的歷史印記。