文/ 王萍

加快額爾古納市法治建設(shè),既是維護(hù)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的需要,也是適應(yīng)建設(shè)法治中國新時(shí)代發(fā)展的要求。響應(yīng)國家號(hào)召，額爾古納市全面推進(jìn)依法治市工作，緊緊圍繞建設(shè)法治額爾古納的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以提高政務(wù)服務(wù)水平為抓手，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷推進(jìn)依法治市工作，為建設(shè)美麗、幸福的額爾古納營造良好的法治環(huán)境。

一、額爾古納市法治建設(shè)的基本情況

（一）依法行政建設(shè)的基本情況

額爾古納市深入推進(jìn)依法行政，健全依法行政的體制、機(jī)制，先后建立了依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、依法行政的監(jiān)察機(jī)制等，不斷提高依法決策水平，加快推進(jìn)額爾古納市的依法行政建設(shè)。

1.建立依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為推進(jìn)依法治市工作，額爾古納市成立了5個(gè)依法治市專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并配置了專門的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備以及業(yè)務(wù)骨干，專職負(fù)責(zé)依法治市工作。同時(shí)每年定期召開推進(jìn)依法治市工作會(huì)議和工作專項(xiàng)督查會(huì)議，對(duì)全市推進(jìn)依法治市工作進(jìn)行了全面安排部署，為額爾古納市推進(jìn)依法治市工作提供更加明晰的方向。

2.完善依法行政的監(jiān)察機(jī)制

為完善的依法行政的監(jiān)察機(jī)制，加大了執(zhí)法監(jiān)督檢查，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。2018年對(duì)全市29個(gè)行政執(zhí)法單位開展了專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。全年市紀(jì)委共受理“雁過拔毛”問題線索11 條，其中呼倫貝爾市專項(xiàng)整治交辦案件3件，市本級(jí)受理8 件，初核了結(jié)5 件。

（二）司法建設(shè)的基本情況

1.法院司法體制改革的情況

額爾古納市工資制度改革和人員分類管理制度改革基本完成。此外，法官員額制改革全面完成。額爾古納市法院法官員額制改革前有26 名法官，按照最高人民法院核定的法院?jiǎn)T額數(shù)為20 名，入額比例為77%。員額制改革實(shí)施后，有6 名法官未入額。

2.司法制度建設(shè)的情況

（1）創(chuàng)新工作機(jī)制

額爾古納市司法機(jī)關(guān)按照公正司法、司法為民的要求，提高司法效率，規(guī)范司法行為，建立了公正高效便民的司法制度。比如，檢察院制定了《額爾古納市人民檢察院基層院“一院一亮點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)方案》，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，搭建集律師接待、檢務(wù)公開、網(wǎng)上舉報(bào)、檢察長信箱、檢察官預(yù)約接訪、12309 微信服務(wù)號(hào)為一體的網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)。

（2）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制

額爾古納市不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮街道辦、治保會(huì)、治安積極分子等社會(huì)力量，充實(shí)到治安防控工作隊(duì)伍中，建立“紅袖標(biāo)”工程，聘請(qǐng)紅袖標(biāo)人員90人，建立警務(wù)助理工作機(jī)制，聘請(qǐng)警務(wù)助理20人。

（三）普法工作的基本情況

1.建立法治宣傳陣地

額爾古納市推進(jìn)6 項(xiàng)普法工程建設(shè)，通過自籌、募捐等方式，依托本市圖書館建立了法治圖書閱覽站，通過實(shí)物展示、案例分析、互動(dòng)游戲等多種形式開展對(duì)青少年的普法教育，已建成了一個(gè)青少年法治教育基地并投入使用。此外，在市二中街道建設(shè)了一條法治文化長廊，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）各村、各社區(qū)和有關(guān)單位共設(shè)立了20個(gè)普法學(xué)法大講堂。

2.開展法治創(chuàng)建活動(dòng)

全市印發(fā)了《關(guān)于開展額爾古納市級(jí)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)的通知》，深入開展“民主法治村、社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，目前4個(gè)村、15個(gè)社區(qū)都已經(jīng)達(dá)到額爾古納市級(jí)“民主法治村、社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中上庫力街道辦事處共建社區(qū)獲得自治區(qū)級(jí)“民主法治社區(qū)”稱號(hào)，市法律援助中心獲得“呼倫貝爾市婦女兒童維權(quán)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

3.開展法治文化宣傳活動(dòng)

充分利用群眾喜聞樂見的形式，開展了普法宣傳活動(dòng)，比如，充分利用廣播、電視、普法宣傳欄、舉辦法治文藝匯演、展播法治電影等形式，大力宣傳法律、法規(guī)；組織開展了“法治走邊關(guān)”“法治校園行”“普法志愿者進(jìn)萬家”“誰執(zhí)法誰普法”專題法律咨詢等系列普法宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳單、冊(cè)、普法讀本兩萬余冊(cè)，出動(dòng)宣傳車40 余臺(tái)次，受教育人數(shù)達(dá)兩萬余人，較大的提高了廣大市民的法律素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)了額爾古納市普法工作進(jìn)程。

二、額爾古納市法治建設(shè)存在的問題

（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需完善健全，需加強(qiáng)監(jiān)督

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需不斷完善健全，比如，目前行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制仍不夠完善，這就直接影響執(zhí)法人員工作的效率和積極性。

（二）公民法律意識(shí)總體需加強(qiáng)

1.權(quán)利意識(shí)認(rèn)識(shí)有待提升

公民的權(quán)利意識(shí)認(rèn)識(shí)有待提升，由于權(quán)利意識(shí)作為公民意識(shí)的核心意識(shí)從古至今都比較單薄，導(dǎo)致有一部分公民仍然不懂得用法律來維護(hù)自身利益。

2.公民法律教育意識(shí)需提升

當(dāng)代社會(huì)對(duì)公民的法律教育重視程度以及公民對(duì)法律的學(xué)習(xí)必須重視。尤其是應(yīng)該加大對(duì)國家公職人員普法力度，規(guī)范執(zhí)法的行為。

三、推進(jìn)依法治市建設(shè)法治額爾古納的措施

推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治額爾古納，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面著手工作：

(一）建立健全依法行政的體制，加快推進(jìn)法治建設(shè)

1.建立健全依法行政體制，著力建設(shè)法治政府

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能

實(shí)施全員全過程法治培訓(xùn)和用法考核制度，提升公務(wù)員自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

（2）規(guī)范行政行為

清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體、范圍和內(nèi)容，推進(jìn)綜合執(zhí)法。改進(jìn)執(zhí)法方式，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正合法。建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度。加大涉及民生領(lǐng)域執(zhí)法力度和涉嫌犯罪案件移送力度。

2.嚴(yán)格依法辦事程序

建立完善黨委政府聘請(qǐng)法律顧問制度，讓重大決策、重大事項(xiàng)必須邀請(qǐng)法律顧問參加成為常態(tài)；依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等，確定為制定規(guī)范性文件的必要程序。大力推進(jìn)政務(wù)公開、司法公開，促進(jìn)依法行政和公正司法，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）建立健全公正司法體制，維護(hù)社會(huì)公平正義

1.推進(jìn)司法改革

落實(shí)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。支持檢察機(jī)關(guān)探索建立主辦檢察官辦案責(zé)任機(jī)制。

2.規(guī)范司法行為

推行執(zhí)法辦案責(zé)任終身制，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范辦案行為，嚴(yán)禁刑訊逼供，實(shí)行辦案同步錄音錄像。規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，推行量刑規(guī)范化改革，積極推進(jìn)刑事和解制度建設(shè)。

3.提高司法公信力

全面推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，加強(qiáng)司法公開信息化建設(shè)，積極構(gòu)建面向社會(huì)公眾的司法公開信息平臺(tái)。推行網(wǎng)上訴訟服務(wù)。擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序。

（三）建立健全全民學(xué)法尊法守法的用法體制，營造良好的法治環(huán)境

1.深入開展法治教育

堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”和“屬地管理”的原則，全面實(shí)施普法規(guī)劃，健全全社會(huì)普法機(jī)制，逐步形成學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮普法講師團(tuán)、普法志愿者的積極作用，推動(dòng)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)工地、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。落實(shí)中小學(xué)校配備法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度并正常開展工作，將法律知識(shí)納入大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園課程，加大法治在中考成績(jī)中的比重，努力實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)宣傳教育全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念。

2.強(qiáng)化法治的宣傳教育

鼓勵(lì)和引導(dǎo)法治文化作品創(chuàng)作與推廣，寓教于戲、寓教于趣、寓教于樂。各類新聞媒體要開展形式多樣的法治文化傳播活動(dòng)，制作法治公益廣告，市、縣兩級(jí)主流媒體至少開辦一檔常態(tài)性普法節(jié)目或?qū)?，在城區(qū)和高速公路顯著位置設(shè)置法治廣告牌，每年根據(jù)年度宣傳重點(diǎn)更換宣傳內(nèi)容。

3.扎實(shí)開展法治實(shí)踐活動(dòng)。

開展重大法治課題研究，建立健全法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入開展法治示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民主法治示范村、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)、依法行政示范單位和誠信守法企業(yè)等示范創(chuàng)建活動(dòng)。

依法治市是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全市上下各單位、各部門精誠團(tuán)結(jié)、密切配合。那么，讓我們共同努力，開拓思路，積極創(chuàng)新，為建設(shè)法治額爾古納出謀劃策，貢獻(xiàn)出自己的全部力量。