文/ 馮繼紅

一、以旅游產(chǎn)業(yè)為突破口實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是和龍面向未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇

和龍地處邊疆，多年來(lái)人口流失比較嚴(yán)重、特別是隨著資源日漸枯竭，發(fā)展短板逐步顯現(xiàn)，加快轉(zhuǎn)型、穩(wěn)邊戍邊、謀求新發(fā)展迫在眉睫。當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、動(dòng)作快，緊緊抓住生態(tài)、紅色、冰雪、民俗、邊境等特色品牌，旅游帶動(dòng)作用初見成效。和龍位于長(zhǎng)白山森林主體功能區(qū)，地處北緯42 度，與北歐氣候條件相似，面積是三亞的一倍，境內(nèi)有8個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，220 多處景區(qū)景點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)93%，是全國(guó)十佳宜居縣城、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、老年宜居宜游城市，擁有北歐的冰雪、三亞的冬季，同時(shí)背靠長(zhǎng)白山，擁有165 公里風(fēng)光秀麗的最美中朝邊境線。同時(shí)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)發(fā)展旅游的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加大投入，目前老里克湖、青龍漁業(yè)、金達(dá)萊村、光東村年游客人數(shù)均突破了30萬(wàn)人次，和龍旅游業(yè)已步入了由政府推動(dòng)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變的新階段[1]。

二、以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)是和龍立足當(dāng)前的有益探索

（一）壯大了民宿產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，通過積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧政策，加大旅游扶貧力度，鼓勵(lì)本地旅游企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，從民宿旅游產(chǎn)業(yè)做起，改善住宿環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，集中打造6個(gè)智能旅游村，10個(gè)旅游綜合體，切實(shí)滿足吃住行游娛購(gòu)六大要素，全面豐富游容體驗(yàn)。積極爭(zhēng)取易地扶貧搬遷政策，全市29個(gè)行政村，1734 戶3479 名群眾搬進(jìn)新居，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”目標(biāo)。

（二）改善了人居環(huán)境。發(fā)揮扶貧整合資金巨大作用，投入1.5億元，建設(shè)農(nóng)村硬化路220 公里，村村通硬化率100%，戶戶通水泥路，農(nóng)村路面硬化全覆蓋。新建、維修房屋2783 戶，新建圍墻1萬(wàn)廷長(zhǎng)米、柵欄22萬(wàn)延長(zhǎng)米，農(nóng)村安全住房全覆蓋。投入3356.54萬(wàn)元，實(shí)施68 處飲水安全工程，解決了52個(gè)村、3.12萬(wàn)人飲水安全問題。投入1.7億元啟動(dòng)平崗平原集中供水工程，連接城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)，農(nóng)村安全飲水全覆蓋。投入3000萬(wàn)元，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系，新建垃圾中轉(zhuǎn)站18 座，12個(gè)村屯實(shí)行污水集中處理，年均清理農(nóng)村生活垃圾4490 噸。加快實(shí)施“廁所革命”，6139 戶完成改造，群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（三）整合了旅游資源。對(duì)全市所有旅游景點(diǎn)、旅游企業(yè)進(jìn)行整合，整體包裝、高端策劃，打造8 條精品旅游線路，徹底改變過去散、亂、低的整體感覺，減少“走馬觀花”的過站游，增強(qiáng)“快進(jìn)慢出”深度游，形成讓游客玩不完、玩不夠、還想來(lái)的“全域”格局。充分激發(fā)社會(huì)扶貧力量，實(shí)施金達(dá)萊一汽小鎮(zhèn)、邊疆紅色文化培訓(xùn)中心、延安村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)。在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，激發(fā)了本地旅游企業(yè)積極性，并新增水上樂園、玻璃吊橋、摩天輪等游樂項(xiàng)目，游客體驗(yàn)感、參與感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）形成了產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施210個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持潤(rùn)土果蔬、大陽(yáng)參業(yè)、興林科技等企業(yè)做大做強(qiáng)，和龍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。電商扶貧與旅游扶貧良性互動(dòng)，“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈+市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合，累計(jì)建設(shè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)65個(gè)、網(wǎng)商1314 家，電商村3個(gè)。2019年上半年，和龍市電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)25305萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.74%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1409萬(wàn)元。此外，光東村大膽先行先試，創(chuàng)新謀劃實(shí)施了“共享稻田”項(xiàng)目，并將“共享稻田”推廣到其他鎮(zhèn)村，效益資金達(dá)300萬(wàn)元。

三、當(dāng)前存在的主要問題

（一）推動(dòng)旅游發(fā)展思想不夠解放。有些部門和干部落實(shí)“旅游興州”戰(zhàn)略力度不大，存在“看推守業(yè)”思想，比如，有的干部感嘆先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)視而不見，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理解不深。為經(jīng)營(yíng)主體解決實(shí)際困難的積極性不高，歸根結(jié)底是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠。

（二）打造旅游目的地用力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單純依靠景點(diǎn)景區(qū)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)市場(chǎng)，體驗(yàn)感不強(qiáng)、帶動(dòng)消費(fèi)能力差是當(dāng)前推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的首要癥結(jié)。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游配套設(shè)施力度還不大，大項(xiàng)目支撐能力不足，配套服務(wù)相對(duì)滯后，一定程度影響游客體驗(yàn)，住宿、交通、娛樂等基本要素還無(wú)法滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，存在留不住游容、有錢花不出現(xiàn)象，無(wú)法滿足客戶的多元需求。旅游產(chǎn)品品牌影響力不大，缺乏統(tǒng)一包裝和標(biāo)識(shí)，還沒有非常成熟的旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，游客購(gòu)物欲望不足。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展關(guān)聯(lián)性研究不深，未能及時(shí)研究出合整合土地、財(cái)政、資源、金融等方面措施、落實(shí)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)補(bǔ)貼還不到位，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者欠缺現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，市場(chǎng)輻射能力較弱。多數(shù)農(nóng)民小富則安，參與市場(chǎng)程度低，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。如，光東村年接待游客近30萬(wàn)人，但真正參與旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不多。

（四）旅游配套服務(wù)不到位。存在“摸著石頭過河”辦旅游，走一步看一步，必然導(dǎo)致短視，也存在各自為政、各搞一推情況，嚴(yán)重影響全域發(fā)展?？h城旅游部門引進(jìn)專業(yè)人才困難，缺乏既熟悉歷史文化，又懂旅游運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才，難以形成從策劃、引導(dǎo)、管理等層面推動(dòng)發(fā)展的核心力量。后續(xù)培養(yǎng)、培訓(xùn)工作滯后，影響整體產(chǎn)業(yè)水平提升。

四、加快和龍全域旅游發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）放開手腳創(chuàng)新工作，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。把懂旅游工作、熱愛旅游事業(yè)的干部選配到關(guān)鍵崗位，帶動(dòng)形成抓旅游的濃厚氛圍。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)重大旅游項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包保，定期召開聯(lián)席會(huì)議，制定時(shí)間表、路線圖，實(shí)行目標(biāo)考核和問責(zé)制度。組織全市不同層面干部、企業(yè)家、技術(shù)人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，增長(zhǎng)見識(shí)，開拓思路，進(jìn)一步理解“旅游興州”戰(zhàn)略部署，提升抓旅游的能力和水平.在用地、稅費(fèi)融資、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，加速行政審批進(jìn)度，根除中梗阻、各自為戰(zhàn)等問題，讓旅游企業(yè)放膽放手放心經(jīng)營(yíng)。

（二）堅(jiān)持提升品質(zhì)，提高檔次，全力打造旅游目的地，筑巢引風(fēng)，真正把游客留在和龍。積極適應(yīng)新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)，在全力打造旅游目的地上下功夫，要把發(fā)展民宿作為近期重點(diǎn)核心工作抓手，進(jìn)一步整合旅游資源，重點(diǎn)打造10個(gè)公園、20個(gè)綜合體、200個(gè)高端民宿、2000個(gè)朝鮮族人家。并開拓冬季旅游市場(chǎng)，突出仙峰滑雪場(chǎng)、老里克賞雪、龍門湖冬釣產(chǎn)品打造，切實(shí)把冰天雪地變成“金山銀山”加快補(bǔ)齊旅游配套設(shè)施短板，在交通、環(huán)境改善等方面謀劃實(shí)施批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。依托“金達(dá)萊絲路”品牌效應(yīng)和集聚功能，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，落實(shí)綜合保障措施，形成發(fā)展強(qiáng)大力量。旅游產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中，政府既要當(dāng)好裁判員又要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，發(fā)揮引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌發(fā)改農(nóng)業(yè)、工信等多部門，形成合力。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用村內(nèi)建設(shè)用地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）堅(jiān)持抓好服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷提升旅游品質(zhì)和游客體驗(yàn)度。加大專業(yè)旅游人才引進(jìn)力度，制定出臺(tái)人才優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、眼界開闊、經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)注重典型引路，重點(diǎn)挖掘自主興辦、從事旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的先進(jìn)典型，以榜樣力量帶動(dòng)群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)，形成全社會(huì)參與旅游，全城全民推動(dòng)“旅游興州”戰(zhàn)略實(shí)施的濃厚氛圍[2]。