柴利 費翔

[摘要]近年來中國已位居全球大豆進口第一國的位置，大豆進口需求表現(xiàn)為剛性特點，進口需求量逐年增加，而大豆進口價格卻掌握在外商手中。近年來國際形勢風云變幻導致我國進口大豆成本增加，也促使我國大豆進口格局發(fā)生變化。對此，本文就當前我國大豆進口貿(mào)易現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎上提出一系列應對措施與建議，旨在為推動國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供意見參考。

[關鍵詞]大豆;進口貿(mào)易;對策

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202009

中國作為大豆原產(chǎn)國，1995年之前還是一個大豆凈出口國，從1996年開始我國逐漸成為大豆凈進口國。自加入WTO后我國大豆進口量呈逐年增長趨勢，目前我國已躍居大豆第一大進口國的位置，但我國大豆進口貿(mào)易中仍有諸多方面受制于人，面臨著不少困境。如何振興國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)，推動我國大豆進口貿(mào)易更好地發(fā)展成為當前亟待解決的一個重要課題。本文就這一點進行簡單的論述，以供參考。

1 中國大豆進口貿(mào)易現(xiàn)狀

我國大豆種植歷史悠久，自改革開放以來我國大豆產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，產(chǎn)量呈增加趨勢，但與其他大豆生產(chǎn)國相比，中國大豆產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢仍不理想。隨著大豆種植成本的增長，其他農(nóng)作物價格逐步上升，加之國際大豆價格的擠壓，使中國大豆貿(mào)易出現(xiàn)了逆轉，從凈出口國變?yōu)閮暨M口國。

相關統(tǒng)計資料顯示，我國2008年大豆進口量為3 744萬t，2009年增長為4 255萬t[1]。2018年國內(nèi)大豆消費量在1.4億t以上，消費量占全球第一位。

由于國產(chǎn)大豆產(chǎn)量偏少，難以滿足國內(nèi)龐大的大豆需求，因此，從國外進口大豆成為解決國內(nèi)大豆市場龐大需求的主要方式。2018年國內(nèi)進口大豆為8 803萬t，2019年上半年為3 827萬t，大豆消費過度依賴進口。

2 中國大豆進口貿(mào)易面臨的主要困境與原因

2.1 進口來源過度集中，進口依存度大

我國對大豆的對外依存度極高，約70%。1995年中國大豆對外依存度僅為7%，2005年已增加到60%～70%。美國、巴西、阿根廷是大豆的主產(chǎn)國，大豆出口是這三個國家的主要對外貿(mào)易活動，他們也是我國大豆進口的主要來源國家。長期以來，這些國家的大豆在我國大豆進口貿(mào)易中占據(jù)絕對性的“壟斷”地位。目前，我國主要從巴西進口大豆，超過8成的進口大豆都來自巴西。2018年中國從巴西進口大豆為6 608萬t，比2017年進口量同比上升29.7%[2]。

2.2 對進口大豆呈剛性需求

大豆在國內(nèi)的用途比較集中，包括壓榨食用油、食用、飼料等;而豆粕含有較高的蛋白質，也是養(yǎng)殖業(yè)重要的飼料。大豆營養(yǎng)價值高，伴隨公眾經(jīng)濟水平的改善，公眾對高質量的豆、肉、奶制品的需求逐年上升，需求的增多，間接促使大豆需求明顯增加。雖然近年來國家開始實施大豆振興計劃，使國內(nèi)大豆產(chǎn)量有了明顯增長，但是遠遠跟不上市場需求量。2019年中國大豆進口量達到8 551.1萬t，被稱為大豆需求量歷史上第二高峰[3]。

2.3 大豆產(chǎn)業(yè)鏈外資滲透嚴重，大豆進口價格受制于人

大豆是國內(nèi)最早開放的農(nóng)產(chǎn)品，已基本被外資掌控。目前，國內(nèi)大型油脂企業(yè)共97家，其中64家被跨國糧商參股或控股，在總股本中的占比達到66%。另外，我國油脂市場原料與加工、食用油供應等市場份額也大多被外資占領，占比達到75%。在此背景下中國逐步陷入對進口大豆的依賴困局中，依賴程度逐漸加深。美國、巴西、阿根廷等全球大豆主產(chǎn)國的大豆產(chǎn)業(yè)主要被國際上幾家跨國糧商所掌控，其控制了世界上不低于7成的大豆貨源;我國八成的大豆進口貨源被ADM、嘉吉、邦基、路易達孚這些公司所掌控[4]。他們以參股的方式進入國內(nèi)大豆加工企業(yè)，同時操縱著國際大豆期貨市場，從而壟斷了出口我國大豆的渠道。2007年在國際大豆貿(mào)易商的聯(lián)手操控下，國際大豆價格升高，我國大豆企業(yè)則在此過程中面臨虧損。2008年我國出臺政策，擴大了大豆的栽植面積，而國際大豆價格經(jīng)過操控后價格下跌，使得國內(nèi)大豆滯銷，導致國內(nèi)大豆種植戶失去了種植熱情。

2.4 進口大豆占據(jù)成本優(yōu)勢，而國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)缺少補貼扶持

通過分析產(chǎn)品價格競爭力的相關決定因素可知，位居第一位的因素是生產(chǎn)成本。從生產(chǎn)成本來分析，中國大豆生產(chǎn)成本超過了其他大豆主要生產(chǎn)國。根據(jù)加入WTO的相關要求，我國努力爭取的農(nóng)業(yè)補貼上限是每年農(nóng)業(yè)總值的8.5%，然而國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額較小，尚未觸及這一限額規(guī)定。國外主要大豆出口國每年農(nóng)業(yè)補貼的平均額為190億美元，而我國為120億人民幣，兩者差距懸殊。此外，我國推出的農(nóng)業(yè)補貼種類不多，尚無農(nóng)業(yè)結構調(diào)整補貼，且補貼措施也極為簡單，主要包括直接補貼與政策性收購，補貼范圍及補貼力度較有限。縱觀美國、巴西等大豆出口國，無論是大豆種植還是出口均可以得到多項補貼。這些國家的大豆補貼政策種類多樣，且極具靈活性，包括收入、價格方面的補貼，有效提升了大豆產(chǎn)業(yè)的競爭力。反觀中國，大豆產(chǎn)業(yè)并無配套補貼措施，致使國產(chǎn)大豆成本保持高位，從而降低了我國大豆的國際競爭力。

2.5 我國大豆進口門檻較低

1995年以前，我國對大豆進口有較嚴格的約束，門檻較高，按照國內(nèi)需求臨時確定當年的大豆進口配額，且配額內(nèi)的進口需征收3%的關稅，不屬于配額內(nèi)的進口則需征收114%的關稅。自1996年起，國家暫時取消了大豆進口配額約束，進口關稅從原來的114%下跌至3%。2001年為進入WTO，我國取消了傳統(tǒng)的大豆進口配額政策，將大豆關稅降至3%。在此背景下，大豆無可避免地成為中國加入WTO后開放程度最高的農(nóng)產(chǎn)品，而國際大豆的價格比國內(nèi)大豆的價格更具優(yōu)勢，使得大豆進口量明顯增多，極大阻礙了國產(chǎn)大豆業(yè)的發(fā)展。

3 解決我國大豆進口貿(mào)易困局的建議

3.1 實施大豆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，盡量減少生產(chǎn)成本

對我國大豆進口貿(mào)易中的相關影響因素進行研究可知，提高國產(chǎn)大豆產(chǎn)量對改變進口貿(mào)易現(xiàn)狀的影響甚微。為改變當前我國大豆進口貿(mào)易現(xiàn)狀，應采取大豆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，最大限度地控制成本，從而降低國內(nèi)大豆價格，提升國產(chǎn)大豆競爭力。

大豆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及大豆種植方、大豆加工企業(yè)、大豆種植產(chǎn)業(yè)帶，要實現(xiàn)三方資源的有機整合，需要從以下三點著手：第一，出臺補貼、稅收優(yōu)惠、技術支持等扶持政策，以扶持具備實力的相關龍頭加工企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第二，在國內(nèi)設立大豆大型栽植基地，打造大豆產(chǎn)業(yè)帶。將東北地區(qū)打造為高油大豆栽植中心，當?shù)厥侵袊蠖乖灾才c加工的傳統(tǒng)基地，大豆多用于壓榨食用油，大豆壓榨企業(yè)也較多，可以將收獲的部分大豆直接由國家收購儲備作為壓榨原料，另一部分由加工企業(yè)收購使用。由于只做壓榨使用，因此無需考慮大豆的蛋白含量[5]。在南方，大豆主要栽植區(qū)可推廣栽植蛋白量高的大豆品種用于出口與食用，不用于壓榨使用。通過上述的分區(qū)域品種栽培模式能明顯提升國產(chǎn)大豆的種植效率，進而使國產(chǎn)大豆市場價格下降。第三，做好豆農(nóng)與相關企業(yè)的分工協(xié)作安排。大豆加工企業(yè)主要為種植戶提供相關的大豆栽培技術、資金與大豆倉儲運輸服務，以提高大豆種植的科技含量。有實力的加工企業(yè)可在自己的大豆栽植集中區(qū)域內(nèi)設立倉儲中心，或者與專業(yè)物流公司合作建立完善的大豆物流購銷渠道。與其他大豆出口國相比，中國在大豆購銷體系方面明顯落后，尚未構建現(xiàn)代化的大型購銷機制，這也極大地影響了大豆加工企業(yè)的供貨能力。

3.2 盡快成立我國大豆行業(yè)協(xié)會組織

大豆產(chǎn)業(yè)牽涉多部門利益，包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等領域。為此，建議國家效仿國際做法，成立大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質的組織，來共同應對國際企業(yè)的壟斷行為。比如，成立大豆行業(yè)協(xié)會，以起到領導與組織作用，并負責對行業(yè)的自主監(jiān)管，引導大豆種植、儲運、加工、銷售等的協(xié)作與溝通。同時，搭建全國統(tǒng)一的大豆信息服務平臺，及時發(fā)布大豆生產(chǎn)、流通、期貨、國際大豆產(chǎn)銷等信息，確保國內(nèi)大豆種植者與加工企業(yè)及時獲得準確信息，做好風險防范措施[6]。通過大豆行業(yè)協(xié)會推動我國大豆產(chǎn)業(yè)一體化建設，設立大豆產(chǎn)業(yè)基金，通過市場手段促進大豆產(chǎn)業(yè)的轉型與整合，其最終目的是建立屬于我國的跨國經(jīng)營公司。通過協(xié)會積極對外宣傳國產(chǎn)大豆的優(yōu)勢，即非轉基因、綠色健康，努力在國際市場上打造國產(chǎn)大豆品牌，打開國產(chǎn)大豆的銷路。

3.3 合理運用WTO政策，加大補貼支持

長期以來，基于WTO的要求，中國大豆進口貿(mào)易一直采取低關稅、無配額的優(yōu)惠措施，大幅降低了大豆進口門檻，嚴重沖擊了國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)。對此，建議政府在WTO允許的前提下，合理運用“綠箱”與“黃箱”政策，對國內(nèi)豆農(nóng)及大豆產(chǎn)業(yè)給予更多的補貼。同時，給予必要的政策扶持，重點是對大豆戰(zhàn)略儲備等產(chǎn)業(yè)給予持續(xù)的政策扶持，優(yōu)化對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的補貼機制。對豆農(nóng)的補貼應從傳統(tǒng)的價格補貼逐步改為收入補貼，從固定補貼變?yōu)閯討B(tài)補貼。實行反周期補貼措施，綜合考慮大豆成本、國內(nèi)市場價格以及進口大豆價格等因素確定國產(chǎn)大豆價格，若市場價在這一價格之下則為豆農(nóng)發(fā)放補貼。關于加工企業(yè)的補貼則主要體現(xiàn)在政策方面的支持上，鼓勵企業(yè)加大對國產(chǎn)大豆的儲備量，加工后的產(chǎn)品由政府負責收儲[7]。另外，可由大豆行業(yè)協(xié)會牽頭，就外國大豆出口貿(mào)易中存在的反傾銷與反補貼行為向WTO提出相關調(diào)查要求，通過WTO規(guī)則來解決相關貿(mào)易中的問題，維護國產(chǎn)大豆的利益。

3.4 健全期貨市場，搶奪進口價格話語權

目前，國際大豆定價權掌控在國外資本手中，為了盡快解決中國在大豆進口貿(mào)易中面臨的困難，還應積極爭取進口大豆價格的話語權。假設國際大豆離岸價并無明顯波動，但國內(nèi)大豆卻伴隨CBOT大豆期貨價格聯(lián)動性上漲，將會使二者價差明顯擴大，大豆進口量也隨之增多。此時存在的問題是，并非是因國內(nèi)大豆需求量擴大而引起大豆進口量增長，實質原因是進口大豆對國產(chǎn)大豆市場空間造成了嚴重的擠壓。從實踐來看也證實了這一點，國產(chǎn)大豆在國內(nèi)面臨銷售困難的問題，而我國大豆進口量卻不斷攀升。為搶奪進口大豆的話語權，中國需要積極參與到國際大豆期貨交易活動中，并盡快健全中國的相關期貨市場。大連商品交易所目前是全球第二大大豆期貨市場，它在國際大豆貿(mào)易中正逐步嶄露頭角，但尚無力與國際期貨交易平臺抗衡。建議國家可在大豆期貨市場專門設立一個大豆市場調(diào)節(jié)基金，以健全國內(nèi)大豆進口貿(mào)易機制。此基金的作用是應對由CBOT市場上大豆價格波動所帶來的風險。如果國際大豆價格降低至接近成本水平，則通過該基金在CBOT市場內(nèi)買入大豆，可以說，這好比是將CBOT市場作為我國大豆儲備的一個倉庫，有助于對抗大豆期貨價格上升;如果價格超出一定的控制線，此調(diào)節(jié)基金就拋售CBOT市場購入的大豆，以對抗大豆價格上升引起的風險。此外，由于國家外匯儲備較為充裕，因此可以利用上述基金在CBOT市場進行適當?shù)恼{(diào)控操作。在上述操作的同時還應努力健全國內(nèi)期貨市場，將大連商品交易所做大做強，可以在國際大豆市場起到較好的套期保值作用，從而能有效打擊國際大豆賣方在期貨市場上隨意哄抬價格的行為，彌補我國大豆進口貿(mào)易中點價定價方式的缺陷，進而維護中國大豆的進口貿(mào)易[8]。

此外，在爭奪大豆進口貿(mào)易話語權的過程中也離不開國內(nèi)企業(yè)的配合。國內(nèi)大豆相關企業(yè)需要努力擺脫國際大豆賣方對我國大豆進口的壟斷控制。為此，建議政府出臺相應的鼓勵措施，讓國內(nèi)企業(yè)積極投入到國際大豆貿(mào)易的諸多領域中，包括海外大豆生產(chǎn)基地、港口建設、海外大豆倉儲運輸?shù)阮I域，如有必要政府需給予相應的扶持，幫助這些企業(yè)逐步脫離跨國公司的壟斷控制。同時，可在一些地區(qū)設立大豆貿(mào)易保稅區(qū)，讓更多跨國糧商前來交易，并將大豆放在保稅區(qū)內(nèi)進行交易，最終實現(xiàn)對大豆期貨價格的自主定價。

參考文獻

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