郭冠妍 耿琳 劉家糧

?作者簡介：郭冠妍（1983-）女，漢族，遼寧鐵嶺人，碩士研究生，沈陽建筑大學(xué)高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：黨務(wù)管理、高等教育管理、人力資源管理、組織行為學(xué)等。

反腐敗不單單是一場政治斗爭，也是一場文化較量。廉政文化，作為反腐倡廉建設(shè)的“助推器”，凈化機(jī)關(guān)風(fēng)氣的“清新劑”，已經(jīng)上升為機(jī)關(guān)建設(shè)的一項重要“軟實力”。特別是當(dāng)下，在反腐持續(xù)深入，成果不斷擴(kuò)大，“為民、務(wù)實、清廉”之風(fēng)全面彰顯的形勢下，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，全面占領(lǐng)思想文化主陣地，既是全面凈化機(jī)關(guān)風(fēng)氣的難得契機(jī)，更是有效提升機(jī)關(guān)能力的任務(wù)所需。近年來，各級機(jī)關(guān)均高度重視廉政文化建設(shè)，使機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平有了較大提高，但也存在一些問題：

一是思想認(rèn)識不夠到位。少數(shù)同志對廉政文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對廉政文化內(nèi)涵理解不全，存在事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，往往說得多、做得少，口號多、內(nèi)容少，做“戲”多、做“細(xì)”少，把廉政文化當(dāng)成了可有可無的“累贅”。

二是責(zé)任落實不夠到位。個別單位廉政文化建設(shè)結(jié)構(gòu)還不夠完善，黨委、紀(jì)委和政治部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，要么“單打獨(dú)斗”，要么“相互撞車”，要么“三不管”，有時推諉扯皮，致使廉政文化建設(shè)出現(xiàn)“先熱后冷”、“忽冷忽熱”、“不冷不熱”的現(xiàn)象。

三是融合創(chuàng)新不夠到位。有的聯(lián)系實際不緊密，有“空對空”現(xiàn)象;有的探索研究不夠，形式單一、內(nèi)容老化;有的囿于“上大課、作報告、樹典型”等老三篇，沒有緊跟時代步伐，開拓創(chuàng)新，使廉政文化失去了吸引力和感染力。

??四是氛圍營造不夠到位。有的制度還不夠健全，沒有形成廉政文化建設(shè)長效機(jī)制;有的經(jīng)費(fèi)保障不到位，無論是硬件還是軟件，都存在“巧婦難為無米之炊”的尷尬;有的廉政文化陣地受到“腐敗文化”侵?jǐn)_，甚至出現(xiàn)“笑廉不笑貪”的扭曲現(xiàn)象。

新形勢下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，必須以習(xí)總書記系列重要講話為指導(dǎo)，把握特點(diǎn)有的放矢，科學(xué)謀劃狠抓落實，結(jié)合實際打造特色，多措并舉常抓不懈，全面筑牢拒腐防變的思想防線。

一、要抓住特點(diǎn)，忌無的放矢，確保廉政文化建設(shè)高起點(diǎn)展開。面對新形勢，機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)要高舉反腐大旗，著力在校正價值追求、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣上下功夫。一要高舉旗幟，凸顯主題。要緊扣廉政主題，與全面深化改革的時代課題相結(jié)合，堅持用創(chuàng)新理論武裝，在進(jìn)入思想、進(jìn)入決策、進(jìn)入工作上下功夫，不斷強(qiáng)化共產(chǎn)主義信念;要緊跟形勢任務(wù)，與培育社會主義核心價值觀相接軌，堅持用實現(xiàn)中國夢的崇高使命激勵廣大同志，切實增強(qiáng)恪盡職守、報效國家的奉獻(xiàn)意識;要緊貼時代發(fā)展，與黨性要求相適應(yīng)，堅持用先進(jìn)典型的感人事跡和反面人物的懺悔之音教育機(jī)關(guān)同志，引導(dǎo)他們常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想，全面夯實反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。二要澄清認(rèn)識，明確方向。要破除廉政文化與己無關(guān)的思想，把它作為校正機(jī)關(guān)同志人生航向的“指南針”，凈化心靈的“殺菌藥”，確保人人參與，人人獲益;要破除廉政文化建設(shè)“嘩眾取寵”的思想，把它作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力的一個重要抓手，用強(qiáng)勢的廉政文化抵制腐朽思想的侵蝕滲透;要破除廉政文化等同于廉政文藝的思想，大力拓展廉政文化的廣度和深度，積極利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等平臺，以科學(xué)理念武裝頭腦，以法制威嚴(yán)規(guī)范行為，以正確輿論引導(dǎo)風(fēng)氣，以優(yōu)秀作品凈化靈魂。三要抓住重點(diǎn)，突出特色。要緊緊扭住教育這個“主陣地”，著力倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的價值取向，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;要緊緊扭住廣大群眾這個“主力軍”，充分發(fā)揮他們的能動性，廣開言路，群策群力，推動機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展;要緊緊扭住周遭環(huán)境這個“主戰(zhàn)場”，善于借勢而謀，可充分利用紀(jì)念建國70周年等重大時機(jī)，把反腐倡廉名言警句等內(nèi)容制成燈箱、標(biāo)桿，廣泛開展播放廉政影視、懸掛廉政橫幅、教唱廉政歌曲等活動，讓大家在潛移默化中接受熏陶，自覺構(gòu)鑄起反腐“利劍”和防腐“盾牌”。

二、要真抓實建，忌流于形式，確保廉政文化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)落實。廉政文化建設(shè)重點(diǎn)在“建設(shè)”，必須真抓實干，察實情、出實招、辦實事，以具體求深入、以深入促落實。一是要科學(xué)統(tǒng)籌，防“莽”。要處理好“整體”與“局部”的關(guān)系，理清思路，做到既統(tǒng)一部署、長遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步落實，又不搞齊步走、一刀切、一鍋煮，做到試點(diǎn)先行，逐步普及;要處理好“質(zhì)量”與“進(jìn)度”的關(guān)系，堅持標(biāo)準(zhǔn)，做到既注重速度，又保證質(zhì)量，進(jìn)度自覺服從質(zhì)量，以質(zhì)量促發(fā)展;要處理好“硬件”與“軟件”的關(guān)系，軟硬兼施，做到既重物資器材等基礎(chǔ)設(shè)施配套，又兼顧制度法規(guī)健全，兩手抓、兩確保、兩促進(jìn);要處理好“個性”與“共性”的關(guān)系，吸收地域文化的養(yǎng)分，做到既搞好“普通大餐”，又打造“特色小吃”，在融合中發(fā)展，在發(fā)展中融合，相得益彰。二是要區(qū)分責(zé)任，防“亂”。一級抓一級、層層抓落實，形成上下聯(lián)動的組織體系。黨委要“謀”好，把廉政文化建設(shè)納入機(jī)關(guān)黨建整體規(guī)劃，超前謀劃、精心組織，通過黨委會、常委會等分析形勢，制定措施，明確分工;機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)口要“抓”好，建立可操作、可監(jiān)控、可評估的目標(biāo)管理、考核評價和激勵機(jī)制體系，促進(jìn)廉政文化建設(shè)走上規(guī)范化和制度化軌道;機(jī)關(guān)各單位要“做”好，結(jié)合單位實際，細(xì)化方案計劃，一項一項列單子，一件一件明要求，主動跟進(jìn)、主動落實。三是要跟蹤問效，防“虛”。堅決克服“布置了”、“交代了”、“說過了”等“甩手掌柜”作風(fēng)，要有抓到底的恒心，抓末端的決心，經(jīng)常抓反復(fù)抓的耐心，把工作往細(xì)里想、實里抓、嚴(yán)里摳;要堅持全程指導(dǎo)，沉到末端，收集信息、反饋情況、督促落實，使整個過程環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)，持續(xù)改進(jìn);要不斷破解難題，遇到困難不逃避，有了問題不推諉，敢于較真碰硬，特別是對廉政文化建設(shè)不夠重視的單位，該批評的要批評，對人力和財力缺乏的要及時協(xié)調(diào)解決，確保扎實推進(jìn)。

三、要連接地氣，忌空中建閣，確保廉政文化建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)要牢固樹立以人為本的思想，緊貼各單位實際，搞好結(jié)合融合，達(dá)到寓教于樂、潤物無聲的效果。一要把住脈搏，向機(jī)關(guān)生活聚焦。廉政文化建設(shè)要把滿足機(jī)關(guān)同志文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重他們的主體地位，廣泛征求他們的意見建議，在廣開言路中開闊思路，在集思廣益中豐富內(nèi)涵，在喜聞樂見中增強(qiáng)活力，在全員參與中取得實效;要緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)日常工作生活，通過案例剖析、主題辯論、參觀見學(xué)等形式，增強(qiáng)機(jī)關(guān)同志明辨是與非、真與假、美與丑的能力，切實把廉政文化根植于同志心中，感化心靈、規(guī)范行為;要引導(dǎo)機(jī)關(guān)同志講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，不斷陶冶情操，著力培養(yǎng)健康的生活情趣、文明的生活方式和嚴(yán)肅的生活作風(fēng)，自覺凈化“生活圈”，管好“交往圈”，控制“娛樂圈”。二要守住陣地，向工作崗位滲透。廉政文化建設(shè)要緊密結(jié)合建設(shè)任務(wù)，結(jié)合機(jī)關(guān)同志的崗位職責(zé)，增強(qiáng)針對性和有效性。做到“四個進(jìn)入”：進(jìn)班子，強(qiáng)化依法辦事、團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識;進(jìn)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化率先垂范、真誠服務(wù)的意識;進(jìn)職責(zé)，強(qiáng)化精心操作、認(rèn)真負(fù)責(zé)的意識;進(jìn)家庭，強(qiáng)化廉潔家風(fēng)、和諧幸福的意識。對管錢管物管人等容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位，要加大法治文化、警示文化和自律文化建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)依法辦事的意識，堅持公開、公平、公正，始終不觸法律界線、道德底線和考核紅線，確保始終以昂揚(yáng)的精神、飽滿的熱情、一流的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)投入工作、投入任務(wù)。三要打造精品，向特色文化溶合。廉政文化要在繼承發(fā)揚(yáng)、借鑒吸收、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢，打造個性鮮明的廉政文化品牌，增強(qiáng)向心力、感染力。把廉政文化與優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，大力弘揚(yáng)遼寧精神，用老一輩建設(shè)裝備建造基地的光輝歷史教育人;把廉政文化與地域文化相結(jié)合，用駐地純樸的民風(fēng)、社會新風(fēng)和鄉(xiāng)土人情感染人;把廉政文化與紅色文化相結(jié)合，用紅軍長征、抗美援朝等紅色經(jīng)典鼓舞人;把廉政文化與機(jī)關(guān)文化相結(jié)合，全力打造一支勤政廉潔的干部隊伍。

四、要多措推動，忌虎頭蛇尾，確保廉政文化建設(shè)高效益發(fā)展。廉政文化建設(shè)是一個長期性系統(tǒng)性的工程，貴在經(jīng)常，一以貫之。一是既要領(lǐng)導(dǎo)抓，更要抓領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是廉政文化建設(shè)的倡導(dǎo)者，又是廉政文化的實踐者和傳播者，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，把廉政文化建設(shè)作為機(jī)關(guān)日常建設(shè)的重要內(nèi)容，與其他工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核;要針對不同類型單位特點(diǎn)，搞好分類指導(dǎo)，健全各種機(jī)制體制，以扎實幫帶促進(jìn)有效落實;要把廉政文化隊伍建起來，把文化骨干教起來，把活動平臺搭起來，把各項工作干起來，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、嚴(yán)于律己，帶頭參加活動，帶頭執(zhí)行規(guī)定，帶頭落實措施，確保各項工作有效、健康開展。二是既要制度保，更要保制度。制度帶有穩(wěn)定性和長期性，要切實把廉政認(rèn)識上升為廉政意識，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?，轉(zhuǎn)化成行為。要健全完善廉政文化建設(shè)制度，形成長效機(jī)制，才能統(tǒng)一思想、明確分工、落實職責(zé)，否則，東一榔頭、西一棒子，隨意性太大，導(dǎo)致有些工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要;要完善監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展監(jiān)督渠道，把每一個黨員、每一項權(quán)力的運(yùn)行都置于組織管理、紀(jì)律約束和群眾監(jiān)督之中;要深入貫徹落實相關(guān)法規(guī)制度，對班子調(diào)整、工程招標(biāo)、物資采購等進(jìn)行全過程監(jiān)控，形成“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的廉政環(huán)境。三是既要氛圍促，更要促氛圍。要把勤政廉政情況與機(jī)關(guān)同志成長進(jìn)步相掛鉤，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、財政審計、民主測評、誡勉談話等活動，形成個人述廉、單位評廉、民主測廉、組織考廉的良好風(fēng)氣;要加大獎懲力度，積極評選“廉潔之星”、“廉內(nèi)助”等，進(jìn)行大張旗鼓的表彰，對出現(xiàn)問題的單位，要切實追究責(zé)任，狠剎歪風(fēng);要通過“黨風(fēng)廉政宣傳月”、“廉政教育日”等形式，大力宣揚(yáng)廉政語錄、廉政書畫、廉政事跡、廉政典型，營造濃厚氛圍，切實形成“守廉、尊廉、崇廉”的生動局面。

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