習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”，“40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。習(xí)近平總書記的這一重要論述，明晰了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義。

我是2017年底開始從事“三農(nóng)”工作的，此前近20年一直在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技園區(qū)、新城開發(fā)等崗位。過去從城市端看鄉(xiāng)村，總覺得農(nóng)村土地、資源是項目建設(shè)的儲備空間，而現(xiàn)在從鄉(xiāng)村端來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施很難在一個村、一個鎮(zhèn)單獨實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，只有全方位的推動，才能激活鄉(xiāng)村的潛能。

和全國大多數(shù)的農(nóng)村不一樣，我們位處蘇南工業(yè)重鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，又是全國第一批國家高新區(qū)。這里的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都被城市、園區(qū)、企業(yè)包圍，江南的小橋流水已經(jīng)不多見了，村莊里到處可以看到機器、卡車。為了保障城市的用地，農(nóng)村的建設(shè)嚴(yán)重滯后，人居環(huán)境、農(nóng)房質(zhì)量堪憂;本地農(nóng)民大多不再種地。除了被征用外，耕地大多被流轉(zhuǎn)，由外地大戶專業(yè)種植。越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)差距拉大速度愈快，政府對鄉(xiāng)村的管控嚴(yán)格，比如人口、土地、資源等，建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、休閑功能等都偏向城市，很多村莊在等待開發(fā)中價值一直沉睡。城市的增長太過迅速，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在發(fā)展中產(chǎn)生一系列的問題。實施鄉(xiāng)村振興，尤其是在城鄉(xiāng)關(guān)系中城市占絕對優(yōu)勢的地區(qū)，不能僅從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部破題，必須從城市和鄉(xiāng)村兩端發(fā)力，合力打造城鄉(xiāng)融合新局面。

一方面，鄉(xiāng)村要用城市的邏輯做好全面振興的準(zhǔn)備

鄉(xiāng)村振興是對城市化過程中鄉(xiāng)村價值的重新定位，要用城市的邏輯來為鄉(xiāng)村的全面振興做好各種準(zhǔn)備。但是也不能簡單的按城市建設(shè)的思路來改造鄉(xiāng)村。

一是要深入挖掘鄉(xiāng)村的價值。鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，而且更具有稀缺的居住和生態(tài)價值，這一點，在今年的新冠肺炎疫情期間體現(xiàn)得尤為明顯。必須認(rèn)識到鄉(xiāng)村的價值，尤其是鄉(xiāng)村空間已經(jīng)不足一半的地區(qū)，更要對鄉(xiāng)村的各類資源重新估值。

二是為城鄉(xiāng)資源互動做好制度準(zhǔn)備。推進落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”，加強農(nóng)民的市場意識培育。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過確權(quán)、清產(chǎn)核資等手段，把農(nóng)村、農(nóng)民手里沉睡的資源股份化、證券化;推進農(nóng)村土地改革，著力解決城鄉(xiāng)社保并軌，為城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)破題做好制度上的準(zhǔn)備。

三是通過城市先進治理元素帶動鄉(xiāng)村治理。研究解決對城鄉(xiāng)流動頻繁的鄉(xiāng)村秩序進行新的利益資源配置;通過“科技+制度”，管好農(nóng)村集體“三資”;以新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)、宗族管理、社群自治為核心推動鄉(xiāng)村治理，通過“信息化+網(wǎng)絡(luò)化”，加強基層網(wǎng)格化建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村的“營商環(huán)境”。

四是以現(xiàn)代宜居理念打造美麗鄉(xiāng)村。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強農(nóng)村垃圾、污水、廁所等方面的全面整治。城鄉(xiāng)一體發(fā)展中，注重保護村莊的原始風(fēng)貌，慎砍樹、少填河，少拆房，盡可能在原有村莊的基礎(chǔ)上做優(yōu)化與改善。

另一方面，城市資源要以積極主動的態(tài)度走向鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村是中國安全的保險閥和蓄水池。像蘇南地區(qū)這樣企業(yè)眾多、資本活躍、城市資源豐富的地方，應(yīng)推動城市與鄉(xiāng)村全面對接，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。

一是城市資本要主動下鄉(xiāng)。推動農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)跨界，鄉(xiāng)村向城市開放，資源與市場接軌。支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新興業(yè)態(tài)。發(fā)揮城市資本組織化程度、效率高的優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)村社會和城市資本利益共同體的發(fā)展;加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商，引進民營企業(yè)、投資資本、運營機構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

二是城市精英要主動下鄉(xiāng)。很多城里人的夢想：城里一套高房子，鄉(xiāng)下一個大院子。城里人有下鄉(xiāng)的欲望。要創(chuàng)新戶籍、醫(yī)療和社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)房盤活等制度，吸引心懷鄉(xiāng)土的新“知青”、藝術(shù)家、創(chuàng)業(yè)者、跨界精英等新鄉(xiāng)民，發(fā)展農(nóng)村雙創(chuàng)，重塑鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)。

三是城市功能要主動下鄉(xiāng)。推動區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，吸引城市人口，大力推動名校、名醫(yī)院的分支機構(gòu)下鄉(xiāng)。此外，在城市活躍的科普文化單位、社會團體、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游休閑等各類組織都應(yīng)主動走向鄉(xiāng)村，結(jié)合自身優(yōu)勢，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能。

四是城市文化要主動下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興不能光有青山綠水，也要有文化的植入。既要挖掘歷史文化，弘揚鄉(xiāng)土文化，尤其是要把互聯(lián)網(wǎng)、動漫、創(chuàng)意等文化植入到鄉(xiāng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索“一村一品”的創(chuàng)意文化新陣地，打造一批“網(wǎng)紅村”。

城鄉(xiāng)互動，城市畢竟還是占據(jù)優(yōu)勢和主動權(quán)，鄉(xiāng)村對資源的承接往往處于被動地位。因此，黨委和政府需要通過直接投入財政資金、剛性配置公共資源、出臺導(dǎo)向政策等方式，強力推動社會事業(yè)、金融資本、專業(yè)人才、創(chuàng)意文化等城市資源加快向鄉(xiāng)村流動。當(dāng)然，城市資源尤其是民間資本的下鄉(xiāng)，也要把握幾條原則：一是農(nóng)村不能過度產(chǎn)業(yè)化。避免將鄉(xiāng)村振興變?yōu)橥顿Y項目、基建工程，鄉(xiāng)建的速度不宜過快;二是不能與農(nóng)民爭利。避免企業(yè)家將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)以后將農(nóng)民排除在外;三是不能消滅農(nóng)村的生活方式。警惕商業(yè)化和現(xiàn)代生活方式對鄉(xiāng)村的過度擠壓。

（陳振華，江蘇常州市新北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長，民革常州市新北區(qū)基層委員會副主委/責(zé)編 劉玉霞）