劉焰

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)總為核心的黨中央成立了國(guó)家安全委員會(huì)，提出了總體國(guó)家安全觀和總體國(guó)家安全戰(zhàn)略。目的和意義在于化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，明晰國(guó)家安全權(quán)限和范圍，為維護(hù)國(guó)家各領(lǐng)域安全提供法治保障。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，確定每年四月十五日為國(guó)家安全日。前后兩部法律加以對(duì)比，一五版的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》提出了“四個(gè)首次”：首次提出了網(wǎng)絡(luò)空間概念;首次把總休國(guó)家安全觀和總體國(guó)家安全戰(zhàn)略納入民教自系列;首先全面系統(tǒng)地述了大安全范疇;首先從法律上界定了國(guó)家安全內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀;總體國(guó)家安全戰(zhàn)略;安全基石

習(xí)總在黨的十九大報(bào)告和《治國(guó)理政》中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的重大原則?！边@充分體現(xiàn)了習(xí)總書記總體國(guó)家安全戰(zhàn)略思想內(nèi)涵，這就是：國(guó)家安全，一切為了人民，一切依靠人民。我們定義國(guó)家安全，就是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和

領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和其它重大利益相對(duì)處于無(wú)危險(xiǎn)、無(wú)威脅狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。它是國(guó)家存在的基石。中國(guó)的傳統(tǒng)文化，歷來(lái)就有憂患意識(shí)。我們經(jīng)常聽(tīng)到的，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)?！币约啊吧趹n患，死于安樂(lè)?！边@些名言警句，都具有：憂患意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和超前意識(shí)，但主要還是憂患意識(shí)起了重要作用。

一、總體國(guó)家安全戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

從國(guó)內(nèi)維度來(lái)看

金融安全：習(xí)總在2019中央政治局學(xué)會(huì)上說(shuō)，金獨(dú)是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，軍事可以保證一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地，而支撐軍事發(fā)展的還是經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

隨著改革開(kāi)放四十年，我國(guó)各領(lǐng)域的飛速發(fā)展，金融起了非常大的作用，但是也存在比較突出的題：①是貸款杠桿;②是貨幣增量;③是房地產(chǎn)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，從2014年以來(lái)，杠桿率（負(fù)債率）每年的5萬(wàn)億人民幣的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)在于貨幣領(lǐng)域。由于我國(guó)貨幣存量具世界第一導(dǎo)致資金外流，資金外流又會(huì)導(dǎo)致匯率下跌和人民幣貶值，形成雙螺旋的向下通道，將導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈，而央行又注入流動(dòng)資金的措施又將匯率下滑和再次導(dǎo)致資金外流。要嚴(yán)格控制資本賬戶，防止資金外流，加強(qiáng)資金管理，（中國(guó)的貨幣存量是現(xiàn)金和存款的21萬(wàn)億美元，轉(zhuǎn)別需要的是個(gè)人擁有一定的現(xiàn)金。

九七亞洲金融危機(jī)（泰國(guó)）主要原因是由于房地產(chǎn)過(guò)熱，外匯儲(chǔ)備不足，發(fā)展布局不平衡的所致。前段在中美的激烈對(duì)抗中，美國(guó)威脅把中國(guó)和中國(guó)香港踢出SWIFT（美元結(jié)算體系），人民幣數(shù)字化、國(guó)際化就是防范金融危機(jī)的最好手段（在比利時(shí)，由美國(guó)控制。12年、18年伊朗被踢出過(guò)，2019年先與七國(guó)集團(tuán)合作，后立陶宛發(fā)行了第一枚數(shù)字貨幣。目前，中國(guó)、英國(guó)、瑞典走在數(shù)字貨幣前例）。

前段A股的小牛，其中一個(gè)原因是人民幣數(shù)字化試點(diǎn)的拉動(dòng)。前路漫漫，我們畢竟跨出了第一步，往后隨著科技進(jìn)步，金融危機(jī)會(huì)得到有效抑制。

網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，黑客竊聽(tīng)等詞匯經(jīng)常出現(xiàn)在我們的工作生活中，但大多數(shù)人并沒(méi)有體會(huì)到這些技術(shù)的恐怖之處，除了我們已知的棱鏡計(jì)劃（斯諾登披露的）以外，2013年6月，英國(guó)衛(wèi)報(bào)披露用戶的通話記錄，甚至連默克爾的通話都被傳送到奧巴馬的辦公桌。美國(guó)政府以國(guó)家安全為名，美國(guó)國(guó)安局通過(guò)微軟、蘋果、雅虎等竊聽(tīng)全球公眾及國(guó)家工作人員的全方位信息。美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃是“恒星之風(fēng)”包括棱鏡[互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（九大運(yùn)營(yíng)商任意采摘數(shù)據(jù)）]、碼頭（互聯(lián)網(wǎng)）、核子（攔截全球短信進(jìn)行敏感過(guò)濾）、主干道[電話網(wǎng)絡(luò)（實(shí)施監(jiān)聽(tīng)全球客戶）]，這些加裝后門的監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)一直在監(jiān)聽(tīng)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)。為防范網(wǎng)絡(luò)竊聽(tīng)，我們必須加快量子保密通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑國(guó)家安全屏障。

另外，美國(guó)、以色列還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)植入“病毒”癱瘓伊朗設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)安全涉及國(guó)家各領(lǐng)域的安全，值得非常重視。并且，傳統(tǒng)間諜也利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行活動(dòng)。

糧食安全

基辛格說(shuō)：誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家，誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了人類;誰(shuí)掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰(shuí)就掌握了世界。

糧食安全是我國(guó)的重大課題，是國(guó)家安全的重要基石，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，用全球不到10%的耕地，養(yǎng)活了近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，進(jìn)而“吃得好”的歷史轉(zhuǎn)變。復(fù)雜嚴(yán)峻的形式和歷史教訓(xùn)警示我們，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定、如國(guó)家安全的基礎(chǔ)，面對(duì)百年未有之大變局，只有做到“手中有糧”，才能確?！靶闹胁换拧?，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前才有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。

要確保糧食安全，做到中國(guó)碗要裝中國(guó)糧食，我們必須嚴(yán)守18億畝耕地的紅線，提倡勤儉節(jié)約（每年我們?cè)诓妥谰屠速M(fèi)1300萬(wàn)噸糧食）。要堅(jiān)持市場(chǎng)改革與保護(hù)公民利益并重，要深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)。

建設(shè)旱澇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保持糧食供需數(shù)量平衡。

公共衛(wèi)生安全

加強(qiáng)公共安全，目的是捍衛(wèi)人類健，重點(diǎn)在于防范和應(yīng)對(duì)各種潛在的，嚴(yán)重危害民眾健康公共衛(wèi)生威脅。

2019新冠肺炎，這種“流氓病毒”肆虐全球，持續(xù)至今。目前，繼續(xù)注意新冠病毒不受泰節(jié)影響，個(gè)人防護(hù)不能松懈，衛(wèi)生防護(hù)必須強(qiáng)化，做到“戴口罩、勤洗手、不聚集、常通風(fēng)”，不吃野生動(dòng)物，少吃海鮮（武漢、大連、北京都起源于海鮮市場(chǎng)及海鮮加工平臺(tái)）。

透過(guò)這場(chǎng)疫情，我們感覺(jué)到，公共衛(wèi)生服務(wù)有待加強(qiáng)，應(yīng)急服務(wù)能力有待提高，分工協(xié)作如運(yùn)行機(jī)制有待完善，醫(yī)療、物資呆障體系有待快速整合，公共衛(wèi)生法律體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。今年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除監(jiān)食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。《決定》明確，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的捕殺、交易運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)?！?/p>

這些具有法律效力的決定，具有加強(qiáng)國(guó)家公共安全劃時(shí)代的意義。

國(guó)防安全（防止臺(tái)獨(dú)、港獨(dú)，保衛(wèi)祖國(guó)的南海）①防止臺(tái)獨(dú)，臺(tái)灣問(wèn)題之所以是“一個(gè)中國(guó)”的原則問(wèn)題，主要是因?yàn)椋?949年蔣介石敗走臺(tái)灣另立政府，美國(guó)出于地緣改治考慮，把第七隊(duì)派往臺(tái)灣海峽，與臺(tái)灣簽訂《共同防御條約》造成的。我們國(guó)改開(kāi)放后，中美建交，美固還不愿放棄所有對(duì)臺(tái)灣的“安全”責(zé)任。

政府與美國(guó)國(guó)會(huì)商議批準(zhǔn)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，該法案聲稱愿意看到兩岸政治爭(zhēng)端的和平解決，繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售并重申對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的準(zhǔn)承諾。

1992年海峽兩岸交流協(xié)會(huì)達(dá)成“一個(gè)中國(guó)”共識(shí)，并于1993年在新加坡進(jìn)行了“汪辜”會(huì)談，李登輝出于一己之私于1996年首先否認(rèn)“九二”共識(shí)，拋起了“臺(tái)獨(dú)”鬧劇，直至陳水扁到現(xiàn)在蔡英文都否認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”并企圖“以武拒統(tǒng)”。從中我們可以發(fā)現(xiàn)在“臺(tái)獨(dú)”背后都有美國(guó)影子，現(xiàn)在的臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)國(guó)防問(wèn)題，也是中美關(guān)系最核心的利益問(wèn)題。

美國(guó)不愿放棄臺(tái)灣是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。臺(tái)灣地理位置得天獨(dú)厚，扼守東太平洋的要道，美國(guó)害怕的是強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)美國(guó)太平洋利益造成威脅。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，美國(guó)是雞腸鼠肚，以小人之心度君子之腹，要我們放棄武力統(tǒng)一，支持臺(tái)獨(dú)，其目的就是要打壓中國(guó)的崛起，用臺(tái)灣問(wèn)題牽制我國(guó)，繼護(hù)其世界霸權(quán)。對(duì)此，我們是堅(jiān)決反對(duì)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一。

②防止港獨(dú)

自2019年6月以米，香港反對(duì)派和一些激進(jìn)勢(shì)力借和平集會(huì)之名進(jìn)行各種激進(jìn)抗?fàn)幓顒?dòng)。雖然特區(qū)政府已徹底停止修訂《逃犯條例》，但他們還繼續(xù)以“反修例”為幌子，得寸進(jìn)尺，變本加厲，暴力行為不斷升級(jí)，造成香港社會(huì)動(dòng)蕩不安，一些人甚至公然鼓勵(lì)“港獨(dú)”喊出“光復(fù)香港，時(shí)代革命”的反動(dòng)口號(hào)，包圍沖擊中央政府機(jī)構(gòu)，侮辱國(guó)旗、區(qū)旗、區(qū)徽，公然挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)和“一國(guó)兩制”原則底線，行經(jīng)惡劣，令人發(fā)指。

為了堵住香港維護(hù)國(guó)家安全的漏洞，打擊危害國(guó)家安全行為，

2020年7月1日香港實(shí)施了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。依照香港國(guó)安法，凡港區(qū)管轄的維護(hù)國(guó)家安全的犯罪案件，適用于香港特別行政區(qū)本地法律和香港國(guó)安法。駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)的案件，由駐港國(guó)安公署負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?，最高檢指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，最高法指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)，必須經(jīng)香港特區(qū)政府或駐港國(guó)安公署提出，并報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)。自2020年7月1日香港國(guó)安法實(shí)施后，香港社會(huì)秩序逐步穩(wěn)定，國(guó)家安全得到有效維護(hù)，動(dòng)亂平息，“港獨(dú)四人幫”也將受到嚴(yán)歷打擊。

③保衛(wèi)南海

南海約200萬(wàn)平方公里之所以自古以來(lái)是中國(guó)的領(lǐng)海，因?yàn)楣?14年，秦始皇派趙佗率兵進(jìn)攻嶺南的百越族，統(tǒng)一中國(guó)后設(shè)置了南海、桂林、象郡三都，從此嶺南兩廣便成了中華版圖的一部分。而南海郡的版圖使延伸到了南海諸島礁。1992年中國(guó)學(xué)者在太平島發(fā)現(xiàn)了秦漢時(shí)期的陶片，由此證明由中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)南海諸島。到了宋代，我國(guó)對(duì)南海的行政區(qū)域有了明確劃分。到了明代，鄭和下西洋期間在南沙，西沙兩大島群豎旗立碑，宜示主權(quán)。在清代的版圖來(lái)看，這一區(qū)域?qū)儆诋?dāng)時(shí)瓊州政府管轄。1943年，日本戰(zhàn)敗投降后，中國(guó)政府根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》收復(fù)臺(tái)灣和西沙群島、南沙群島，并舉行了接受儀式。1947年當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府重新劃定了南海諸島地名172個(gè)，并用11個(gè)虛線標(biāo)注了中國(guó)南海領(lǐng)海范圍，得到世界主要大國(guó)（包括美國(guó)）的認(rèn)可。

1953年，新中國(guó)政府去掉了北部灣的兩段線，由此形成了延用至今的九段線，確立了九段線的法律地位。上世紀(jì)七十年代，南海發(fā)現(xiàn)大型油氣田，東南亞各國(guó)才打起了南海的主意，美國(guó)為了打壓中國(guó)的崛起，也在南海興風(fēng)作浪，自2009年以來(lái)，美軍每年軍機(jī)飛往南海約1500架次，軍艦約1000艦日，這種情況使得我們被迫加大在南海島礁的防衛(wèi)力量，保衛(wèi)我國(guó)的領(lǐng)海安全。保衛(wèi)南海需要我們堅(jiān)定的意志，需要不斷增強(qiáng)我國(guó)的總體實(shí)力。