劉焰

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)總為核心的黨中央成立了國家安全委員會，提出了總體國家安全觀和總體國家安全戰(zhàn)略。目的和意義在于化解國家安全風(fēng)險，明晰國家安全權(quán)限和范圍，為維護(hù)國家各領(lǐng)域安全提供法治保障。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議，通過了《中華人民共和國國家安全法》，確定每年四月十五日為國家安全日。前后兩部法律加以對比，一五版的《中華人民共和國國家安全法》提出了“四個首次”：首次提出了網(wǎng)絡(luò)空間概念;首次把總休國家安全觀和總體國家安全戰(zhàn)略納入民教自系列;首先全面系統(tǒng)地述了大安全范疇;首先從法律上界定了國家安全內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;總體國家安全戰(zhàn)略;安全基石

習(xí)總在黨的十九大報告和《治國理政》中強調(diào)：“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的重大原則?！边@充分體現(xiàn)了習(xí)總書記總體國家安全戰(zhàn)略思想內(nèi)涵，這就是：國家安全，一切為了人民，一切依靠人民。我們定義國家安全，就是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和

領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展和其它重大利益相對處于無危險、無威脅狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。它是國家存在的基石。中國的傳統(tǒng)文化，歷來就有憂患意識。我們經(jīng)常聽到的，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂?！币约啊吧趹n患，死于安樂?！边@些名言警句，都具有：憂患意識，風(fēng)險意識和超前意識，但主要還是憂患意識起了重要作用。

一、總體國家安全戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

從國內(nèi)維度來看

金融安全：習(xí)總在2019中央政治局學(xué)會上說，金獨是國家重要的核心競爭力，軍事可以保證一個國家在戰(zhàn)爭中立于不敗之地，而支撐軍事發(fā)展的還是經(jīng)濟和經(jīng)濟實力。

隨著改革開放四十年，我國各領(lǐng)域的飛速發(fā)展，金融起了非常大的作用，但是也存在比較突出的題：①是貸款杠桿;②是貨幣增量;③是房地產(chǎn)。據(jù)國家財政部的統(tǒng)計，從2014年以來，杠桿率（負(fù)債率）每年的5萬億人民幣的增長。由此可見我國經(jīng)濟的主要風(fēng)險在于貨幣領(lǐng)域。由于我國貨幣存量具世界第一導(dǎo)致資金外流，資金外流又會導(dǎo)致匯率下跌和人民幣貶值，形成雙螺旋的向下通道，將導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈，而央行又注入流動資金的措施又將匯率下滑和再次導(dǎo)致資金外流。要嚴(yán)格控制資本賬戶，防止資金外流，加強資金管理，（中國的貨幣存量是現(xiàn)金和存款的21萬億美元，轉(zhuǎn)別需要的是個人擁有一定的現(xiàn)金。

九七亞洲金融危機（泰國）主要原因是由于房地產(chǎn)過熱，外匯儲備不足，發(fā)展布局不平衡的所致。前段在中美的激烈對抗中，美國威脅把中國和中國香港踢出SWIFT（美元結(jié)算體系），人民幣數(shù)字化、國際化就是防范金融危機的最好手段（在比利時，由美國控制。12年、18年伊朗被踢出過，2019年先與七國集團(tuán)合作，后立陶宛發(fā)行了第一枚數(shù)字貨幣。目前，中國、英國、瑞典走在數(shù)字貨幣前例）。

前段A股的小牛，其中一個原因是人民幣數(shù)字化試點的拉動。前路漫漫，我們畢竟跨出了第一步，往后隨著科技進(jìn)步，金融危機會得到有效抑制。

網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，黑客竊聽等詞匯經(jīng)常出現(xiàn)在我們的工作生活中，但大多數(shù)人并沒有體會到這些技術(shù)的恐怖之處，除了我們已知的棱鏡計劃（斯諾登披露的）以外，2013年6月，英國衛(wèi)報披露用戶的通話記錄，甚至連默克爾的通話都被傳送到奧巴馬的辦公桌。美國政府以國家安全為名，美國國安局通過微軟、蘋果、雅虎等竊聽全球公眾及國家工作人員的全方位信息。美國的監(jiān)聽計劃是“恒星之風(fēng)”包括棱鏡[互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（九大運營商任意采摘數(shù)據(jù)）]、碼頭（互聯(lián)網(wǎng)）、核子（攔截全球短信進(jìn)行敏感過濾）、主干道[電話網(wǎng)絡(luò)（實施監(jiān)聽全球客戶）]，這些加裝后門的監(jiān)聽系統(tǒng)一直在監(jiān)聽中國的網(wǎng)絡(luò)。為防范網(wǎng)絡(luò)竊聽，我們必須加快量子保密通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑國家安全屏障。

另外，美國、以色列還通過網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)植入“病毒”癱瘓伊朗設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)安全涉及國家各領(lǐng)域的安全，值得非常重視。并且，傳統(tǒng)間諜也利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行活動。

糧食安全

基辛格說：誰控制了石油，誰就控制了所有國家，誰控制了糧食，誰就控制了人類;誰掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰就掌握了世界。

糧食安全是我國的重大課題，是國家安全的重要基石，改革開放以來，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力，用全球不到10%的耕地，養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，進(jìn)而“吃得好”的歷史轉(zhuǎn)變。復(fù)雜嚴(yán)峻的形式和歷史教訓(xùn)警示我們，糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定、如國家安全的基礎(chǔ)，面對百年未有之大變局，只有做到“手中有糧”，才能確?！靶闹胁换拧?，在風(fēng)險挑戰(zhàn)面前才有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。

要確保糧食安全，做到中國碗要裝中國糧食，我們必須嚴(yán)守18億畝耕地的紅線，提倡勤儉節(jié)約（每年我們在餐桌就浪費1300萬噸糧食）。要堅持市場改革與保護(hù)公民利益并重，要深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)。

建設(shè)旱澇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保持糧食供需數(shù)量平衡。

公共衛(wèi)生安全

加強公共安全，目的是捍衛(wèi)人類健，重點在于防范和應(yīng)對各種潛在的，嚴(yán)重危害民眾健康公共衛(wèi)生威脅。

2019新冠肺炎，這種“流氓病毒”肆虐全球，持續(xù)至今。目前，繼續(xù)注意新冠病毒不受泰節(jié)影響，個人防護(hù)不能松懈，衛(wèi)生防護(hù)必須強化，做到“戴口罩、勤洗手、不聚集、常通風(fēng)”，不吃野生動物，少吃海鮮（武漢、大連、北京都起源于海鮮市場及海鮮加工平臺）。

透過這場疫情，我們感覺到，公共衛(wèi)生服務(wù)有待加強，應(yīng)急服務(wù)能力有待提高，分工協(xié)作如運行機制有待完善，醫(yī)療、物資呆障體系有待快速整合，公共衛(wèi)生法律體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。今年2月24日，全國人大常委會第六次會議通過了《全面禁止非法野生動物交易、革除監(jiān)食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。《決定》明確，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的捕殺、交易運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動?！?/p>

這些具有法律效力的決定，具有加強國家公共安全劃時代的意義。

國防安全（防止臺獨、港獨，保衛(wèi)祖國的南海）①防止臺獨，臺灣問題之所以是“一個中國”的原則問題，主要是因為：1949年蔣介石敗走臺灣另立政府，美國出于地緣改治考慮，把第七隊派往臺灣海峽，與臺灣簽訂《共同防御條約》造成的。我們國改開放后，中美建交，美固還不愿放棄所有對臺灣的“安全”責(zé)任。

政府與美國國會商議批準(zhǔn)了《與臺灣關(guān)系法》，該法案聲稱愿意看到兩岸政治爭端的和平解決，繼續(xù)對臺軍售并重申對中國臺灣的準(zhǔn)承諾。

1992年海峽兩岸交流協(xié)會達(dá)成“一個中國”共識，并于1993年在新加坡進(jìn)行了“汪辜”會談，李登輝出于一己之私于1996年首先否認(rèn)“九二”共識，拋起了“臺獨”鬧劇，直至陳水扁到現(xiàn)在蔡英文都否認(rèn)“一個中國”并企圖“以武拒統(tǒng)”。從中我們可以發(fā)現(xiàn)在“臺獨”背后都有美國影子，現(xiàn)在的臺灣問題是中國國防問題，也是中美關(guān)系最核心的利益問題。

美國不愿放棄臺灣是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。臺灣地理位置得天獨厚，扼守東太平洋的要道，美國害怕的是強大的中國對美國太平洋利益造成威脅。從這點來說，美國是雞腸鼠肚，以小人之心度君子之腹，要我們放棄武力統(tǒng)一，支持臺獨，其目的就是要打壓中國的崛起，用臺灣問題牽制我國，繼護(hù)其世界霸權(quán)。對此，我們是堅決反對，以實際行動維護(hù)祖國的統(tǒng)一。

②防止港獨

自2019年6月以米，香港反對派和一些激進(jìn)勢力借和平集會之名進(jìn)行各種激進(jìn)抗?fàn)幓顒印ｋm然特區(qū)政府已徹底停止修訂《逃犯條例》，但他們還繼續(xù)以“反修例”為幌子，得寸進(jìn)尺，變本加厲，暴力行為不斷升級，造成香港社會動蕩不安，一些人甚至公然鼓勵“港獨”喊出“光復(fù)香港，時代革命”的反動口號，包圍沖擊中央政府機構(gòu)，侮辱國旗、區(qū)旗、區(qū)徽，公然挑戰(zhàn)國家主權(quán)和“一國兩制”原則底線，行經(jīng)惡劣，令人發(fā)指。

為了堵住香港維護(hù)國家安全的漏洞，打擊危害國家安全行為，

2020年7月1日香港實施了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》。依照香港國安法，凡港區(qū)管轄的維護(hù)國家安全的犯罪案件，適用于香港特別行政區(qū)本地法律和香港國安法。駐港國安公署行使管轄權(quán)的案件，由駐港國安公署負(fù)責(zé)立案偵查，最高檢指定有關(guān)檢察機關(guān)行使檢察權(quán)，最高法指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。駐港國安公署行使管轄權(quán)，必須經(jīng)香港特區(qū)政府或駐港國安公署提出，并報中央人民政府批準(zhǔn)。自2020年7月1日香港國安法實施后，香港社會秩序逐步穩(wěn)定，國家安全得到有效維護(hù)，動亂平息，“港獨四人幫”也將受到嚴(yán)歷打擊。

③保衛(wèi)南海

南海約200萬平方公里之所以自古以來是中國的領(lǐng)海，因為公元前214年，秦始皇派趙佗率兵進(jìn)攻嶺南的百越族，統(tǒng)一中國后設(shè)置了南海、桂林、象郡三都，從此嶺南兩廣便成了中華版圖的一部分。而南海郡的版圖使延伸到了南海諸島礁。1992年中國學(xué)者在太平島發(fā)現(xiàn)了秦漢時期的陶片，由此證明由中國人最早發(fā)現(xiàn)南海諸島。到了宋代，我國對南海的行政區(qū)域有了明確劃分。到了明代，鄭和下西洋期間在南沙，西沙兩大島群豎旗立碑，宜示主權(quán)。在清代的版圖來看，這一區(qū)域?qū)儆诋?dāng)時瓊州政府管轄。1943年，日本戰(zhàn)敗投降后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》收復(fù)臺灣和西沙群島、南沙群島，并舉行了接受儀式。1947年當(dāng)時的中國政府重新劃定了南海諸島地名172個，并用11個虛線標(biāo)注了中國南海領(lǐng)海范圍，得到世界主要大國（包括美國）的認(rèn)可。

1953年，新中國政府去掉了北部灣的兩段線，由此形成了延用至今的九段線，確立了九段線的法律地位。上世紀(jì)七十年代，南海發(fā)現(xiàn)大型油氣田，東南亞各國才打起了南海的主意，美國為了打壓中國的崛起，也在南海興風(fēng)作浪，自2009年以來，美軍每年軍機飛往南海約1500架次，軍艦約1000艦日，這種情況使得我們被迫加大在南海島礁的防衛(wèi)力量，保衛(wèi)我國的領(lǐng)海安全。保衛(wèi)南海需要我們堅定的意志，需要不斷增強我國的總體實力。