安越

摘要：三環(huán)外交是1948年丘吉爾提出的英國(guó)對(duì)外政策，它標(biāo)志著英國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即光榮孤立已不再適合英國(guó)的發(fā)展前景。三環(huán)外交的形成有其特定的歷史背景，這可以從三個(gè)方面進(jìn)行考量。一是兩次大戰(zhàn)期間的實(shí)際情況使英國(guó)欲保持傳統(tǒng)孤立不再可能。二是二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局的變化使英國(guó)更加認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，欲維持大國(guó)地位需與各方聯(lián)合。同時(shí)，各國(guó)間因相互交錯(cuò)的利益關(guān)系為三環(huán)外交的形成提供可能。三是長(zhǎng)久以來(lái)的殖民歷史與共同的文明積淀，為英國(guó)與英聯(lián)邦成員國(guó)、美國(guó)及歐洲各國(guó)間的合作提供了鏈接紐帶。

關(guān)鍵詞：三環(huán)外交;英國(guó);國(guó)家利益

1948年10月9日，丘吉爾在保守黨年會(huì)上提出了著名的“三環(huán)外交”政策。他指出：“在自由和民主國(guó)家中存在著三個(gè)大環(huán)：英聯(lián)邦、英語(yǔ)世界和聯(lián)合起來(lái)的歐洲。你們可以看到，我們是在這三環(huán)中的每一環(huán)里都占有重要地位的唯一國(guó)家。事實(shí)上，我們正處在三環(huán)的連接點(diǎn)上 。”這“三環(huán)”中的英聯(lián)邦是英國(guó)充當(dāng)大國(guó)的重要資本，是三環(huán)外交的根基所在，英美特殊關(guān)系則是三環(huán)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，聯(lián)合的歐洲是英國(guó)必須借助的一大支柱。下文筆者將從英國(guó)傳統(tǒng)外交的不適用性、國(guó)際各方“配合”、英國(guó)與“三環(huán)”各方的歷史文化淵源等三個(gè)方面對(duì)英國(guó)三環(huán)外交形成的背景進(jìn)行分析。

光榮孤立外交的不再適用

英國(guó)傳統(tǒng)的孤立外交政策，與其地理位置有關(guān)。英國(guó)作為一個(gè)島國(guó)，位于歐洲大陸的邊緣。英吉利海峽一定程度上減免了來(lái)自歐陸的威脅，這一獨(dú)特的地理位置是英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取光榮孤立政策的主要原因。但英國(guó)的孤立政策并非全然與世隔絕，而是如英國(guó)海軍大臣格申所說的，“我們的孤立不是軟弱的孤立，也不是遭到蔑視的孤立，那是一種故意選擇的孤立，而且可以在任何情況下采取按自己意愿的行動(dòng)。”英國(guó)利用四面環(huán)海的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海軍力量，建立殖民體系，形成廣泛的海外關(guān)系網(wǎng)，并以此發(fā)展其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即可說明這一點(diǎn)。英國(guó)的孤立政策以英國(guó)利益的最大化作為權(quán)衡其孤立程度的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在歐洲范圍內(nèi)，可以說，英國(guó)不希望歐洲出現(xiàn)與自己匹敵的國(guó)家，即英國(guó)孤立政策旨在維持歐洲均勢(shì)。

但隨著世界形勢(shì)的發(fā)展變化，孤立政策已不再適用于英國(guó)發(fā)展需求。英國(guó)的光榮孤立政策實(shí)行是以其強(qiáng)大的國(guó)力為前提的，20世紀(jì)初，德國(guó)成為與英國(guó)匹敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，英國(guó)僅憑自身的力量已不能應(yīng)對(duì)德國(guó)的挑戰(zhàn)，因此，英國(guó)不得不放棄光榮孤立的政策，對(duì)外尋求合作。1902年，英日同盟的建立是英國(guó)放棄光榮孤立的重要一步，而英法俄三國(guó)協(xié)約的形成標(biāo)志著英國(guó)最終放棄了光榮孤立。二戰(zhàn)后，英國(guó)的殘局更是證實(shí)了孤立外交的不適用性。二戰(zhàn)后，英國(guó)實(shí)力受損，“損失了1/4以上的財(cái)富，欠下了120億美元的外債，有76萬(wàn)軍民喪生，400萬(wàn)棟房屋被毀，船舶噸位減少到僅及戰(zhàn)前的一半左右?！绷硗?，戰(zhàn)后，歐洲不再是世界格局的中心，取而代之的以美蘇兩強(qiáng)并峙新的世界格局的確立。在這樣一個(gè)新的世界格局之中，英帝國(guó)處于“四面受敵”的境地，戰(zhàn)后殖民地各國(guó)爆發(fā)民族民主革命，使英國(guó)面臨“后院失火”的危險(xiǎn)。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后陷入低迷，軍事力量也損失嚴(yán)重，在這種處境下，英國(guó)很難用有限的實(shí)力再去維持其龐大的殖民體系，因此，英國(guó)對(duì)殖民體系不得不實(shí)行某些收縮和退卻。與此同時(shí)，美國(guó)和蘇聯(lián)為了各自的目的及需要也打著反殖民主義的旗號(hào)。這迫使英國(guó)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)歷史潮流，允許殖民地獨(dú)立，以確保它們可以與其保持盡可能好的關(guān)系，最大程度地維護(hù)英國(guó)在原殖民體系中的利益需求，實(shí)現(xiàn)英帝國(guó)平穩(wěn)地向英聯(lián)邦過渡。另外，二戰(zhàn)后實(shí)力變強(qiáng)的美、蘇兩國(guó)對(duì)英國(guó)構(gòu)成了巨大壓力，為此，英國(guó)只有設(shè)法駕馭一個(gè)聯(lián)合的西歐，才能提高自身的戰(zhàn)略地位。

二戰(zhàn)后英帝國(guó)殖民體系的瓦解，實(shí)力的不斷減退，美蘇兩極世界格局的確立給昔日的日不落帝國(guó)不小的打擊，迫使其不得不改變此前以守歐洲之均勢(shì)為主的孤立外交政策，舉目四顧尋求合作。

戰(zhàn)后國(guó)際間利益互求

“三環(huán)外交”得以形成，除英國(guó)的積極奔走呼吁外，其所涉及的對(duì)象也因不同程度度的利益關(guān)聯(lián)訴求于英國(guó)，構(gòu)成了一個(gè)相互需求的互動(dòng)鏈。

首先，英聯(lián)邦各成員國(guó)及殖民地附屬國(guó)脫離英國(guó)控制是必然趨勢(shì)，但它們很難立刻斷絕與英國(guó)的聯(lián)系，在戰(zhàn)后初期它們?cè)诮?jīng)濟(jì)、防務(wù)等方面仍然需要英國(guó)的幫助。從20世紀(jì)二、三十年代開始，英國(guó)開始發(fā)展英聯(lián)邦制度，通過英鎊區(qū)和實(shí)行帝國(guó)特惠制的建立，向殖民地和各自治領(lǐng)各國(guó)投資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化滲透，以加深它們與英國(guó)之間的依存關(guān)系。戰(zhàn)后之初，自治領(lǐng)和新獨(dú)立的國(guó)家也樂于購(gòu)買英國(guó)貨，希望通過依靠英國(guó)的援助和與英國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系來(lái)擺脫戰(zhàn)后的困境。

其次，戰(zhàn)后初期，西歐各國(guó)普遍對(duì)英國(guó)有某種依賴心理。近代以來(lái)，歐洲大陸的重大事務(wù)無(wú)不有英國(guó)的參與，每逢危機(jī)，西歐各國(guó)都把期待的目光投向英國(guó)。二戰(zhàn)期間，以丘吉爾為首的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣堅(jiān)決執(zhí)行抵抗德國(guó)的政策。此外，在英國(guó)的幫助下，一些西歐國(guó)家的元首、政府首腦及知名人士在英國(guó)組織流亡政府和抵抗運(yùn)動(dòng)，重整旗鼓、光復(fù)失地。英國(guó)與西歐各國(guó)在戰(zhàn)時(shí)形成的這種聯(lián)盟關(guān)系為戰(zhàn)后的聯(lián)合創(chuàng)造了有利條件。戰(zhàn)后西歐各國(guó)普遍經(jīng)濟(jì)凋敝、政局不穩(wěn)，它們?yōu)橹亟ń?jīng)濟(jì)、穩(wěn)定秩序、防止德國(guó)東山再起及消除所謂共產(chǎn)主義威脅，急需美英兩國(guó)的幫助。當(dāng)時(shí)最有能力援助西歐的無(wú)疑是實(shí)力雄厚的美國(guó)，但英國(guó)的幫助也并非可有可無(wú)。英國(guó)海外聯(lián)系廣泛、歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)積累了處理世界事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，加之它戰(zhàn)勝國(guó)大國(guó)的地位及與美國(guó)的特殊關(guān)系，這些都是西歐各國(guó)樂于借助的。尤其戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美軍大批復(fù)員撤離歐洲，美國(guó)對(duì)蘇政策及全球戰(zhàn)略尚未明朗時(shí)，英國(guó)早在1944年便研究表明態(tài)度，即復(fù)活后的德國(guó)和蘇聯(lián)將成為英國(guó)在戰(zhàn)后的主要敵人。因此，在地緣優(yōu)勢(shì)及同樣處受到蘇聯(lián)與國(guó)內(nèi)共產(chǎn)主義勢(shì)力的威脅下，西歐自然樂意英國(guó)充當(dāng)聯(lián)美抗蘇的代表人。

再次，戰(zhàn)后美國(guó)外交政策的定位雖不及英國(guó)來(lái)得迅速，但其憑借強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力主宰世界的總體構(gòu)思是明確的。美國(guó)認(rèn)同英國(guó)關(guān)于蘇聯(lián)是其強(qiáng)大敵手的判斷，但若同蘇聯(lián)展開全球性的較量，就必須借助英國(guó)。這主要是因?yàn)閼?zhàn)后西歐各國(guó)破敗不堪，“法國(guó)無(wú)力起到明顯的積極主導(dǎo)作用;戰(zhàn)敗國(guó)德、意更是無(wú)法蠱惑于歐洲舞臺(tái);甚至在法國(guó)和意大利內(nèi)部因?yàn)樽笈闪α繀⑴c執(zhí)政還引起難于調(diào)和的社會(huì)分歧，”只有英國(guó)尚保持著一支象樣的軍隊(duì)，尤其英國(guó)的?？哲娙跃哂邢喈?dāng)強(qiáng)的實(shí)力。又因英國(guó)廣泛的世界聯(lián)系和影響及其遍布全球的軍事基地，都是美國(guó)所垂涎的，美國(guó)軍界領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)坦言：如果沒有英國(guó)的基地，他們就不能對(duì)歐洲和亞洲大陸發(fā)動(dòng)一場(chǎng)進(jìn)攻。尤其是美國(guó)反蘇的重點(diǎn)在歐洲，要借助西歐的力量首先需要通過英國(guó)的橋梁作用，由英國(guó)牽頭將西歐聯(lián)合起來(lái)。

戰(zhàn)后英國(guó)為恢復(fù)及保持其大國(guó)地位維持歐洲均勢(shì)，放棄孤立外交，與各方緊密關(guān)聯(lián)。歐美各國(guó)和英聯(lián)邦各國(guó)亦因戰(zhàn)后國(guó)家恢復(fù)及抗衡蘇聯(lián)需借英國(guó)之力。因此，國(guó)際間交互的利益關(guān)聯(lián)為英國(guó)三環(huán)外交政策的形成也提供了客觀的現(xiàn)實(shí)條件。

“三環(huán)”間的歷史文化淵源

戰(zhàn)后世界變局的客觀現(xiàn)實(shí)是英國(guó)三環(huán)外交形成的主要原因，除此之外，英國(guó)與歐美國(guó)家間長(zhǎng)久相似的文化積淀一定程度上也讓他們相互認(rèn)同、彼此理解、相互幫助。因此可以說在一定程度上，長(zhǎng)久的歷史、文化淵源為“三環(huán)”間的合作提供了精神層面的連接紐帶。

三環(huán)中最為關(guān)鍵的一環(huán)即是英美特殊關(guān)系。對(duì)于英美關(guān)系，時(shí)任英國(guó)首相的鮑爾溫在展望英美聯(lián)合時(shí)提及，不論任何時(shí)期，任何地方，美利堅(jiān)合眾國(guó)都是抵御戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)及阻礙危機(jī)最佳的合作對(duì)象。同樣美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)的親密顧問霍普金斯也肯定了兩國(guó)在大方向利益的一致性，“美國(guó)和大不列顛在世界政策主要問題上，現(xiàn)在和永遠(yuǎn)都要意見一致?！眱蓢?guó)之所以認(rèn)可對(duì)方為自己的“合作伙伴”，或在某些問題的處理政策基本一致，這與歐洲的移民歷史和因此衍生的相似的文化背景有一定關(guān)系。首先，從歐美各國(guó)關(guān)系發(fā)展史來(lái)講，英國(guó)人是北美的第一批外來(lái)移民，且隨著歐洲移民的不斷增加，北美地區(qū)逐漸形成了一個(gè)以英語(yǔ)為基礎(chǔ)、以盎格魯一撒克遜文化為背景的美利堅(jiān)民族。由于這些移民基本是來(lái)自歐洲英格蘭等地的清教徒，因此，他們的文化思想基本與母國(guó)保持一致，這樣，歐美國(guó)家在文化上就具有同源性，各國(guó)在思想認(rèn)識(shí)、宗教信仰和生活習(xí)慣等方面的均具相似性。此外，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化上的密切交往，使得兩國(guó)人民也有了某種心理上的親切感。這些因素的存在都使得歐美各國(guó)不論在政治、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)文化等各方面都形成了較為緊密聯(lián)系。

英國(guó)三環(huán)外交中另一重要的一環(huán)是聯(lián)合的歐洲。歐洲聯(lián)合的思想也有著悠久的歷史。在整個(gè)歐洲歷史，“歐洲聯(lián)邦”、“歐洲合眾國(guó)”、“歐洲邦聯(lián)”等思想和運(yùn)動(dòng)始終貫穿其中。這很大程度上與歐洲文明同源于希臘和羅馬文化有關(guān)?！傲_馬帝國(guó)給了其所屬地區(qū)一個(gè)深深的烙印，無(wú)論歐洲的民族和語(yǔ)言如何復(fù)雜，每個(gè)民族都以大體相同的方式接受了來(lái)自同一淵源的文化?！贝送猓瑲W洲思想文化的另一來(lái)源是基督教?；浇淘诔蔀榱_馬帝國(guó)國(guó)教后，得以在歐洲廣泛傳播。即使是在羅馬帝國(guó)崩潰后，基督教仍得到各國(guó)的大力扶持，由于基督教具有普世主義的傳統(tǒng)，即普度眾生，因此其教義被傳播到世界各個(gè)角落，以求拯救世人。在這種普世主義的感召下所進(jìn)行的幾次十字軍東征，同樣

“增強(qiáng)了西歐世界的認(rèn)同感和凝聚力?！睔W洲各國(guó)正是因?yàn)楣餐^承了輝煌燦爛的希臘羅馬文化，彼此之間才有了這種強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感;又因?yàn)樗鼈兺欧罨浇?，有著相似的道德觀和價(jià)值觀，這就為日后歐洲的統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)奠定了文化和宗教基礎(chǔ)，同樣的，也為英國(guó)聯(lián)合歐洲提供了“精神”層面的可能性。

英國(guó)三環(huán)外交形成的原因，從客觀現(xiàn)實(shí)層面講，不僅是英國(guó)因世界局勢(shì)變化促使其放棄孤立外交，尋求外方合作以維系其大國(guó)形象的利益要求，同時(shí)三環(huán)各方也因不同程度的利害關(guān)系有求于英國(guó)，這便促成了三環(huán)間密切聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從精神層面講，相似的歷史文化積淀、共同的文明起源使英國(guó)與美國(guó)及歐洲（西歐）有相似的價(jià)值觀與情感認(rèn)同，這在某種程度影響著他們?cè)诶婢駬裆系幕パa(bǔ)性。由于英國(guó)長(zhǎng)久殖民，對(duì)殖民地和自治領(lǐng)地的政治尤其是經(jīng)濟(jì)影響較大，使英聯(lián)邦各國(guó)短期內(nèi)仍需依賴英國(guó)。綜上，為英國(guó)三環(huán)外交形成的背景。

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注釋