周海兵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)”“善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題”。湖南省自然資源廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記關(guān)于全面深化改革、嚴(yán)格土地管理重要論述精神，堅(jiān)持從“兩個(gè)大局”出發(fā)，緊扣“六穩(wěn)”“六?！?，聚焦解決審批周期長(zhǎng)、供用拖拉慢、監(jiān)管能力弱等土地管理突出問(wèn)題，不斷創(chuàng)新舉措，切實(shí)加強(qiáng)土地全生命周期管理，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的土地要素保障。

深入推進(jìn)“放管服”改革，土地審批從“卷等人”向“人等卷”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃指標(biāo)緊、規(guī)劃限制多、報(bào)卷質(zhì)量低等因素影響，土地報(bào)批審批周期長(zhǎng)，基層用地難以得到充分保障。通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革，大力優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化資料，目前，省、市縣兩級(jí)審查時(shí)限均壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。今年1—8月，全省批準(zhǔn)用地總面積18.37萬(wàn)畝，同比增加20.7%。推行省、市縣兩級(jí)聯(lián)審。省級(jí)將用地預(yù)審、規(guī)劃選址、報(bào)批審批等工作歸口一個(gè)處室負(fù)責(zé)，減少分頭跑、反復(fù)對(duì)接。建立完善全省建設(shè)用地審批系統(tǒng)，省市縣在同一平臺(tái)上開展審批工作，做到一數(shù)一源、同圖同表，有效提升報(bào)卷質(zhì)量和審批效率。實(shí)行省配指標(biāo)。除開發(fā)項(xiàng)目使用增減掛鉤指標(biāo)報(bào)批外，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、民生工程等四類項(xiàng)目以及符合條件的農(nóng)村村民建房實(shí)行應(yīng)批盡批、應(yīng)保盡保，省級(jí)統(tǒng)籌配置新增計(jì)劃指標(biāo)。繼續(xù)實(shí)行“周轉(zhuǎn)用地”“標(biāo)準(zhǔn)地”“彈性出讓”等政策，大力支持園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃保障。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，過(guò)渡期內(nèi)允許依法依規(guī)修改規(guī)劃，確保項(xiàng)目報(bào)批不因規(guī)劃問(wèn)題而受阻。

全面推行供地承諾制，土地供用從“遙遙無(wú)期”向“宗宗限期”轉(zhuǎn)變。湖南經(jīng)自然資源部確定的2009年至2017年批而未供土地達(dá)50.52萬(wàn)畝、疑似閑置土地達(dá)21.92萬(wàn)畝，體量大，涉時(shí)長(zhǎng)，處理難度大。通過(guò)用好供地承諾制關(guān)鍵一招，加快存量處置，有效遏制新增。今年1—8月，全省批而未供土地、閑置土地處置率分別為27.18%、33.03%，均提前超額完成國(guó)家自然資源部下達(dá)的15%處置目標(biāo)，其中批而未供土地處置率全國(guó)排名第一。全面承諾供地時(shí)間。各地報(bào)批土地必須承諾供地時(shí)間，省級(jí)根據(jù)承諾時(shí)間先后配指標(biāo)、發(fā)批文。到期未供地的，撤銷批文，所交稅費(fèi)不退還、不抵扣，騰退指標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)存省級(jí)指標(biāo)庫(kù)。全面承諾凈地出讓。打好凈地攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面摸清非“凈地”因素導(dǎo)致的閑置土地底數(shù)，省級(jí)組建攻堅(jiān)指導(dǎo)組進(jìn)駐相關(guān)市縣，督促市縣逐宗制定處置方案，承諾處置時(shí)間，到期未按要求完善為“凈地”的，責(zé)令終止供地程序或依法撤回供地文件，并依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。全面落實(shí)法定用地時(shí)間。嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》關(guān)于閑置滿一年征繳土地閑置費(fèi)、滿兩年無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定，對(duì)達(dá)到“凈地”條件的閑置土地，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)因自身原因造成土地閑置的企業(yè)，列入用地信用黑名單。

充分利用信息化手段，土地監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。湖南批而未供土地、閑置土地和違法用地?cái)?shù)量一直居高不下，三者之和為2019年批準(zhǔn)建設(shè)用地總面積的3.1倍，傳統(tǒng)土地監(jiān)管手段難以適應(yīng)當(dāng)前土地管理新形勢(shì)新要求，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)監(jiān)管能力從單一環(huán)節(jié)向綜合全程，從運(yùn)動(dòng)攻堅(jiān)向常態(tài)長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變。實(shí)行全程監(jiān)管。報(bào)批土地全部安裝視頻監(jiān)控，連入全省土地批后監(jiān)管系統(tǒng)，省級(jí)通過(guò)批后監(jiān)管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感三大監(jiān)測(cè)手段，對(duì)每一宗土地限期供地、凈地出讓、如期動(dòng)工等土地利用情況實(shí)行“網(wǎng)上管、地上看、天上查”立體式全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置新增“三地”問(wèn)題。實(shí)行省交任務(wù)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省級(jí)直接提出處置方案，變交辦問(wèn)題為交辦任務(wù)，以任務(wù)清單方式交由市縣限期處置。推進(jìn)月清“三地”。完善省市縣三級(jí)自然資源部門主要負(fù)責(zé)人月調(diào)度機(jī)制，自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院等紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和月清“三地”信息化工作機(jī)制，從制度機(jī)制上嚴(yán)格遏制新增批而未供土地、閑置土地和違法用地，切實(shí)提高土地集約節(jié)約利用水平。

（作者系湖南省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)）