胡偉林

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好。近來年，湖南省委、省政府對營商環(huán)境高度重視，將優(yōu)化營商環(huán)境作為實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為綱領(lǐng)，以對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動為主線，堅持對標(biāo)一流改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。2019年，湖南優(yōu)化營商環(huán)境工作獲得國務(wù)院真抓實干督查激勵，“一件事一次辦”等一批改革經(jīng)驗在全國推介。全省市場活力和創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，世界500強、獨角獸企業(yè)紛至沓來，一批批重大投資項目加速落地，湖南已成為投資興業(yè)的沃土。

對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新，打造營商環(huán)境“升級版”。優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。打造一流營商環(huán)境，就要將“改”字貫穿優(yōu)化營商環(huán)境工作全過程，全面對標(biāo)國際前沿和國內(nèi)最高水平，在重點指標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上深化改革、實現(xiàn)突破。2017年，湖南省出臺《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導(dǎo)則》，借鑒先進地區(qū)改革經(jīng)驗，著力深化審批、成本、法治、信用、創(chuàng)新、服務(wù)、通關(guān)等重點領(lǐng)域改革。今年，我們以“北上廣”等先進地區(qū)最新最佳實踐為標(biāo)桿，圍繞企業(yè)全生命周期，推出了18個方面97項改革舉措，進一步深化對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動。在對標(biāo)改革的基礎(chǔ)上，各級各部門結(jié)合實際探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了一批深受市場主體歡迎的“湖南經(jīng)驗”。比如，全省推行“一件事一次辦”改革，對企業(yè)、群眾眼中的“一件事”實行“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好、一次送達”;株洲市推行“拿地即開工”“交房即交證”，湘潭市開展企業(yè)投資承諾制改革，跑出了項目落地達效的“加速度”;岳陽市完善企業(yè)簡易注銷登記改革，永州市水電氣訊公共服務(wù)聯(lián)辦聯(lián)審，常德市搭建中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，進一步提升辦事服務(wù)水平，等等。多地營商環(huán)境質(zhì)量得到全國贊譽，長沙、湘潭、瀏陽3地入選中國最具投資營商價值城市（區(qū)域），長沙縣、醴陵市等5個縣市躋身全國營商環(huán)境百強縣。

聚焦痛點堵點，敢破善立，打通營商環(huán)境“中梗阻”。市場主體關(guān)切既是改革的落腳點，也是創(chuàng)新的切入點。我們聚焦企業(yè)和群眾“最煩”“最痛”“最怕”和“最盼”，開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動，通過推一批重點改革落地、抓一批堵點問題破改、建一批創(chuàng)新示范試點，切實打通營商環(huán)境“中梗阻”，大大提升了市場主體獲得感。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年上半年新增減稅降費145.78億元，高速公路免費通行79天，階段性減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險等社保支出約130億元，高耗能企業(yè)以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)用電9.5折優(yōu)惠。為促進公平競爭，全力落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，啟動市場準(zhǔn)入隱性壁壘破除試點，集中整治工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題。為提升司法質(zhì)效，開展“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動，平均審理周期同比縮短30.37天，法定期限內(nèi)結(jié)案率居全國第2位。為破解融資難題，實施“兩進兩促”專項行動、“1241”專項行動、應(yīng)收賬款融資專項行動，民營和小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“量增、面擴、價降”，貸款平均利率同比下降0.43個百分點。為整治政府違約失信問題，組織開展政府合同履約情況專項清理，移交督辦市州典型案件71件，化解了一批久拖不決的歷史遺留問題。

狠抓落實落地，監(jiān)督發(fā)力，打磨營商環(huán)境“硬本領(lǐng)”。制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行各項制度、落實各項改革的關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴(yán)管。我們堅持以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和力度，不斷加大營商環(huán)境監(jiān)督力度，持續(xù)錘煉打磨營商環(huán)境“硬本領(lǐng)”。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，做到企業(yè)投資貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)的行政行為法制監(jiān)管無死角。將推動紓困惠企政策落實作為全年優(yōu)化營商環(huán)境工作的重中之重，第一時間梳理、分批次發(fā)布復(fù)工復(fù)產(chǎn)“干貨清單”，線上線下廣泛宣傳，并強化督導(dǎo)、定期調(diào)度、逐條對賬，推動各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，充分釋放政策紅利。構(gòu)建湖南營商環(huán)境評價機制，對各市州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境成效進行量化評價和排名，督促各地對標(biāo)找差、固強補弱，實現(xiàn)了“以評促改、以評促優(yōu)”。建立暗訪暗查和案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作機制，對損害營商環(huán)境行為實行“零容忍”。特別是疫情期間，加大了投訴舉報處理力度，及時為企業(yè)紓困解難。比如，對頤而康公司反映的某門店恢復(fù)經(jīng)營批復(fù)慢的問題，3天內(nèi)得到解決;對冷水江市叁玖銻業(yè)?；a(chǎn)品出口手續(xù)辦不下來的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門7天內(nèi)辦理了相關(guān)手續(xù)。

習(xí)近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)推進、不斷深化的過程，不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。我們將全面落實中央決策部署、履行職責(zé)使命，巧用善用改革的思維和辦法破“舊”立“新”，以更大的決心、更大的力度、更實的舉措，努力打造營商環(huán)境新高地。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）