陳拓

電視調(diào)解節(jié)目進(jìn)入地方電視臺節(jié)目議程設(shè)置由來已久，曾經(jīng)遍地開花，創(chuàng)造了可謂輝煌的收視表現(xiàn)。而如今，在新媒體的沖擊下，電視調(diào)解類節(jié)目觀眾黏度日益下滑，收視表現(xiàn)承受重壓。如何不落入瑣碎、低俗的收視陷阱，讓電視調(diào)解節(jié)目在提升傳播效果的同時，成為既踐行“依法治國”方略，又兼具社會管理功能的媒體重器，就需要傳統(tǒng)電視媒體通過地域性、差異化的轉(zhuǎn)型升級，用真誠搭建調(diào)解平臺、化解社會矛盾，通過掌握的司法調(diào)解資源增強(qiáng)地面頻道的地方服務(wù)性功能，建構(gòu)媒體參與的社群管理形式創(chuàng)新。福建電視臺綜合頻道《調(diào)解有一套》欄目是福建省首個民生服務(wù)類電視普法調(diào)解節(jié)目，于2014年12月開播，截至2019年年底，累計播出1700多期節(jié)目，近3300個案例，調(diào)解成功率達(dá)85%以上。索福瑞省網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，欄目收視率月均4.0以上，福州市網(wǎng)收視率一度突破4個點，達(dá)到4.27%，收視份額高達(dá)22.1%，居全國所有電視頻道節(jié)目福州收視排行榜首。其傳播導(dǎo)向與社會功能擔(dān)當(dāng)?shù)膶傩?，來自于傳播實踐中不斷完善的三大特質(zhì)，為新媒體圍剿下電視地面頻道建構(gòu)民生節(jié)目體系的創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)提供了新的思路。

堅守客觀崇善、人文關(guān)懷的傳播導(dǎo)向

近年來，伴隨著調(diào)解類電視節(jié)目的遍地開花，電視調(diào)解在獲得發(fā)展的同時，也面臨著不少問題，全國已有多檔調(diào)解類電視節(jié)目被國家廣電總局要求整頓或停播，主要問題在以下幾點。

一是在于這類節(jié)目的選題為博人眼球而流于邊緣化，文本結(jié)構(gòu)為求收視而挖人隱私、缺乏人文關(guān)懷，喪了對傳播導(dǎo)向的深度把握，造成了導(dǎo)向偏差，忽視了用先進(jìn)文化引導(dǎo)人的媒體責(zé)任。

二是近幾年停播的一些調(diào)解類電視節(jié)目，雖然以情感調(diào)解為主、收視較好，但由于新時代背景下傳播方式的深刻變化，使其廣告創(chuàng)收驟然下滑，作為需要核算投入與產(chǎn)出比的地方電視臺來說，沒有冠名意味著虧本買賣，欄目因此被迫停播并不鮮見。

三是調(diào)解類電視節(jié)目出現(xiàn)叫好不叫座的經(jīng)營情況，除了和傳統(tǒng)媒體遭遇的傳媒生態(tài)劇變相關(guān)，也和節(jié)目自身的屬性有關(guān)。因為調(diào)解節(jié)目展示矛盾較多，節(jié)目總體印象較為嘈雜，因此，一些品牌廣告不愿植入電視調(diào)解節(jié)目。

受環(huán)境影響，電視節(jié)目經(jīng)營困難雖多，但市場與公益相比，主流媒體的公益性更為重要。雖說丟掉了市場，媒體極有可能“自取滅亡”，但若是丟掉了本性與公益，主流媒體則會“名存實亡”。當(dāng)主流媒體在公眾心中的權(quán)重越來越重要的時候，“社會責(zé)任”就成為了衡量主流媒體是否有“傳播力量”的重要考量。而《調(diào)解有一套》欄目從創(chuàng)立之初關(guān)注家長里短、扶弱濟(jì)貧的“小民生”思維，成功轉(zhuǎn)型到踐行“依法治國”方略，兼具促進(jìn)社會和諧管理功能的“大民生”思路，用獨特的呈現(xiàn)方式，將電視媒體打造成幫助民眾解決實際問題的幫忙平臺，在社會民眾的矛盾單體間搭建有效溝通的橋梁，在向公眾電視普法的基礎(chǔ)上，弘揚社會主義的核心價值觀與道德觀，使民眾在旁觀或參與私人矛盾化解的過程中，滿足其表達(dá)欲望及檢驗個人觀點的機(jī)會，以此提升個人對社會公平正義的理解和法律道德準(zhǔn)則的切身感受。

該節(jié)目里的人民調(diào)解員，來自百姓身邊，他們傾聽各方訴求、拿捏分寸，把握契機(jī)、促成和解，當(dāng)媒體能放下身段，實現(xiàn)“就在你身邊”，關(guān)注百姓最關(guān)注的事，媒體貼近百姓的大愛情懷與普通百姓的存在感需求同時得以表達(dá)。當(dāng)矛盾糾紛中的雙方握手言和，電視調(diào)解工作所蘊涵的溫暖、關(guān)懷與力量將給社會釋放強(qiáng)大的正能量，“合情合理更合法”的欄目訴求就能熨平“嵌”在社會生活褶皺里假、惡、丑的不良風(fēng)氣，弘揚真、善、美的人文情懷。

時代背景下，當(dāng)房價拆遷引發(fā)的親情拷問成為一種社會現(xiàn)象，與房產(chǎn)有關(guān)的糾紛也在《調(diào)解有一套》欄目接到的百姓求助中占到一定的比重。福州市晉安區(qū)日出印象小區(qū)的黃梅珍，婆婆過世后，留下一套50平方米安置房，婆婆膝下有八個子女，都想分房產(chǎn)，可是八兄妹始終意見不一，肢體沖突一觸即發(fā)，眼看情況無法收拾。71歲的調(diào)解員許世敏帶領(lǐng)調(diào)解團(tuán)隊，在一片混亂中1對16，提出多個解決方案，從天亮調(diào)解到天黑，最終啃著干糧幫助王家八兄妹達(dá)成一致：將母親留下的安置房分成九份，大哥王存木分得其中兩份，剩下七份由其余七兄妹各得一份，房產(chǎn)糾紛得到圓滿解決，一大家子人高興得在現(xiàn)場合照全家福，大家族的大矛盾得到化解，一家人在調(diào)解員的幫助下回歸親情。據(jù)筆者了解，這期節(jié)目在采訪和調(diào)解過程中，現(xiàn)場氣氛十分緊張，八個子女八個家庭肢體沖突一觸即發(fā)，污言穢語更是不絕于耳，調(diào)解難度較大。不足之處在于，現(xiàn)場較為吵鬧，靜態(tài)采訪缺失，導(dǎo)致情緒線較為單一，顯得吵鬧，但優(yōu)點是記者與編輯在采編過程中，能夠冷靜以對、控制導(dǎo)向，減少了家人之間為爭房產(chǎn)互相傷害，卻放大了調(diào)解過程中以及達(dá)成協(xié)議后，家人之間的相互理解和關(guān)愛，重歸家庭親情。這印證了建構(gòu)主義的觀點，即我們并非是簡單、被動地從客觀外在世界接受信息，而是作為思維主體積極地建構(gòu)對于客觀世界的主觀認(rèn)知，所謂心境改變環(huán)境，人對世界的認(rèn)知，既是經(jīng)驗的，也是建構(gòu)的，既要靠個人的經(jīng)驗，也要靠媒介的力量——借助媒介的視野取舍和框架建構(gòu)去認(rèn)知和理解世界，甚至說，媒介在很大程度上決定了我們的認(rèn)知。因此，電視調(diào)解節(jié)目作為社會共同體的交往機(jī)制，不僅要促進(jìn)共同體之間的對話與交流，更要促成共同體內(nèi)部的共識凝聚，用正確的價值觀和世界觀引領(lǐng)導(dǎo)向。

強(qiáng)化電視普法、充分放大媒介的教育功能

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了根本變化，在全面依法治國的時代背景下，人民群眾對法律知識、法律服務(wù)的需求與日俱增，電視調(diào)解節(jié)目正是在這樣的時代機(jī)遇中，為百姓提供多領(lǐng)域、多樣態(tài)的調(diào)解服務(wù)。

民生節(jié)目因其選題“民生”，很可能出現(xiàn)瑣碎、局限、俗氣的現(xiàn)象，節(jié)目文本中看問題和解決問題的視野常囿于一家一戶、一人一事，而觀察《調(diào)解有一套》欄目的節(jié)目定位，卻在單個偶然案例的基礎(chǔ)上，輻射出對整個社會的法治、道德、情感等多層面的價值判斷與人文關(guān)照。欄目組關(guān)注和參與治理的是當(dāng)下的中國社會，維護(hù)的是新常態(tài)下整個中國的社會現(xiàn)狀。視野決定媒體的胸懷，在開闊的視野中，局部將呈現(xiàn)整體，各類出現(xiàn)在社會最基層的矛盾糾紛，一樣可以對“中國夢”具體實踐進(jìn)行生動展示。因此，電視調(diào)解節(jié)目需要司法部門提供高端司法行政資源，扶持節(jié)目高度，實現(xiàn)登高望遠(yuǎn)的節(jié)目定位?！墩{(diào)解有一套》欄目有司法部門的可靠背書與海量資源支持，使其成功傳播的可能性更加高企，而縱觀全國電視調(diào)解類欄目，在這一點上的缺失是顯而易見的。目前，該欄目與福建全省各地司法所高度鏈接，形成了覆蓋全省的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，觀眾既能直接通過欄目熱線提交調(diào)解申請，也可到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ暾垼僧?dāng)?shù)厮痉ㄋ?lián)系欄目組進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。欄目日均熱線量近200個，調(diào)解題材涉及家庭贍養(yǎng)、財產(chǎn)糾紛、情感糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、消費糾紛、交通工傷調(diào)解、重大事件調(diào)解等8大類近20個小項，基本涵蓋了社會生活中與法有關(guān)的方方面面，其節(jié)目訴求的法治教育功能有其真實、龐大的社會需要。

媒體的教育功能不是簡單、枯燥的說教，電視調(diào)解的實踐證明，“生動”的人是實現(xiàn)教育功能的利器。電視調(diào)解節(jié)目只有培塑出擁有群眾基礎(chǔ)的調(diào)解“明星”，通過他們的人際傳播，鏈接媒體的大眾傳播，才能將執(zhí)著的法治精神、專業(yè)的調(diào)解能力與智慧的調(diào)解手段整合發(fā)力，獲得良好的社會治理效果并獲得廣大受眾的認(rèn)可?！墩{(diào)解有一套》欄目在金牌調(diào)解員的培育上不遺余力，其金牌調(diào)解員許世敏被群眾親切地稱呼為老許。在調(diào)解現(xiàn)場，每當(dāng)老許出現(xiàn)，總能給膠著的糾紛、難解的矛盾帶來轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)事人冰封已久的心結(jié)得以打開。如今行走在路上，時常會有路人認(rèn)出老許，很多百姓遇到矛盾糾紛就會脫口而出“有事找調(diào)解”。以《調(diào)解有一套》欄目選送參評福建省政法新聞評選的《男嬰之死誰之過》為例，節(jié)目關(guān)注到了醫(yī)患糾紛這個熱點、難點問題。廈門某醫(yī)院新生兒出生僅兩小時，就出現(xiàn)異常癥狀，隨后經(jīng)搶救無效死亡。由于院方和家屬對事件責(zé)任和賠償事宜分歧較大，廈門市醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，依靠各方面專家組成的專業(yè)性調(diào)解隊伍，對此案件展開調(diào)解，醫(yī)學(xué)專家科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治鏊劳鲈?；律師有理有?jù)地厘清各方權(quán)利義務(wù)；調(diào)解員在明法的基礎(chǔ)上，合情合理地進(jìn)行調(diào)解，最終幫助家屬和院方弄清事實、明確法律責(zé)任與義務(wù)，在人道主義的情與理的思考中，避免沖突升級、達(dá)成一致協(xié)議，將媒介的教育功能提升到新的高度。

議程設(shè)置理論認(rèn)為，媒介可以通過安排相關(guān)的議題左右人們關(guān)注哪些事實以及談?wù)摰南群箜樞?。在一起偶發(fā)性的醫(yī)患糾紛中，各方當(dāng)事人因各自的利益關(guān)系不同有著不同的關(guān)注點，因關(guān)注點不同達(dá)成一致的可能性就較為渺茫。而《調(diào)解有一套》欄目通過征集熱心調(diào)解、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的專業(yè)人士加入其中，在節(jié)目內(nèi)容上形成“現(xiàn)場調(diào)解+律師普法+專家解讀”的節(jié)目樣態(tài)，真正把“情、理、法”有機(jī)結(jié)合，不露痕跡地完成媒介的議程設(shè)置，幫助百姓聚焦“情、理、法”的本源，公平、有效地化解矛盾，也因其對公眾的有用性，提升了地方電視媒體在新媒體時代區(qū)域化的服務(wù)功能，從而在節(jié)目內(nèi)容的傳播中更易增強(qiáng)觀眾黏度，實現(xiàn)輿論引導(dǎo)。分析《調(diào)解有一套》欄目的日常運作，正是在福建省司法廳的指導(dǎo)下，與全省各地的司法局、司法所保持緊密地聯(lián)系，同時依靠向社會特聘的人民調(diào)解員，著力貼近民生，通過調(diào)解員的人際傳播與媒介大眾傳播兩種方式，將地面?zhèn)鹘y(tǒng)電視媒體的區(qū)域服務(wù)性優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。

創(chuàng)新社會治理形式、凸顯媒體的社會功能

根據(jù)百度百科，社會功能是指在整個社會系統(tǒng)中各個組成部分所具有的一定的能力、功效和作用。社會是一個有機(jī)整體，各部分之間既相互依賴又彼此作用，根據(jù)不同的需求， 執(zhí)行不同的社會功能。2018年年初，中央政法工作會議提出，要以總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機(jī)，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平。50年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“楓橋新經(jīng)驗”，即通過依靠群眾來預(yù)防、化解矛盾糾紛，達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)?！皸鳂蛐陆?jīng)驗”也成為新時期綜治工作與群眾路線相結(jié)合的典范。讓電視調(diào)解節(jié)目充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)環(huán)境的社會功能，促進(jìn)對話、化解糾紛矛盾，成為創(chuàng)新社會管理的一種新形式，就是在政府、社會和百姓之間用媒介搭建一座連心橋，就是讓媒體基于其能力發(fā)揮和產(chǎn)生的有助于社會對環(huán)境的適應(yīng)并能夠滿足社會及其成員需要的作用與結(jié)果。

2015年11月20日，福建電視臺綜合頻道《調(diào)解有一套》人民調(diào)解委員在司法行政部門備案并獲得正式批準(zhǔn)，得以成立，這是福建省在新聞媒體行業(yè)中成立的首個人民調(diào)解委員會。調(diào)委會向社會接收調(diào)解需求，在司法行政部門工作指導(dǎo)下，依靠全省各地司法所的專職調(diào)解員和調(diào)委會特聘的人民調(diào)解員到一線進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解行為發(fā)生期間，嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》的各項規(guī)定，并接受糾紛當(dāng)事人和廣大群眾的監(jiān)督。該欄目通過持續(xù)普法，傳達(dá)崇法向善的價值觀，逐步引導(dǎo)和樹立“不爭訟、和為貴、讓為賢”的社會理念，媒體與調(diào)解機(jī)構(gòu)的雙重屬性，使其可以積極介入社會治理。例如，2018年4月，福州臺江11個月大男童被搖搖車裸露的電線電亡，家屬與搖搖車車主因賠償分歧，險些爆發(fā)沖突。欄目第一時間介入糾紛，經(jīng)過半個月不間斷調(diào)解，最終，50萬元的賠償金額得到了各方的認(rèn)同并當(dāng)場兌現(xiàn)，男童父母簽署了一份諒解書，搖搖車主可以憑借諒解書免除刑事方面的處罰。從選題角度出發(fā)，搖搖車電死男童屬于偶發(fā)事件，并不涉及公共利益，其牽涉面較窄，而內(nèi)容中各方對賠償數(shù)額的拉鋸過程也過于漫長，但節(jié)目以法為基礎(chǔ)，結(jié)合情理，確實在實踐中高效化解了社會矛盾，在傳播中收獲了社會價值。在該欄目的幫助下，許多看似“死結(jié)”的矛盾糾紛得到化解，各方當(dāng)事人得以盡早解脫困境，電視調(diào)解對社會難點、痛點問題提供了一種“合情合理更合法”，同時又高效的解決方式，起到了良好的社會治理效果。據(jù)統(tǒng)計，《調(diào)解有一套》欄目成立以來，共參與調(diào)解行業(yè)性專業(yè)性糾紛近千起，涉及拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、工傷糾紛等，調(diào)解涉及金額近3000萬元。此外，欄目組還參與了數(shù)百起訴前調(diào)解，其中有許多法院一審判決無法執(zhí)行，欄目調(diào)委會介入調(diào)解后問題解決，當(dāng)事人二審撤訴的案例，真正收獲了減訟增效，節(jié)約司法行政資源的社會效益。這就是新媒體崛起的時代背景下，傳統(tǒng)媒體充分發(fā)揮社會協(xié)調(diào)功能，利用地緣優(yōu)勢與百姓之間建立起的可喜密切的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化了傳統(tǒng)媒體的傳播影響力和媒體公信力，也為新時代新的媒體格局下，傳統(tǒng)電視媒體的節(jié)目體系構(gòu)建與發(fā)展方向提供了新的可能與方向。

從《調(diào)解有一套》節(jié)目來看，在人民調(diào)解被我國憲法確認(rèn)為一項法律制度的前提下，人民調(diào)解機(jī)制中單個案例的司法專業(yè)性與電視媒介的大眾傳播功能相互“加持”，將成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的一種強(qiáng)大工具，電視調(diào)解節(jié)目通過觀點明確、價值主流的議程設(shè)置，在內(nèi)容的傳播中將實現(xiàn)地方輿論引導(dǎo)，提升電視媒體在新媒體時代的服務(wù)功能和服務(wù)意識，同時，也為處于新媒體困境下電視地面頻道的突圍找到出路。

作者系福建省廣播影視集團(tuán)電視綜合版塊資訊服務(wù)節(jié)目部副主任