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        廣東省星創(chuàng)天地建設(shè)成效及政策建議 *

        2020-12-07 08:43:46余嘉陳峰
        廣東科技 2020年11期
        關(guān)鍵詞:星創(chuàng)備案天地

        文/余嘉 陳峰

        0 引言

        為了促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化和信 息化,2015年科技部提出了打造鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間——星創(chuàng)天地,并在重慶、四川、陜西、江蘇等省市開展了試點(diǎn)工作。星創(chuàng)天地是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體,是由獨(dú)立法人運(yùn)營,通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式,利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),融合科技創(chuàng)新、集成示范、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、平臺(tái)服務(wù)為一體的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”開放性綜合服務(wù)平臺(tái)。星創(chuàng)天地的建設(shè)對激活市場和農(nóng)村的創(chuàng)新要素資源,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色化方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前,廣東省星創(chuàng)天地的建設(shè)仍處于探索階段,相關(guān)政策尚不完善,發(fā)展路徑仍未完全清晰,需要進(jìn)一步研究與分析?;诖耍疚姆治隽藦V東省星創(chuàng)天地的發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)成效,并提出相關(guān)政策建議。

        1 國內(nèi)星創(chuàng)天地發(fā)展現(xiàn)狀

        2016年科技部發(fā)布了《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》(國科發(fā)農(nóng)〔2016〕210號(hào)),明確提出了“星創(chuàng)天地”的概念和發(fā)展思路。2017年我國首次將“星創(chuàng)天地”寫入中央一號(hào)文件;同年9月,農(nóng)業(yè)部、科技部等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文提出要支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)建設(shè)星創(chuàng)天地。2018年科技部發(fā)文提出要加快星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。國家星創(chuàng)天地認(rèn)定工作按照“成熟一批推薦一批”的原則,采取“地方推薦,中央備案”的方式開展,首批備案工作于2016年7月開始,目前已開展了三批備案,共備案星創(chuàng)天地1823家,包括31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和4個(gè)計(jì)劃單列市,其中以江蘇、山東、四川備案的數(shù)量最多,分別為108、106和96家。

        2 廣東省星創(chuàng)天地發(fā)展現(xiàn)狀

        2016年4月,廣東省提出了星創(chuàng)天地建設(shè)思路和方案;同年9月明確提出要打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域眾創(chuàng)空間——星創(chuàng)天地。廣東省科技廳在2017年和2018年的科技計(jì)劃項(xiàng)目中均設(shè)立了“星創(chuàng)天地建設(shè)”專題,進(jìn)一步支持全省星創(chuàng)天地建設(shè)。2016年至2018年,廣東省共組織完成了三批國家級(jí)星創(chuàng)天地和兩批省級(jí)星創(chuàng)天地備案工作。截至2018年年底,廣東省通過國家備案的星創(chuàng)天地已達(dá)63家,通過省級(jí)備案的星創(chuàng)天地達(dá)105家。其中,國家級(jí)星創(chuàng)天地均通過省級(jí)備案,按地域分布在16個(gè)地市;省級(jí)星創(chuàng)天地分布在17個(gè)地市。從數(shù)量上看,廣東省國家級(jí)和省級(jí)星創(chuàng)天地均以廣州、河源、梅州備案的數(shù)量最多(見表1)。

        表1 廣東省各地市星創(chuàng)天地?cái)?shù)量分布 單位:個(gè)

        3 廣東省星創(chuàng)天地發(fā)展模式

        (1)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過建設(shè)專業(yè)化的運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì),打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,提供場地、技術(shù)培訓(xùn)、沙龍活動(dòng)、融資路演等較為全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

        (2)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。通過建立多形式的網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)與線下載體,便于各星創(chuàng)天地發(fā)布信息、宣導(dǎo)政策、銷售產(chǎn)品。

        (3)科技示范帶動(dòng)。廣東省星創(chuàng)天地利用自身平臺(tái)優(yōu)勢,示范轉(zhuǎn)化科技成果,面向各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供綜合服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)戶科技脫貧致富。

        (4)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。廣東省各星創(chuàng)天地注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,將農(nóng)業(yè)與加工、物流、休閑旅游業(yè)緊密結(jié)合,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)業(yè)附加值提升。

        4 廣東省國家級(jí)星創(chuàng)天地建設(shè)主要成效及分析

        通過對廣東省三批國家級(jí)星創(chuàng)天地填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集整理,以63家國家級(jí)星創(chuàng)天地進(jìn)行統(tǒng)計(jì),截至2018年年底,累計(jì)投資5.96億元,創(chuàng)造產(chǎn)值56383萬元,共搭建電商平臺(tái)417個(gè),擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師548人,創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)16637人、成功孵化或新注冊企業(yè)584個(gè),完成培訓(xùn)50654人,帶動(dòng)貧困戶10518戶。本文主要從運(yùn)營主體類別和區(qū)域兩個(gè)角度,通過建立電商平臺(tái)數(shù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)人數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)、投資金額、帶動(dòng)貧困戶數(shù)、成功孵化或新注冊企業(yè)數(shù)、創(chuàng)造產(chǎn)值利潤等8個(gè)指標(biāo)對三批國家級(jí)星創(chuàng)天地的投入產(chǎn)出和實(shí)施成效進(jìn)行比較分析。

        4.1 按照運(yùn)營主體類別分類

        按照運(yùn)營主體機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,63家國家級(jí)星創(chuàng)天地包括企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、農(nóng)民專業(yè)合作社及社會(huì)組織五大類。其中,運(yùn)營主體為企業(yè)的數(shù)量最多,為50個(gè);其次是事業(yè)單位6個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè);政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的數(shù)量最少,均分別為1個(gè)。具體成效見表2。

        表2 廣東省國家級(jí)星創(chuàng)天地建設(shè)成效比較(按運(yùn)營主體類別分類)

        企業(yè)運(yùn)營的星創(chuàng)天地總體建設(shè)成效最好,具有良好的創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、投資力度大、培訓(xùn)人數(shù)多、孵化能力較好、創(chuàng)造產(chǎn)值能力強(qiáng)。社會(huì)組織運(yùn)營的星創(chuàng)天地總體建設(shè)成效最弱,在電商平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、培訓(xùn)人數(shù)、投資力度、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)、創(chuàng)造產(chǎn)值能力等方面均大幅落后其他類別的運(yùn)營主體。此外,事業(yè)單位運(yùn)營的星創(chuàng)天地在電商平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、孵化能力方面較好。政府機(jī)關(guān)運(yùn)營的星創(chuàng)天地在帶動(dòng)扶貧、創(chuàng)造產(chǎn)值能力方面表現(xiàn)良好,但在投資力度和孵化能力方面比較欠缺。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營的星創(chuàng)天地則各方面表現(xiàn)比較平均。

        4.2 按照區(qū)域分類

        根據(jù)所屬區(qū)域進(jìn)行分類,63家國家級(jí)星創(chuàng)天地分屬于珠三角、粵東、粵西、粵北四個(gè)區(qū)域。其中,珠三角和粵北地區(qū)星創(chuàng)天地的數(shù)量最多,均為23個(gè);其次是粵西地區(qū),數(shù)量為12個(gè);粵東地區(qū)的數(shù)量最少,為5個(gè)。具體成效見表3和表4。

        從總量來看,珠三角和粵北的星創(chuàng)天地?cái)?shù)量最多,總體建設(shè)成效較好,均具有良好的創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、電商平臺(tái)建設(shè)較多、培訓(xùn)人數(shù)多、投資力度大、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)好、孵化能力較好、創(chuàng)造產(chǎn)值能力強(qiáng);粵東的星創(chuàng)天地?cái)?shù)量最少,總體建設(shè)成效最弱,在電商平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、培訓(xùn)人數(shù)、投資力度、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)、孵化能力、創(chuàng)造產(chǎn)值能力等方面均大幅落后其他區(qū)域;此外,粵西的星創(chuàng)天地孵化能力較好,其他各方面均位于中游。

        表3 廣東省各區(qū)域國家級(jí)星創(chuàng)天地建設(shè)成效比較(總數(shù))

        表4 廣東省各區(qū)域國家級(jí)星創(chuàng)天地建設(shè)成效比較(平均數(shù))

        從平均質(zhì)量來看,珠三角和粵北的星創(chuàng)天地總體建設(shè)成效較好,均具有良好的創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、培訓(xùn)人數(shù)多、投資力度大、創(chuàng)造產(chǎn)值能力強(qiáng),其中粵北的星創(chuàng)天地在電商平臺(tái)建設(shè)、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)方面也表現(xiàn)良好,但珠三角的星創(chuàng)天地電商平臺(tái)建設(shè)較少;粵東的星創(chuàng)天地總體建設(shè)成效最弱,在創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、培訓(xùn)人數(shù)、投資力度、帶動(dòng)扶貧效應(yīng)、孵化能力、創(chuàng)造產(chǎn)值能力等方面均明顯落后其他區(qū)域;此外,粵西的星創(chuàng)天地在帶動(dòng)扶貧效應(yīng)、孵化能力方面表現(xiàn)較好,其他各方面表現(xiàn)比較平均。

        5 廣東省星創(chuàng)天地建設(shè)發(fā)展政策建議

        5.1 引導(dǎo)各地市和各類載體建設(shè),探索差異化發(fā)展路徑

        廣東省星創(chuàng)天地的地市覆蓋率還不夠高,粵東、粵西地區(qū)獲備案的星創(chuàng)天地較少,而且大部分星創(chuàng)天地以企業(yè)為建設(shè)主體,其他機(jī)構(gòu)作為建設(shè)主體的很少,成效也一般。因此,需要引導(dǎo)各市(縣)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),突出區(qū)域特色,支持基礎(chǔ)條件優(yōu)越、發(fā)展前景良好的涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)類孵化器、合作社、社會(huì)組織等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體牽頭或共建星創(chuàng)天地;按照地域、發(fā)展水平等因素進(jìn)行分類部署,鼓勵(lì)不同規(guī)模、類型、創(chuàng)業(yè)模式的星創(chuàng)天地發(fā)展,走差異化和專業(yè)化的發(fā)展道路。

        5.2 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),完善“星創(chuàng)”服務(wù)體系

        粵東、粵西地區(qū)的星創(chuàng)天地專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)相對不足,因此要通過政策和激勵(lì)措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批涉農(nóng)高校院所科技人員、成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人等到這些地區(qū)擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,打造星創(chuàng)天地導(dǎo)師庫。珠三角和粵東地區(qū)的星創(chuàng)天地由于綜合服務(wù)能力還不足,需要通過搭建線下服務(wù)載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),整合科技、信息、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、實(shí)訓(xùn)基地,構(gòu)建覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、金融投資等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系,減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

        5.3 開展“星創(chuàng)”示范推廣,助力科技致富脫貧

        珠三角、粵東地區(qū)的星創(chuàng)天地技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相對困難,示范帶動(dòng)能力較弱。因此,要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)搭建技術(shù)集成示范、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,加大良種良法、新型農(nóng)資、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等應(yīng)用示范推廣,形成星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的品牌效應(yīng);同時(shí),充分發(fā)揮科技特派員的作用,促進(jìn)科技、人才、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)流動(dòng),在貧困地區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地,并與貧困地區(qū)建立科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對,助力精準(zhǔn)扶貧脫貧。

        5.4 拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道,健全金融服務(wù)體系

        廣東省星創(chuàng)天地存在粵東、粵西地區(qū)各級(jí)財(cái)政資金投入相對較少、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織運(yùn)營的星創(chuàng)天地融資困難等情況。因此,廣東省和各地政府要加大力度以項(xiàng)目、后補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新券等方式支持星創(chuàng)天地,鼓勵(lì)星創(chuàng)天地與創(chuàng)客結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,通過社會(huì)化運(yùn)行,與金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本合作,探索農(nóng)業(yè)眾籌新業(yè)態(tài),開發(fā)出符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式匯聚社會(huì)金融資源。

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