文/龍?jiān)气P 劉威

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為廣東省委、省政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的八大舉措之一，已成為產(chǎn)學(xué)研用金深度融合的“粘合劑”、高端人才的集聚地和科技型企業(yè)的孵化器。廣東要充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)連接高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的樞紐和平臺(tái)作用，全面集聚創(chuàng)新要素，高效配置市場(chǎng)資源，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力打造國(guó)家級(jí)水平的原始創(chuàng)新策源地、頂尖人才聚集地和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

統(tǒng)籌部署 全面推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為廣東創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已成為廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，有效支撐了廣東產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系建設(shè)，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。近年來(lái)，廣東省委、省政府和省科技廳高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，集聚省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源和力量統(tǒng)籌推進(jìn)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，探索形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并在全國(guó)形成重要引領(lǐng)示范作用。

第一，加大創(chuàng)新資源引進(jìn)力度，系統(tǒng)布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。廣東作為制造業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，需要大量從事原始創(chuàng)新、前沿技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)來(lái)支撐發(fā)展，針對(duì)省內(nèi)大院大所少且發(fā)展不平衡、高端創(chuàng)新資源不足等實(shí)際問題，廣東堅(jiān)持穩(wěn)存量與調(diào)增量并舉，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈系統(tǒng)布局發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立起運(yùn)行高效、人才高端、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化能力較強(qiáng)的，且面向市場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步完善廣東創(chuàng)新鏈條和科技創(chuàng)新體系。在發(fā)展過(guò)程中，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為匯聚高端創(chuàng)新資源的重要抓手，著力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化的“四化”機(jī)制，探索建立現(xiàn)代科研院所制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。

第二，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。2015年，廣東先后制定出臺(tái)《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號(hào)）、《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2015〕69號(hào)）等政策文件，從研發(fā)、稅收、用地、人才激勵(lì)等方面提出扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見措施。2016年12月，修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，以立法的形式提出各級(jí)人民政府應(yīng)通過(guò)各種形式對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予扶持，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投資融資等方面享受與國(guó)有科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)同等待遇。2017年6月，制定了全國(guó)首個(gè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范《關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2017〕69號(hào)），引導(dǎo)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。2019年1月，出臺(tái)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)12條”），提出促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

第三，率先設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育與支持力度。自2015年開始，廣東省科技廳在科技計(jì)劃項(xiàng)目中設(shè)立了“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”專項(xiàng)，采用后補(bǔ)助方式，從研發(fā)費(fèi)、設(shè)備、成果轉(zhuǎn)化等方面支持省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。隨后，根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，設(shè)立省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)初創(chuàng)期補(bǔ)助，培育和扶持機(jī)構(gòu)發(fā)展，“扶小扶弱”。2018年，“科創(chuàng)12條”明確提出支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來(lái)粵設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科學(xué)領(lǐng)域布局建設(shè)高水平研究院，并直接認(rèn)定為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，評(píng)估優(yōu)秀的，省財(cái)政最高給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在粵東西北地區(qū)建設(shè)的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)認(rèn)定為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)且評(píng)估優(yōu)秀的，最高給予2000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，加大創(chuàng)新資源引進(jìn)力度，做大做強(qiáng)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，聯(lián)合高校、智庫(kù)等單位開展對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核和退出機(jī)制，按規(guī)定開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，注重對(duì)其三年增長(zhǎng)情況及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展能力的考察，對(duì)于運(yùn)營(yíng)較差或停滯的機(jī)構(gòu)給予淘汰。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展體制機(jī)制，通過(guò)“科創(chuàng)12條”提出促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的改革措施，如授予事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投資決策權(quán)，對(duì)省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權(quán)，以激發(fā)其創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化的積極性；同時(shí)，試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理；在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國(guó)有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運(yùn)營(yíng)公司。通過(guò)這一政策，激勵(lì)促進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。

結(jié)出碩果 形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，按照省委、省政府的有關(guān)決策部署，省科技廳加大了對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了重要成效，為廣東建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省和促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了有力支撐。

一是機(jī)構(gòu)區(qū)域分布更加合理，有力推動(dòng)珠三角和粵東西北一體化發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是廣東省吸引和集聚創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)，建設(shè)新型研發(fā)也是促進(jìn)粵東西北平衡發(fā)展的重要舉措。目前，廣東省已認(rèn)定251家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中，珠三角地區(qū)202家，占比80.5%；粵東西北地區(qū)49家，占比19.5%。粵東西北地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量的連年提升，對(duì)粵東西北地區(qū)吸引創(chuàng)新人才、加快創(chuàng)新發(fā)展起到了積極引導(dǎo)作用。同時(shí)，各地市加大了對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和扶持力度，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量有了較大提升，初步形成了以廣州和深圳為主引擎、珠三角地區(qū)為核心、粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量分布如圖1所示。

二是機(jī)構(gòu)引入多元化投資主體，形成多樣化建設(shè)模式。廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人性質(zhì)包括企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)三種。251家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，企業(yè)類型的有111家，事業(yè)單位類型的有86家，民辦非企業(yè)類型的有54家，不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、地方政府、企業(yè)、社會(huì)資本等多元投資主體，集聚多種創(chuàng)新資源，形成校地共建型、院地共建型、科研院所自建型、企業(yè)自建型、專家自建型、高校自建型等多樣化建設(shè)模式，并面向市場(chǎng)解決前沿技術(shù)研發(fā)、企業(yè)共性技術(shù)、地方產(chǎn)業(yè)需求等問題，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。2019年全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型、數(shù)量及占比情況如表1所示。

圖1 廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量分布（單位/家）

表1 2019年廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型、數(shù)量及占比

三是研發(fā)人員規(guī)模不斷提升，研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行多樣化聘用管理機(jī)制，通過(guò)顧問指導(dǎo)、兼職、聘用、咨詢、承擔(dān)課題等靈活方式，依托重大人才工程、高水平論壇、定向邀請(qǐng)、全球化招聘等多種渠道引進(jìn)集聚人才。截至2019年年底，全省省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員達(dá)到1.7萬(wàn)人以上，比2018年增加19%，其中，碩士以上學(xué)歷人數(shù)超1.1萬(wàn)人，“長(zhǎng)江學(xué)者”“國(guó)家杰青”的人數(shù)合計(jì)290人，形成了一支穩(wěn)定而富有活力的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，大大增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力, 取得了良好的招才引智效果。同時(shí)，機(jī)構(gòu)研發(fā)投入及基礎(chǔ)條件不斷加強(qiáng)，2019年，全省省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)總投入達(dá)72億元，研發(fā)場(chǎng)地總面積達(dá)219萬(wàn)平方米，科研儀器設(shè)備原值總值達(dá)118億元，分別比2018年增加4%、10%、103%。2018－ 2019年 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員及投入對(duì)比如表2所示。

四是研發(fā)產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，孵化能力不斷提升。2019年，廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)8411件，發(fā)表論文數(shù)達(dá)6731篇，分別同比增長(zhǎng)38%、30%，科研產(chǎn)出績(jī)效穩(wěn)步增加，原始創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近三年，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化收入持續(xù)增加，2019年達(dá)到235億元，同比增長(zhǎng)42%，可持續(xù)發(fā)展能力不斷強(qiáng)化；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)孵化企業(yè)數(shù)穩(wěn)步提升，由2018年的4456家增長(zhǎng)到2019年的4928家，同比增長(zhǎng)10.6%。其中，創(chuàng)辦孵化的企業(yè)中共有670家被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，有效地支撐了當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益等創(chuàng)新績(jī)效較為顯著。2018－2019年全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化及孵化能力對(duì)比如表3所示。

持續(xù)推進(jìn) 促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作再上新臺(tái)階

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新資源集聚的高端平臺(tái)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引人才、共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化等方面仍然任重道遠(yuǎn)，建議從以下四個(gè)方面推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展：

一是完善政策法規(guī)，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)定發(fā)展的制度環(huán)境。評(píng)估當(dāng)前扶持政策的實(shí)施效果，總結(jié)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的有效措施，針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問題，研究制定解決辦法，不斷完善政策支撐體系。同時(shí)，探索在立法層面賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新的定位，破解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中的體制機(jī)制障礙。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施》（粵府〔2019〕1號(hào)）中相關(guān)政策，促進(jìn)廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二是打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。對(duì)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，總結(jié)典型機(jī)構(gòu)發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)，將這類型機(jī)構(gòu)打造成為全省乃至全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的標(biāo)桿，并推而廣之。

表2 廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員及投入對(duì)比

表3 廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化及孵化能力對(duì)比

三是加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)和支持。總結(jié)各類型機(jī)構(gòu)在發(fā)展中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。針對(duì)不同類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，制定針對(duì)性扶持措施。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位，圍繞地方的創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求精準(zhǔn)發(fā)力。

四是做好培育和引進(jìn)工作。建立省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流科研力量來(lái)粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中國(guó)科學(xué)院、工程院不斷加強(qiáng)在粵科研力量的部署，鼓勵(lì)大型央企在廣東設(shè)立研究院、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，積極吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶廣東，共同或獨(dú)立設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)檢測(cè)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。