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        主體功能區(qū)視角下的生態(tài)補(bǔ)償研究
        ——以湖北省為例

        2020-12-07 05:06:30王雯雯張利國(guó)張紅偉劉寒寒
        生態(tài)學(xué)報(bào) 2020年21期
        關(guān)鍵詞:主產(chǎn)區(qū)功能區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)

        王雯雯,葉 菁,張利國(guó),魏 超,張紅偉,劉寒寒

        1中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院,武漢 430074

        2湖北省地質(zhì)科學(xué)研究院,武漢 430034

        3南寧師范大學(xué)自然資源與測(cè)繪學(xué)院,南寧 530001

        4湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院,武漢 430062

        主體功能區(qū)是基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、未來(lái)發(fā)展?jié)摿σ约疤峁┲黧w產(chǎn)品的類(lèi)型為基準(zhǔn)劃分的高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的省域國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)。各類(lèi)主體功能區(qū),在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位,只是主體功能不同,開(kāi)發(fā)方式不同,發(fā)展的首要任務(wù)不同,支持的重點(diǎn)不同,對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要支持其集聚經(jīng)濟(jì)和人口。

        主體功能區(qū)作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略,是加強(qiáng)國(guó)土空間治理的重要手段,但在一定程度上也會(huì)帶來(lái)某些區(qū)域外部性問(wèn)題[1],如為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)損失了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),加大了與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,造成公平與效率的失衡。而生態(tài)補(bǔ)償借助市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和政策等手段[2],是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的有效手段、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏(yíng)”的重要途徑[3],對(duì)于助力精準(zhǔn)扶貧,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,解決我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有重要意義,近年來(lái)得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

        國(guó)外學(xué)者對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑缙谘芯恐饕杏谘a(bǔ)償意愿[4]、補(bǔ)償時(shí)空配置[5]等方面,近年來(lái)則側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償制度及其公平性[6]、生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制[7]與生物多樣性補(bǔ)償[8]等人文、經(jīng)濟(jì)方面。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐方面,主要開(kāi)展了針對(duì)海灣環(huán)境[9]、森林資源[10]、生物多樣性[8]、種群棲息地[5,11]的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)試點(diǎn)工作。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,在理論研究和實(shí)踐探索上都有了顯著的發(fā)展。理論方面,生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵已從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域[12]。 研究對(duì)象涉及流域[13?14]、森林[15?16]、耕地[17]、草原[18]、濕地[19?21]等眾多主體。從研究尺度來(lái)看,涉及全國(guó)[2]、?。?2?23]、市[24]、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)[25?26]、集中連片重點(diǎn)貧困區(qū)[27]、西北生態(tài)脆弱區(qū)[28]及南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)[29]等較大空間尺度的典型區(qū)域。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看,涵蓋了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵[12]、政策立法[30]、方式途徑[31]、支付次序[25]、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[22,32]。從研究方法來(lái)看,多采用生態(tài)足跡法、市場(chǎng)價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本法、條件價(jià)值法、環(huán)境偏好顯示法和替代花費(fèi)法等核算生態(tài)補(bǔ)償額度[33]。實(shí)踐方面,我國(guó)已針對(duì)退耕還林還草工程、流域綜合治理、森林資源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐[12]。

        綜上所述,國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒m然較為豐富,但至今尚未形成完善的生態(tài)補(bǔ)償研究體系,實(shí)踐層面也處于探索階段。國(guó)內(nèi)針對(duì)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳仓饕A粼诶碚搶用?,如主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與特征、理論基礎(chǔ)與基本原則、補(bǔ)償模式[34]等。例如,任世丹[35]論證了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性;郭培坤和王勤耕[36]從環(huán)境政策目標(biāo)、政策手段、政策保障三個(gè)層面構(gòu)建了主體功能區(qū)環(huán)境政策體系框架。在湖北省主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究方面,孫璇等[25]雖從生態(tài)損益視角提出了主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支付次序優(yōu)先度模型,但其研究尚未考慮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。基于此,本研究在科學(xué)假設(shè)的前提下,根據(jù)“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,從主體功能區(qū)視角出發(fā),綜合考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),在測(cè)算湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上,界定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付主體,確定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付等級(jí)與次序,以期為省域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供理論依據(jù),助力精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。

        1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

        1.1 研究區(qū)概況

        湖北省地跨東經(jīng)108°21′42″—116°07′50″、北緯29°01′53″—33°06′47″,地處我國(guó)中部腹地,長(zhǎng)江中游,洞庭湖以北,位于我國(guó)地勢(shì)第二級(jí)階梯和第三級(jí)階梯的過(guò)渡地帶,地勢(shì)大致為東、西、北三面環(huán)山,中間低平。東鄰安徽,西連重慶,南界江西、湖南,北與河南毗鄰,西北與陜西接壤。東西長(zhǎng)約740 km,南北寬約470 km。全省國(guó)土總面積18.59×104km2,占全國(guó)總面積的1.94%,有12個(gè)省轄市、1個(gè)自治州、38個(gè)市轄區(qū)、24個(gè)縣級(jí)市(其中3個(gè)省直管市)、38個(gè)縣、2個(gè)自治縣、1個(gè)林區(qū)。截止2016年年末,湖北省常住人口總數(shù)為5885萬(wàn)人,GDP值達(dá)32297.91億元。

        根據(jù)湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃,湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要包括秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)以及武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的30個(gè)縣(市、區(qū))。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括黃(石)鄂(州)黃(岡)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、孝(感)荊(門(mén))農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、襄(陽(yáng))隨(州)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、宜(昌)荊(州)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和咸寧農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),涉及29個(gè)縣(市、區(qū))。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)共包括44個(gè)縣(市、區(qū)),其中,省級(jí)層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括7個(gè)地市州共16個(gè)縣(市、區(qū));國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括9個(gè)地級(jí)市共28個(gè)縣(市、區(qū)),主要位于武漢城市圈的核心區(qū)域??紤]到研究的科學(xué)性和可操作性,本研究將武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、黃石市的主城區(qū)各區(qū)分別合并,44個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)合并為30個(gè)。其空間分布如圖1所示。?

        圖1 湖北省主體功能區(qū)空間分布Fig.1 Spatial distribution ofmain functional areas in Hubei Province

        1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

        本研究所用數(shù)據(jù)主要包括土地利用數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、湖北省主體功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等。其中,土地利用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心,分辨率為30 m;社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查年鑒》(2017年)、2017年湖北及各地州市統(tǒng)計(jì)年鑒、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》;省、市、縣界取自國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心的1∶400萬(wàn)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)。由于我國(guó)土地資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值與非市場(chǎng)價(jià)值核算時(shí)主要參考中國(guó)科學(xué)院土地資源分類(lèi)系統(tǒng)[37],兼顧其他分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),確定了耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地及未利用地6種土地利用類(lèi)型。

        2 研究方法

        2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算

        生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)部分是指某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在市場(chǎng)機(jī)制中的交換價(jià)格,如提供食物和原材料的供給服務(wù);生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的非市場(chǎng)部分則是指對(duì)人類(lèi)起著極其重要的作用,但在市場(chǎng)機(jī)制中又無(wú)法得到體現(xiàn)的價(jià)值,如調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值、支持服務(wù)價(jià)值、文化服務(wù)價(jià)值[22]。根據(jù)已有研究[23],將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)部分與非市場(chǎng)部分做如下劃分,見(jiàn)表1。

        生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)部分已經(jīng)在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中直接轉(zhuǎn)化為貨幣,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),因此在確定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)時(shí),只取其中的非市場(chǎng)價(jià)值部分。

        湖北省作為中國(guó)的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”,是全國(guó)重要的商品糧棉油生產(chǎn)基地,因此以糧食產(chǎn)量為基準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量的修訂,能夠較好地綜合分析湖北省生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)。本研究選取2000—2016年湖北省糧食作物的相關(guān)數(shù)據(jù),計(jì)算得到湖北省2000—2016年平均糧食產(chǎn)量為5629.88 kg/hm2,為同期全國(guó)平均糧食產(chǎn)量4893.66 kg/hm2的1.15倍,生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域修訂系數(shù)為研究區(qū)單位面積糧食作物的產(chǎn)量與全國(guó)單位面積糧食作物產(chǎn)量的比值,即湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的修訂系數(shù)為1.15。修正得出湖北省單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量(表2)。

        表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值市場(chǎng)部分與非市場(chǎng)部分劃分Table 1 Division ofmarket part and non?market part of ecosystem service value

        表2 湖北省單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量Table 2 Ecosystem service equivalent value per unit area in Hubei Province

        根據(jù)謝高地等[38]提出的“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量”,依據(jù)湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)單位面積農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行修正[39],修正公式如下:

        式中,Ea為單位農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(元/hm2);i為作物種類(lèi)(本研究選取湖北省主要糧食作物稻谷、小麥、玉米);mi為第i種糧食作物面積(hm2);Pi為第i種糧食作物全國(guó)平均價(jià)格(元/kg);qi為第i種糧食作物單產(chǎn)(t);M為糧食作物總面積;n為糧食作物種類(lèi)。

        糧食單價(jià)按照2016年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn/)發(fā)布的稻谷最低收購(gòu)價(jià)2.83元/kg計(jì)算。由公式(1)得出湖北省單位面積農(nóng)田自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為2589.39元/hm2,進(jìn)而根據(jù)表2得出湖北省不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值系數(shù)表(表3)。

        依據(jù)表2,根據(jù)以下公式[40]計(jì)算各縣域生態(tài)服務(wù)總價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值與非市場(chǎng)價(jià)值。式中,ESV為各縣域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值;Ak為第k類(lèi)型土地的面積;Vkf為第k類(lèi)型第f項(xiàng)服務(wù)單位面積的服務(wù)價(jià)值。

        表3 湖北省不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)表/(元/hm2)Table 3 Table of value coefficient of different ecosystem services in Hubei Province

        2.2 生態(tài)受償與補(bǔ)償支付主體界定

        根據(jù)湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。其中,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能是生態(tài)環(huán)境價(jià)值,其為保障向外提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,很大程度上犧牲了自身發(fā)展權(quán);同時(shí),也不同程度地受到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)排放的f各類(lèi)污染物的負(fù)面影響,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損[25]。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能是糧食安全保障價(jià)值,在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的同時(shí),兼有生態(tài)安全維持和社會(huì)生活保障等多種功能[41],是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障[42]。為保障國(guó)家糧食供給安全,我國(guó)限制在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā),農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因此損失了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),故在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中也應(yīng)受到足夠重視,得到合理補(bǔ)償。然而,現(xiàn)有針對(duì)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯看蠖嚓P(guān)注重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的受償問(wèn)題以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)支付補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,未考慮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題[25]。因此,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都應(yīng)是被補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。而重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體功能則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和集聚人口、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè),是主要的生態(tài)服務(wù)輸入地,作為經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)區(qū)域,有責(zé)任、有義務(wù),更有能力幫助重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償資金的提供者[34]。

        綜上所述,根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,本研究設(shè)定湖北省30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為生態(tài)補(bǔ)償受償區(qū)域,30個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)為提供補(bǔ)償區(qū)域。

        2.3 主體功能區(qū)生態(tài)受償或提供補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)劃分

        根據(jù)前述原則,立足于湖北省主體功能區(qū)劃,本文采用王女杰等[23]提出的“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)(ECPS)””分別衡量重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))的生態(tài)受償情況,以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))的補(bǔ)償支付情況。為便于區(qū)分和理解,本文進(jìn)一步將其定義為“生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)(ECI)”計(jì)算公式為:

        ECI=VALN/GDPN(3)

        式中,ECI為生態(tài)補(bǔ)償指數(shù);VALN為單位面積生態(tài)系統(tǒng)非市場(chǎng)價(jià)值;GDPN為單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值。如果研究區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)較大,說(shuō)明該區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償后對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況影響較大,支付生態(tài)補(bǔ)償資金將花費(fèi)較多代價(jià);反之,則說(shuō)明該區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償后對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況影響較小,應(yīng)當(dāng)率先支付生態(tài)補(bǔ)償資金。對(duì)于生態(tài)受償區(qū)域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))而言,ECI表示獲得補(bǔ)償?shù)钠惹谐潭?,ECI越大,越需要優(yōu)先得到補(bǔ)償,受償?shù)牡燃?jí)也就越高(受償?shù)燃?jí)最高為一級(jí));ECI越小,接受生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠惹行栽降?,那么接受補(bǔ)償?shù)拇涡蛟娇亢?,受償?shù)牡燃?jí)也就越低(受償?shù)燃?jí)最低為五級(jí))。反之,對(duì)于生態(tài)支付區(qū)域(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū))而言,ECI表示支付補(bǔ)償或提供補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先次序,ECI越小,則越需要優(yōu)先履行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù),支付補(bǔ)償?shù)拇涡蚓驮娇壳?,支付補(bǔ)償?shù)牡燃?jí)也就越高(支付等級(jí)最高為一級(jí));ECI越大,則支付補(bǔ)償?shù)拇涡蛟娇亢?,支付補(bǔ)償?shù)牡燃?jí)也就越低(支付等級(jí)最低為五級(jí))。

        在此基礎(chǔ)上,通過(guò)自然斷點(diǎn)法分級(jí)方法,對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)進(jìn)行劃分。

        3 結(jié)果與分析

        3.1 湖北省縣域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

        由公式(2)得到湖北省各縣域2016年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值,利用ArcGIS軟件的自然斷點(diǎn)法分級(jí)方法,對(duì)89個(gè)縣(市、區(qū))的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行聚類(lèi)分析,得到湖北省各縣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值及非市場(chǎng)價(jià)值分布圖(圖2)。

        圖2 湖北省各縣域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分布圖Fig.2 Distribution of ecosystem service value of countries in Hubei Province

        由圖2可以看出,湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值在空間分布上具有相似性,總體上呈現(xiàn)出“西部高,東中低”的格局。高值區(qū)多集中于湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),如秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的房縣、神農(nóng)架林區(qū)等,武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的利川市,三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)的夷陵區(qū)、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣,襄隨國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的隨縣以及孝荊國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鐘祥市等,這些縣(市、區(qū))是典型的高“生態(tài)輸出”地區(qū);低值區(qū)多集中于湖北省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),如武漢市主城區(qū)、黃石市主城區(qū)、漢南區(qū)、黃州區(qū)、沙市區(qū)、掇刀區(qū)、華容區(qū)等。一方面,這些地區(qū)固有生態(tài)價(jià)值較小;另一方面這些地區(qū)多處于武漢城市圈核心區(qū)域,人口經(jīng)濟(jì)密集,是落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和全省“兩圈一帶”戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),是承擔(dān)湖北省資源開(kāi)發(fā)和重工業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域,屬于典型的高“生態(tài)消費(fèi)”地區(qū)。

        3.2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)

        根據(jù)公式(3),得到湖北省30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級(jí),其空間分布情況見(jiàn)圖3。根據(jù)圖3可以看出,30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償?shù)燃?jí)分為五級(jí),總體呈現(xiàn)出“西高東低”的空間分布格局。其中,房縣的生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)高達(dá)14.458,為第一生態(tài)受償區(qū);長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、南漳縣等6個(gè)縣(市、區(qū))屬二級(jí)受償區(qū)域;竹山縣、鶴峰縣等11個(gè)縣(市、區(qū))屬三級(jí)受償區(qū)域。這18個(gè)縣(市、區(qū))均為革命老區(qū),鶴峰縣、神龍架林區(qū)等13個(gè)縣(市、區(qū))為國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣,長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、巴東縣、鶴峰縣、五峰土家族自治縣、宣恩縣5個(gè)縣還是少數(shù)民族聚居區(qū)。一方面,這些地區(qū)森林面積廣闊,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值巨大;另一方面,這些地區(qū)大多位于我國(guó)集中連片貧困區(qū)(秦巴地區(qū)、武陵山片區(qū)),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,貧困程度較深。建始縣、咸豐縣等5個(gè)縣(市、區(qū))屬四級(jí)受償區(qū)域;通城縣、孝昌縣等7個(gè)縣(市、區(qū))屬五級(jí)受償區(qū)域。雖然這些地區(qū)大多數(shù)為國(guó)家級(jí)貧困縣,但較前三個(gè)級(jí)別的18個(gè)生態(tài)受償區(qū)域而言,這些地區(qū)森林面積較小,生態(tài)系統(tǒng)非市場(chǎng)價(jià)值相對(duì)較小,加之其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好,因此其生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)總體靠后。

        圖3 湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)示意圖Fig.3 Schematic diagram of the priority of ecological com pensation in key ecological functional areas in Hubei Province

        3.3 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)

        根據(jù)公式(3),得到湖北省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償?shù)燃?jí)與次序,其空間分布情況見(jiàn)圖4。根據(jù)圖4可以看出,29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)總體分為五級(jí),其中,隨縣為生態(tài)受償一級(jí)區(qū)域;鐘祥市、陽(yáng)新縣等4個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償二級(jí)區(qū)域;公安縣、谷城縣等7個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償三級(jí)區(qū)域;崇陽(yáng)縣、當(dāng)陽(yáng)市等6個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償四級(jí)區(qū)域;赤壁市、沙洋縣等11個(gè)地區(qū)則為生態(tài)受償最末一級(jí)地區(qū)。隨縣既是29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)非市場(chǎng)價(jià)值較高的地區(qū),又是29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中地均GDP最低的地區(qū),故生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)最高。29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)為革命老區(qū),陽(yáng)新縣和蘄春縣還是國(guó)家級(jí)貧困縣,為保障國(guó)家糧食供給安全,限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā),損失了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中,理應(yīng)受到足夠的重視,得到合理的補(bǔ)償,以使其著力保護(hù)耕地,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),助力精準(zhǔn)扶貧,帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

        圖4 湖北省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)示意圖Fig.4 Schematic diagram of the priority of ecological com pensation in major production regions in Hubei Province

        3.4 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)

        根據(jù)公式(3),得到湖北省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)償支付等級(jí)與次序,其空間分布情況見(jiàn)圖5。根據(jù)圖5可以看出,30個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)總體分為五級(jí),呈現(xiàn)出“東先西后”的空間分布格局。其中,黃石市主城區(qū)、華容區(qū)、黃州區(qū)、武漢市主城區(qū)等11個(gè)縣(市、區(qū))屬于支付補(bǔ)償一級(jí)區(qū)域,需優(yōu)先支付補(bǔ)償資金;宜昌市主城區(qū)、孝南區(qū)等6個(gè)縣(市、區(qū))屬于支付補(bǔ)償二級(jí)區(qū)域;咸安區(qū)、天門(mén)市等11個(gè)地區(qū)屬于支付補(bǔ)償三級(jí)區(qū)域;東寶區(qū)屬于支付補(bǔ)償四級(jí)區(qū)域;恩施市則可最后支付補(bǔ)償。由此可見(jiàn),在生態(tài)補(bǔ)償支付實(shí)踐中,國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(如武漢市中心城區(qū))應(yīng)先于省級(jí)層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(如恩施市)。這與各重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān),鄂東地區(qū)武漢城市圈屬于國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),是全國(guó)重要的綜合交通樞紐、科技教育以及鋼鐵、汽車(chē)基地,中部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新基地和總部經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,也是長(zhǎng)江中游地區(qū)最大的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),最先支付補(bǔ)償;鄂中江漢平原西部及其以北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值居中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于高速發(fā)展的鄂東地區(qū),補(bǔ)償支付其次;鄂西地區(qū)的恩施市是全省重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地、民俗文化生態(tài)旅游基地,它既是30個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)非市場(chǎng)價(jià)值極高的地區(qū),同時(shí)也是其中地均GDP最低的地區(qū),故補(bǔ)償支付最后。

        圖5 湖北省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)示意圖Fig.5 Schematic diagram of the priority of compensation payment in key development zones in Hubei Province

        4 結(jié)論與討論

        4.1 結(jié)論

        本文在測(cè)算湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上,界定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付主體,在省域范圍內(nèi)初步確定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級(jí),以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)。主要得出以下結(jié)論:

        (1)湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值在空間分布上具有相似性,總體上呈現(xiàn)出“西部高,東中低”的格局,高值區(qū)多集中于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),低值區(qū)多集中于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

        (2)湖北省30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償?shù)燃?jí)總體分為五級(jí),呈現(xiàn)出“西高東低”的空間分布格局。其中,房縣為第一生態(tài)受償區(qū);長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、南漳縣等6個(gè)縣(市、區(qū))屬二級(jí)受償區(qū)域;竹山縣、鶴峰縣等11個(gè)縣(市、區(qū))屬三級(jí)受償區(qū)域;建始縣、咸豐縣等5個(gè)縣(市、區(qū))屬四級(jí)受償區(qū)域;通城縣、孝昌縣等7個(gè)縣(市、區(qū))屬五級(jí)受償區(qū)域。

        (3)湖北省29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)總體分為五級(jí),其中,隨縣為生態(tài)受償一級(jí)區(qū)域;鐘祥市、陽(yáng)新縣等4個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償二級(jí)區(qū)域;公安縣、谷城縣等7個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償三級(jí)區(qū)域;崇陽(yáng)縣、當(dāng)陽(yáng)市等6個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償四級(jí)區(qū)域;赤壁市、沙洋縣等11個(gè)地區(qū)則為生態(tài)受償最末一級(jí)地區(qū)。

        (4)湖北省30個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)總體分為五級(jí),呈現(xiàn)出“東先西后”的空間分布格局。其中,黃石市主城區(qū)、華容區(qū)、黃州區(qū)、武漢市主城區(qū)等11個(gè)縣(市、區(qū))屬于支付補(bǔ)償一級(jí)區(qū)域,需優(yōu)先支付補(bǔ)償資金;宜昌市主城區(qū)、孝南區(qū)等6個(gè)縣(市、區(qū))屬于支付補(bǔ)償二級(jí)區(qū)域;咸安區(qū)、天門(mén)市等11個(gè)地區(qū)屬于支付補(bǔ)償三級(jí)區(qū)域;東寶區(qū)屬于支付補(bǔ)償四級(jí)區(qū)域;恩施市則可最后支付補(bǔ)償。在生態(tài)補(bǔ)償支付實(shí)踐中,國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)先于省級(jí)層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

        4.2 討論

        在國(guó)家推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的背景下,本研究從湖北省主體功能區(qū)劃視角出發(fā),將縣級(jí)行政單元作為生態(tài)受償與補(bǔ)償支付對(duì)象的空間尺度,綜合考慮不同主體功能區(qū)各縣級(jí)行政單元生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的大小及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以此確定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付的優(yōu)先級(jí)別與次序,為省域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供了新思路,為生態(tài)補(bǔ)償政策的制定完善提供了參考依據(jù)。

        雖然對(duì)謝高地等[38]提出的“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量”進(jìn)行了修正,但是由于數(shù)據(jù)資料的限制,未能完全解決不同價(jià)值評(píng)估對(duì)象生態(tài)服務(wù)價(jià)值的空間異質(zhì)性問(wèn)題,在今后的研究中將進(jìn)一步探討。同時(shí),不同主體功能區(qū)之間的補(bǔ)償與受償問(wèn)題非常復(fù)雜,本研究?jī)H對(duì)不同主體功能區(qū)的受償或補(bǔ)償?shù)燃?jí)與次序進(jìn)行了探索,補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度及如何根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的供求關(guān)系開(kāi)展針對(duì)性補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題都有待下一步深入研究。

        在省域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中,生態(tài)受償級(jí)別較高的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有能力提供更加高質(zhì)量、高附加值的生態(tài)產(chǎn)品,因此需加大投資力度,重點(diǎn)用于加強(qiáng)這些區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè),增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài);生態(tài)受償級(jí)別較低的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受損或退化的風(fēng)險(xiǎn)較大,應(yīng)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程,重點(diǎn)用于生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù),維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定;同時(shí),應(yīng)在重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線(xiàn),構(gòu)建以“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。同時(shí),可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償基金管理機(jī)構(gòu),每年由重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)繳納占其GDP一定比例的生態(tài)補(bǔ)償基金,用于解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的民生改善、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題,支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和板塊基地建設(shè)。

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