徐 鵬

（臺州市博物館，浙江 臺州 318000）

引言

隨著市場化程度的不斷提高，我國旅游業(yè)的格局發(fā)生了很大變化，旅游市場的競爭已從景區(qū)景點競爭、線路競爭、城市競爭發(fā)展到目前區(qū)域旅游一體化的聯(lián)合競爭階段。這一階段，中心城市旅游功能強弱對于推進區(qū)域旅游一體化、組織旅游活動、構建區(qū)域空間結構等都具有重要作用。中外旅游發(fā)展的歷史都表明，旅游中心城市的發(fā)達程度是制約該區(qū)域旅游發(fā)展的重要因素。長期以來，臺州市中心城市（椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū),以下簡稱三區(qū)）存在明顯的旅游洼地化現(xiàn)象。面對這種現(xiàn)象，積極提升中心城市旅游中心性具有十分重要意義。

一、影響城市旅游中心性的因素

中心地是指向周圍地區(qū)居民提供貨物和服務的地方，由中心地提供的貨物和服務稱之為中心地職能。中心地提供的貨物和服務越多，中心地發(fā)揮的職能越大，中心性則越強。旅游中心性是指旅游中心地能有效發(fā)揮自身職能為區(qū)域內的游客提供優(yōu)秀的旅游資源和優(yōu)質的旅游服務。在我國早期的旅游資源開發(fā)實踐中，旅游中心城市大多是一定區(qū)域內旅游資源相對集中的地方，關注點主要在憑借中心地的旅游資源吸引游客。吳必虎（2004）把中心職能的供給地看作是旅游中心地［1］。在散客化為主的全域旅游時代，旅游中心城市更專注于提供更加優(yōu)質的旅游服務。柴彥威等（2003）認為旅游中心地的作用體現(xiàn)在對中心地外、旅游功能區(qū)內的吸引物提供服務和對中心地外旅游圈內的旅游者提供服務［2］。因此，旅游中心地是指旅游中心性達到一定強度的區(qū)域中心，能夠在交通、飲食、住宿、購物、娛樂等方面提供令游客滿意的旅游服務功能。旅游中心城市是所在旅游區(qū)域的旅游協(xié)調管理中心、旅游交通集散中心、旅游服務提供中心和旅游經濟輻射中心，發(fā)揮著旅游管理、組織、協(xié)調和服務職能。錢天鵬（2009）認為旅游中心城市應包括良好的區(qū)位條件、可進入性好、城市旅游發(fā)達、產業(yè)高度融合、旅游產業(yè)基礎扎實、區(qū)域文科教經濟中心、人口集聚地［3］。

二、臺州中心城市在區(qū)域旅游發(fā)展中的地位

臺州是浙江省省轄地級市，位處東南沿海，是浙江沿海的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化港口城市，東瀕東海，北靠紹興市、寧波市，南鄰溫州市，西與金華市和麗水市毗鄰。臺州市共有九個行政區(qū)，中心城市包括椒江、黃巖、路橋3個區(qū)。截至2019年11月30日，全市常住人口615萬人，城鎮(zhèn)人口比重為63.7%。2019年，臺州市實現(xiàn)生產總值5134.05億元，全市人均生產總值比上年增長4.8%。市區(qū)實現(xiàn)生產總值1894.10億元，市區(qū)人均生產總值達到116,270元，比上年增長3.6%。臺州山海資源豐富，文化底蘊深厚，民營經濟發(fā)達，城鄉(xiāng)風貌優(yōu)美，發(fā)展旅游業(yè)基礎較好。目前全市共有5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)15家，三星以上賓館37家，特色酒店5家，旅行社172家，省級旅游度假區(qū)5處。2019年，全市共接待國內外旅客13，169.58萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1470.08億元，占全市生產總值的28.63%。

臺州中心城市在區(qū)域旅游發(fā)展中具有重要作用［4］。隨著杭紹臺鐵路、金臺鐵路、沿海高速公路和市域鐵路等重大交通基礎設施項目建成，以市區(qū)為基點，自駕車程2小時以內的至少可以覆蓋7家以上國家5A級景區(qū)，高鐵2小時可以覆蓋長三角大多數地區(qū)和福建北部的景區(qū)。臺州中心城市（椒江區(qū)、黃巖區(qū)和路橋區(qū)）是臺州市旅游協(xié)調管理中心，臺州市委市政府設立了2000萬元的中心城市旅游發(fā)展專項資金，臺州學院、臺州職業(yè)技術學院和臺州科技學院等地方本?？圃盒＞奂诖恕Ｒ虼?，中心城市在資金、技術、人才、交通等方面具有重要地位。但是，從旅游經濟、產品供給、旅游市場和公共服務等方面看，中心城市在臺州市旅游發(fā)展中又處于明顯的支配地位，臺州市中心城市旅游洼地化現(xiàn)象較突出。

三、臺州市中心城市旅游洼地化現(xiàn)象表現(xiàn)

洼地化是指洼地在某項或多項指標上面明顯低于其他地區(qū)。但是，又憑借自身的比較優(yōu)勢，能吸引周邊甚至更遠的地方的資金、技術、人才流等往低處流向此地，以促進當地經濟發(fā)展，產生洼地效應［5］。具體來說，臺州市中心城市旅游洼地化現(xiàn)象表現(xiàn)在以下方面：

（一）旅游經濟洼地。2019年，三區(qū)共接待國內外旅游者2889.32萬人次，三區(qū)實現(xiàn)旅游收入322.7億元，三區(qū)旅游者人數和收入同比分別增長8.2%和9.8%，低于全市旅游人數和總收入的增長幅度,見表1。通過數量比較分析，路橋區(qū)、黃巖區(qū)旅游接待量和旅游總收入明顯低于西部縣市區(qū)，而椒江區(qū)旅游收入占生產總值的比例全市最低，增長速度也居于全市末端，旅游經濟處于明顯的洼地。從旅游投融資看，旅游業(yè)推進主力依然是政府部門和國有資本，社會資本參與程度不高，旅游企業(yè)對接多層次資本市場做大做強的能力較弱，金融支持旅游業(yè)發(fā)展的廣度和力度不夠，亟待創(chuàng)新產品和模式。主要表現(xiàn)為旅游有效投入不夠，缺乏具有帶動力的大項目、大平臺?！笆濉逼陂g，臺州市列入規(guī)劃的全市旅游項目總數為100個，總投資額達到1223.2億元，三區(qū)旅游項目為18個，僅占總數的18%。“十三五期間”，三區(qū)累計完成投資62.47億，僅完成計劃投資總數的10%，落后于時間進度。

表1 臺州市旅游收入、生產總值和旅游收入占比表

（二）產品供給洼地。旅游產品供給主要從品牌景區(qū)數量和等級反映出來。截至2019年，三區(qū)成功創(chuàng)建黃巖九峰公園1個4A級景區(qū)，黃巖大寺基景區(qū)、臺州灣野生動物園、桐樹坑景區(qū)、中央山公園等4個3A級景區(qū)。但三區(qū)目前還沒有5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，4A級以上的高等級景區(qū)較少，3A級以上的高等級景區(qū)儲備不足，發(fā)展后勁亟須增強。其中，3個市轄區(qū)3A級以上旅游景區(qū)數量在市內各個縣市區(qū)中排名靠后。雖然椒江擁有2家省級旅游度假區(qū)，但尚無1家國家級旅游度假區(qū)?？傮w來說，臺州中心城市旅游品牌創(chuàng)建數量在全市排名相對落后。

表2 2019年臺州市優(yōu)秀旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)統(tǒng)計表

（三）旅游市場洼地。中心城市在市場上沒有形成合力，三區(qū)各地依然各打各的旅游品牌口號，對核心景區(qū)等重大旅游資源調控缺乏協(xié)調聯(lián)動［6］。從旅游業(yè)態(tài)對市場影響看，仍以傳統(tǒng)觀光為主，休閑度假產品開發(fā)不夠，高端海洋海島旅游尚處起步階段，鄉(xiāng)村旅游“小、散、亂”狀況沒有根本改變，難以在游客心中和旅游市場上形成強大沖擊力，郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、極限體驗旅游、特色主題旅游等尚處于探索階段，很難吸引高端市場消費。從消費層次看，具有臺州特色的旅游商品開發(fā)相對滯后，旅游購物街區(qū)建設落后，尚未形成具有整體形象的旅游商品品牌，臺州購物旅游消費水平較低。從旅游市場占有量來看，臨海市、天臺縣、仙居縣等西部縣市旅游發(fā)展較快，旅游接待量和旅游總收入明顯高于東部縣市區(qū)，見表3。

表3 2019年臺州市縣市區(qū)旅游市場占比分析表

（四）公共服務洼地。中心城市雖然作為臺州區(qū)域性旅游中心城市，但市區(qū)沒有建立統(tǒng)一的旅游咨詢服務中心、游客集散中心、旅游大數據管理和研究中心、旅游監(jiān)控中心、旅游投訴處理中心和營銷推廣中心。自駕車營地、通景公路及主要景區(qū)之間的旅游公交系統(tǒng)、觀光巴士還沒有完全建立起來。雖然在旅行社、星級酒店等市場主體方面，三區(qū)具有明顯的優(yōu)勢，但在旅游廁所等公共服務設施方面，三區(qū)處于明顯的劣勢，低于臺州市平均水平，難以滿足旅游中心城市發(fā)展要求，見表4。如，在每萬人占有的旅游廁所數量上建設滯后；從中心城市到臺州各個重要景區(qū)的交通通達性相對較弱等。

表4 2019年臺州市旅行社、旅游廁所、星級酒店數量統(tǒng)計表

四、臺州中心城市旅游洼地化現(xiàn)象原因分析

除了上述明顯的旅游洼地化現(xiàn)象以外，臺州中心城市在旅游品牌、人才隊伍等方面的弱勢十分突出，旅游產業(yè)在城市發(fā)展中所發(fā)揮的作用與目前所處的地位不符，造成臺州中心城市旅游洼地化現(xiàn)象的原因是多方面的。

（一）旅游產業(yè)未被列入重點扶持產業(yè)?！笆濉逼陂g，政府重視工業(yè)產業(yè)，而相對忽視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)沒有進入臺州市重點培育扶持的“七大千億”產業(yè)之中，也沒有進入椒江、黃巖、路橋三區(qū)重點扶持的產業(yè)，這就導致旅游企業(yè)一方面無法享受地方政府引導扶持的產業(yè)、財稅、投資、土地等政策紅利，另一方面也無法突破目前體制機制方面的障礙，影響了中心城市旅游開發(fā)的資金投入和重視程度。

（二）旅游資源尚未充分挖掘。雖然三區(qū)城市旅游資源等級不是很高，但大陳島、路橋黃瑯海濱、路橋十里長街、章安古街等旅游資源的開發(fā)潛力仍然很大，但由于政府產業(yè)工作重心在工業(yè)上，忽視了上述相對高等級旅游資源開發(fā)。另外，“旅游+”融合發(fā)展的格局沒有形成，旅游業(yè)是一個綜合性強、關聯(lián)度大的產業(yè)，旅游與文化、三產之間融合度較低，導致旅游資源的優(yōu)化配置、產業(yè)結構的調整升級方面還存在諸多問題，制約了旅游供給效率。

（三）旅游發(fā)展與城市建設不協(xié)調。在全域旅游時代，城市的旅游功能至關重要。但是，在城市規(guī)劃的設計方面，往往考慮城市的經濟功能和社會功能，不太重視城市的旅游功能。在高速發(fā)展的城市化過程和蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)大背景下，城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間出現(xiàn)了眾多的不協(xié)調問題。另外，旅游公共服務發(fā)展不完善，中心城市在旅游交通便捷服務、旅游公共信息服務方面還存在明顯短板，旅游惠民便民服務體系還沒有完全形成，旅游安全保障服務和旅游行政服務方面還有待完善。

五、臺州中心城市旅游洼地化現(xiàn)象應對策略

隨著區(qū)域一體化的加強和文旅融合的深度推進，為臺州旅游洼地化現(xiàn)象的突破提供了基礎條件。針對臺州新時期旅游發(fā)展，促進中心城市旅游發(fā)展從洼地變成高地，應采取以下幾方面對策。

（一）強化文旅產業(yè)在城市發(fā)展中的地位。文化旅游產業(yè)已成為全球經濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產業(yè)之一，在城市發(fā)展中的產業(yè)地位、經濟作用逐步增強［7］。但是，臺州市文化產業(yè)所發(fā)揮的作用與其在城市發(fā)展中的定位是不相符的。要改變這種狀況，需要重新定義文化旅游產業(yè)在城市發(fā)展中的地位。要將文化旅游產業(yè)納入到市政府重點培育扶持的范圍，建立健全組織領導、市場監(jiān)管和旅游企業(yè)發(fā)展引導扶持三大機制，構建新背景下的“1+3+N”現(xiàn)代旅游治理體系，完善旅游企業(yè)發(fā)展引導扶持機制，出臺支持全域旅游發(fā)展的產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、創(chuàng)業(yè)政策、土地政策、人才政策、環(huán)保政策，引導工商資本、社會資金和民間資本更多地進入旅游產業(yè)領域，加快構建與綜合性大產業(yè)相適應的行業(yè)結構，提高旅游產業(yè)的整體素質。

（二）加強旅游與城市建設融合發(fā)展。當前，城市旅游日益成為一種大眾消費形式。但是，在城市建設發(fā)展中，輕規(guī)劃、輕旅游產業(yè)在城市發(fā)展中的情況經常出現(xiàn)，導致城市旅游開發(fā)遭受排擠，人居環(huán)境受到破壞。因此，在城市建設與旅游開發(fā)融合發(fā)展中，做好城市發(fā)展及旅游開發(fā)的發(fā)展、形象和功能定位，不斷提升城市管理水平，提高城市建設與旅游開發(fā)的融合質量，給城市的發(fā)展注入新的動力引擎。要圍繞“五美”目標，突出“三生”融合，加快新型城市化發(fā)展，以更高標準和要求建設美麗臺州，建設現(xiàn)代化灣區(qū)城市、構建大通道和打造大花園。推進永寧江風貌帶、飛龍湖生態(tài)區(qū)、月湖綠島等旅游區(qū)塊建設，提升中心城市集聚度、首位度和輻射力。同時，按照省委省政府建設十大海島公園總體部署，加快推進椒江區(qū)大陳島、一江山島、洋旗島、蛇山島海島公園創(chuàng)建工作。

（三）旅游與文化融合發(fā)展。2019年，我國人均GDP達10,276美元，跨上1萬美元臺階。文化和旅游消費已經成為大眾生活的必要品、必需品。據聯(lián)合國世界旅游組織統(tǒng)計，全世界約有37%的旅游活動涉及文化因素，文化旅游者正以每年15%的幅度增長，文旅融合已成為必然趨勢［8］?！拔穆萌诤稀辈粌H是推動產業(yè)轉型升級、培育新的增長點、提升發(fā)展軟實力和產業(yè)競爭力的重大舉措，也是加快建設旅游中心城市建設，解決臺州市旅游區(qū)位的錯位問題（即重點旅游區(qū)與行政中心、中心城市錯位）的必由之路。一要通過開發(fā)節(jié)慶活動、演藝和體驗類旅游活動，開發(fā)“體驗型文旅融合”；二要通過對臺州三區(qū)文化遺產的開發(fā)利用來發(fā)展“活化型文旅融合”；三要充分利用三區(qū)的歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、文化館、博物館、文物保護遺址等文化場所，植入旅游產業(yè)，培育“活化型文旅融合”；四要通過開發(fā)文化旅游線路，實現(xiàn)“保護型文旅融合”；五要通過文化創(chuàng)意設計，促進旅游業(yè)發(fā)展，形成“創(chuàng)意型文旅融合”［9］?？傊?，要充分利用臺州城區(qū)文化產業(yè)集聚效應，系統(tǒng)梳理大陳島紅色文化、戚繼光抗倭文化、和合文化等資源，逐步形成風格多樣、設計獨特的產品，可滿足不同階層、不同性別、不同年齡游客的需求。

（四）旅游與三產融合發(fā)展。發(fā)展好臺州城區(qū)旅游經濟,做實產業(yè)融合很關鍵。一是要大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等“旅游業(yè)+”第一產業(yè)業(yè)態(tài)。一方面要打造一批農旅小鎮(zhèn)、度假莊園、田園綜合體和休閑農業(yè)基地等休閑農業(yè)精品項目，如黃巖鄉(xiāng)根小鎮(zhèn)、藍美莊園、中華橘源田園綜合體、臺州灣生態(tài)農業(yè)觀光園等等；另一方面要打造一批具有臺州地方特色的農產品品牌，如黃巖蜜橘、椒江葡萄、路橋枇杷、大陳黃魚等。二是大力發(fā)展工業(yè)旅游、科普教育旅游等“旅游業(yè)+”第二產業(yè)業(yè)態(tài)。建設一批如寶石工業(yè)園、臺州國際塑料城、路橋方林汽車城等工業(yè)旅游示范基地，鼓勵支持椒江“綠色藥都”、路橋“沃爾沃小鎮(zhèn)”、黃巖“智能模具小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)融入旅游元素和配套功能。三是培育以旅游為核心業(yè)務兼會展、醫(yī)療、美容、健身、物流、金融、地產、創(chuàng)意產業(yè)、電子商務等其他現(xiàn)代服務業(yè)務的綜合性旅游服務企業(yè)集團，促進旅游業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。

（五）提升核心旅游吸引物。城市旅游要塑造核心吸引物并明確功能空間劃分，結合產業(yè)功能布局，進行分區(qū)布局規(guī)劃，并開展片區(qū)旅游生產要素配置［10］。首先，要打造高等級的旅游品牌。一方面積極推進椒江大陳島和路橋飛龍湖生態(tài)區(qū)5A景區(qū)、大陳島和綠心度假區(qū)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。另一方面，推進臺州方特動漫主題園、野生動物園、游艇基地、海洋世界等品牌培育工作。其次，要加快黃巖鑒洋湖城市濕地公園、東官河改造、路橋花木城、椒江一江兩岸和植物園建設，打造良好的城市生態(tài)景觀。最后，依托臺州市區(qū)旅游功能分區(qū)和產品設計，打造十條精品旅游線路。

（六）完善旅游公共服務體系。針對臺州市區(qū)旅游公共服務存在的短板，要著力建設與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應的旅游公共服務體系，不斷增加舒適性和便捷性，全力提供宜居宜游的公共服務環(huán)境。一是暢通市區(qū)全域旅游交通運輸大通道。依托高鐵新區(qū)建設旅游服務綜合體，加快三區(qū)旅游快速通道建設，打造精品旅游線路，做好景區(qū)與高速鐵路、高速公路接口、國省干線的合理對接；支持臺州公共集團等交通企業(yè)開通旅游班線，增加服務配套設施，盡快實現(xiàn)域內便捷、域外聯(lián)通的“快旅慢行”旅游交通網絡。二是加快提升旅游公共服務水平。繼續(xù)推進旅游廁所革命，完善三區(qū)和景區(qū)之間的旅游集散網絡，為游客提供全方位的引導、推介和咨詢服務。加強旅游數據中心及各A級景區(qū)的智能化建設，加快景區(qū)無線覆蓋工程，開通網上預訂、支付功能，通過線上全景預覽和體驗系統(tǒng)搭建“臺州城市旅游公共服務平臺”，涵蓋人文景點、旅游景區(qū)、酒店民宿、文博場館等重點文旅資源，利用通用導航地圖，實現(xiàn)“一機在手、游遍臺州”。

表5 臺州市精品旅游線路構成

續(xù)表