靖晗

（襄陽(yáng)市襄州區(qū)應(yīng)急管理局，湖北 襄陽(yáng) 441100）

一、小型水庫(kù)概況

水庫(kù)具有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等綜合功能，是調(diào)控水資源時(shí)空分布、優(yōu)化水資源配置、防治水害，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等最重要的工程措施之一，是江河防洪體系不可替代的重要組成部分。

小型水庫(kù)大多建于20世紀(jì)50-70年代，數(shù)量巨大，星羅棋布。當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)小型水庫(kù)的工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，對(duì)小型水庫(kù)壩址的選擇、壩基地質(zhì)條件、集雨面積、年來(lái)水量和庫(kù)容大小，有些工程沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行勘測(cè)和分析計(jì)算的，其工程規(guī)模、泄水能力的確定等，存在著一定的盲目性，加之工程管理與運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理落后，因此每到汛期，水庫(kù)出險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)?dǎo)致潰壩的可能。

二、水庫(kù)安全的重要意義

水庫(kù)安全度汛工作取得的顯著成效，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。水庫(kù)的安全運(yùn)行，直接關(guān)系到群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的安穩(wěn)，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，關(guān)系到環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

三、小型水庫(kù)安全防汛工作中存在的問(wèn)題

（一）安全意識(shí)薄弱

近年來(lái)，新疆地區(qū)的降雨量偏少，而且已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生特大洪水災(zāi)害，這樣一來(lái)就導(dǎo)致部分水庫(kù)的干部、群眾產(chǎn)生了僥幸心理，安全意識(shí)也有所淡化，整體工作狀態(tài)都比較松懈，降低了對(duì)安全防汛工作的關(guān)注程度，盲目地認(rèn)為洪水與當(dāng)?shù)厝藗兊纳钕嗑嗌踹h(yuǎn)，很少或者基本上不會(huì)發(fā)生重大汛情，在實(shí)際的防汛工作中，表現(xiàn)出敷衍的態(tài)度，相關(guān)的制度與措施也得不到落實(shí)。

（二）防汛預(yù)案不完善

很多小型水庫(kù)因?yàn)槿狈φ_的防汛觀念，導(dǎo)致相關(guān)的防汛預(yù)案不完善，防汛預(yù)案中的內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的更新，更加無(wú)法將先進(jìn)的防汛理念與技術(shù)納入防汛預(yù)案中。同時(shí)，防汛演練的開(kāi)展相對(duì)不足，從而無(wú)法發(fā)現(xiàn)防汛預(yù)案中存在的問(wèn)題，最終為實(shí)際的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作埋下安全隱患。

四、做好小型水庫(kù)安全防汛工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到位

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整完善小型水庫(kù)防汛指揮機(jī)構(gòu)成員，使防汛指揮機(jī)構(gòu)各成員按照職責(zé)分工，各負(fù)其職，責(zé)任到人。加強(qiáng)防汛指揮機(jī)構(gòu)各成員之間的協(xié)調(diào)、配合，一旦發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情，能夠及時(shí)做出決策部署、迅速有序地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。利用會(huì)議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳防汛知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾防汛知識(shí)的培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，克服僥幸心理，使之高度重視，要時(shí)刻牢固樹(shù)立“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想，熟悉防汛知識(shí)，在險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)生時(shí)能夠進(jìn)行有秩序的轉(zhuǎn)移，防汛有我、人人有責(zé)，全力做好各項(xiàng)防汛工作。

（二）全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”

全面落實(shí)小型水庫(kù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人，“三個(gè)責(zé)任人”要落實(shí)到位、職責(zé)明確，愛(ài)崗敬業(yè)，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

“三個(gè)責(zé)任人”要熟練掌握水庫(kù)安全防汛工作的基本情況。一是水庫(kù)的基本特性指標(biāo)，主要包括流域面積、壩型、壩長(zhǎng)、最大壩高、興利水位、設(shè)計(jì)水位、校核水位、汛限水位、總庫(kù)容、調(diào)洪庫(kù)容和興利庫(kù)容等。二是要充分了解水庫(kù)的防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案，主要內(nèi)容包括：水庫(kù)下游影響多少村莊、涉及多少人口，防汛隊(duì)伍和物資配備情況，發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，采取什么措施、怎么搶險(xiǎn)，向什么地點(diǎn)轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移等。三是要根據(jù)實(shí)際情況必須到達(dá)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確了解掌握水庫(kù)的水情、雨情、工情、汛情，檢查水庫(kù)的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即采取措施及時(shí)上報(bào)，確保水庫(kù)安全度汛。水庫(kù)大壩要安裝“三個(gè)責(zé)任人”公示牌，公示牌內(nèi)容包括：水庫(kù)基本情況，行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人的有關(guān)情況，水庫(kù)的管護(hù)情況等；并及時(shí)更新公示牌“三個(gè)責(zé)任人”內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化水庫(kù)應(yīng)急處置能力

通過(guò)對(duì)近年水庫(kù)大壩失事的情況來(lái)看,大多數(shù)情況都是由于險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)所造成的。由此可見(jiàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取科學(xué)的應(yīng)急措施是安全防汛工作的前提。所以,在進(jìn)行切身管理的時(shí)候,一定要加強(qiáng)防汛值班,尤其是領(lǐng)導(dǎo)和值班人員,必須履行好自己的職責(zé),加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度工作,必須掌握且及時(shí)地了解所在地區(qū)的天氣變化和雨水情況,及時(shí)進(jìn)行信息上報(bào),并采取果斷有效的措施進(jìn)行險(xiǎn)情處理。要做好巡邏查險(xiǎn)工作,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行上報(bào),發(fā)生險(xiǎn)情之后,當(dāng)?shù)厮畮?kù)的負(fù)責(zé)人員和技術(shù)人員要立刻到位,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察,即使制定出科學(xué)合理的搶險(xiǎn)方案和措施,組織隊(duì)伍進(jìn)行搶救,與此同時(shí),緊急通知并轉(zhuǎn)一下有群眾居民,必要時(shí)可以請(qǐng)當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)和駐軍部隊(duì)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)情處理,盡快開(kāi)展工程的修復(fù)、再建,回復(fù)水庫(kù)正常的防洪能力。

五、總結(jié)

針對(duì)小型水庫(kù)安全的防汛工作,要從管理體系入手整頓,加快加固洪災(zāi)搶險(xiǎn)步伐,因此,要在進(jìn)行防汛工作時(shí),進(jìn)度必須服從于防汛的需要,組織施工一定要科學(xué)合理,爭(zhēng)取在汛期發(fā)生之前完成建設(shè)任務(wù);在施工過(guò)程中要服從于安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),控制施工質(zhì)量,保證工程的安全建設(shè),從還離單位、施工部門、業(yè)主等每個(gè)部門都要安排得當(dāng),按照局部服從整體的原則健全上下游預(yù)警制度,保證工程的建設(shè)度汛和施工人員以及周圍群眾的安全。