趙友春

（淄博市水文局，山東 淄博 255000）

眾所周知，水利項(xiàng)目利國(guó)利民，但是在具體實(shí)施水利項(xiàng)目過(guò)程中，又會(huì)面臨重重阻礙。而如何處理利好社會(huì)效益因素與阻礙社會(huì)效益因素之間的關(guān)系，成為水利工程實(shí)施的重要思考著眼點(diǎn)。本文從與水利項(xiàng)目實(shí)施的多個(gè)角度進(jìn)行思考，對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)施的利弊進(jìn)行全面地分析，從而為提升水利工程的社會(huì)效益，提供相應(yīng)的借鑒和啟示。

一、在水利項(xiàng)目建設(shè)中，阻礙社會(huì)效益的因素

（一）對(duì)水利項(xiàng)目附近移民的處理問(wèn)題

水利實(shí)施部門(mén)應(yīng)注重考慮因?yàn)橐泼駧?lái)的一系列鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。第一點(diǎn)，搬遷人民的安置問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)不僅要考慮搬遷居民的利益，而且還應(yīng)思考他們的生活習(xí)慣。因?yàn)樵趯?shí)際的搬遷過(guò)程中，有些搬遷人民會(huì)因生活的習(xí)慣等因素，對(duì)搬遷行為產(chǎn)生恐懼心理。第二點(diǎn)，移民安置區(qū)域的處理問(wèn)題。由于移民區(qū)域已有人員居住，而移民的在此融入，增加了當(dāng)?shù)貐^(qū)域相關(guān)配套設(shè)施的應(yīng)用壓力，在一定程度上容易造成社會(huì)矛盾。

（二）遷移居民權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等

因?yàn)樗?xiàng)目的建設(shè)既讓移民區(qū)域人民獲得生命財(cái)產(chǎn)的保障，也促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣竦撵`活就業(yè)。但是值得我們考慮的是拆遷人民并沒(méi)有履行相關(guān)的義務(wù)，而只是在享受因水利項(xiàng)目實(shí)施而帶來(lái)的紅利，從而導(dǎo)致投入成本與收益效益之間產(chǎn)生巨大的矛盾。

（三）增加新的社會(huì)不穩(wěn)定因素的可能性

因?yàn)橐恍┕芾聿坏轿?，比如，沒(méi)有及時(shí)建立相關(guān)的戶籍制度，所以相關(guān)搬遷移民得不到及時(shí)的安置，從而造成一系列不穩(wěn)定的因素。此外，由于相關(guān)的補(bǔ)償資金沒(méi)有及時(shí)分配到搬遷移民的手中，這種社會(huì)不穩(wěn)定因素更會(huì)有所加劇。

（四）利益增長(zhǎng)點(diǎn)與項(xiàng)目投入之間的矛盾

水利項(xiàng)目的實(shí)施可以為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┧?、電等生活常用物資，但是相關(guān)工作者應(yīng)考慮到項(xiàng)目實(shí)施的費(fèi)用問(wèn)題，從而更為全面地考慮投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，進(jìn)而尋求更好地項(xiàng)目實(shí)施方案，獲得良好的項(xiàng)目實(shí)施綜合效益。

二、在水利項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際效用

（一）防洪綜合效益顯著

水利工程的健身可以讓洪災(zāi)的發(fā)生年份由每60年發(fā)生一次，到每1000年發(fā)生一次，而且還成造福于人民，減輕政府的負(fù)擔(dān)。其主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，減輕政府負(fù)擔(dān)。水利項(xiàng)目的建設(shè)可以減少當(dāng)?shù)睾樗l(fā)生的可能性，從而在給人民減輕生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的同時(shí)，減輕政府的行政負(fù)擔(dān)。第二點(diǎn)，造福遷移居民，其主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一方面，擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐目捎酶孛娣e。在構(gòu)建水利項(xiàng)目的過(guò)程中，會(huì)占有一定數(shù)量的耕地，也會(huì)保護(hù)一定數(shù)量的耕地，在社會(huì)評(píng)價(jià)指南中，要求保護(hù)占地與水利工程占地的比為10倍到20倍之間，從而為當(dāng)?shù)氐奶峁┐罅哭r(nóng)業(yè)和商業(yè)用地。第二方面，提升水利項(xiàng)目保護(hù)區(qū)人口數(shù)量。通過(guò)對(duì)水利庫(kù)區(qū)中所在人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)量，以及與庫(kù)區(qū)所要保護(hù)的人數(shù)進(jìn)行對(duì)比，應(yīng)符合社會(huì)評(píng)價(jià)指南中的要求，兩者人數(shù)之比控制在10：1到15：1之間，充分發(fā)揮樹(shù)立工程項(xiàng)目的社會(huì)效益。

（二）減泥效用顯著

通過(guò)構(gòu)建水利項(xiàng)目可以充分發(fā)揮水利工程防洪減淤的目的。因?yàn)闃?gòu)建水利項(xiàng)目的初期，大量的泥沙，被攔截在水利工程中，可以減少向下游輸入的泥沙量，從而導(dǎo)致下游的河床不被抬高，從而騰出更多的時(shí)間，運(yùn)用到下游的環(huán)境治理和生產(chǎn)生活的建設(shè)中。

（三）水利項(xiàng)目用水發(fā)揮積極效用

水利工程中的水不僅可以運(yùn)用于農(nóng)業(yè)的灌溉，還能將水運(yùn)用到人們實(shí)際生產(chǎn)和生活中，從而保證當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，水利電站的構(gòu)建，可以為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)節(jié)高峰期的用電峰值進(jìn)行調(diào)整，提供更為穩(wěn)定的水電供應(yīng)，并且還可以減少煤炭發(fā)電的用電量，在減少當(dāng)?shù)孛禾坑昧?，緩解運(yùn)煤交通壓力的同時(shí)，減少甚至是杜絕向空氣中排放煤燃燒的廢氣，構(gòu)建具有環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的區(qū)域。

（四）形成新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)

由于水利項(xiàng)目的實(shí)施，不僅會(huì)給當(dāng)?shù)毓┧?，用電提供便利，而且還有利于提升促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)匦纬尚碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平，進(jìn)而形成良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

總而言之，在開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施者應(yīng)樹(shù)立整體觀念、全局思維，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施的多項(xiàng)因素，并在此過(guò)程中，不斷總結(jié)自身的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，以及管理經(jīng)驗(yàn)，從而更好地開(kāi)展水利項(xiàng)目的實(shí)施工作，獲得良好的社會(huì)效益。