（張家口市人防（民防）指揮信息保障中心，河北 張家口 075000）

一、人防工程的分級和結構類型

人防工程結構的抗力是其防護能力的主要指標，所以一般按其抗力來劃分人防等級。我國人防等級按其抗力從高到低共有八級，分別為：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防結構類型可分為砌體結構和鋼筋混凝土結構。一般抗力級別較低、上部建筑為砌體且地下水位較低時，可采用砌體結構。人防結構的結構體系按其使用功能通常可以采取梁板結構、板柱結構及箱形結構等。

眾所周知，人防工程是一種有防護要求的特殊地下建筑，其常用的分類方式有以下幾種：按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）等等；從工程構筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類。掘開式人防工程，是指采用首先開挖工程基坑土石方至設計標高，然后澆筑工程，再復土回填的方法構筑的人防工程。坑地道人防工程從施工方法講，是指采用暗挖（掘進爆破）施工的人防工程。從結構上講，坑地道工程是利用工程上部覆蓋層與工程支護（被復）結構共同組成的承載結構的工程。

人防工程是根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需要修建的地下防護建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等。人防工程的建設和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實《人民防空法》，在人防工程建設方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程建設的認識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發(fā)，以收費取代人防工程建設的問題嚴重存在。我們必須充分認識加強人防工程建設的重要性和必要性，認真研究和探討新辦法，采取切實有效的措施，促進人防工程建設健康、快速發(fā)展。

二、加強人防工程建設的重要性和必要性

人防工程做為城市的重要防護設施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護能力、保護人民群眾生命財產安全等方面，都具有其它任何設施不可替代的作用。

（一）加強人防工程建設是國防備戰(zhàn)的需要

從近年來國際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點是城市關系國計民生的重要經(jīng)濟與政治目標。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護人民生命財產安全的重要設施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭局勢、取得戰(zhàn)爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅持“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，以防空襲為重點，按照城市不同的防護類別，修建分布合理的地下防護工程。

（二）加強人防工程建設是應對和處置突發(fā)事件的需要

人防工程在自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急救援中能夠發(fā)揮重要的防護作用。進入新世紀以來，地震、洪澇、海嘯等自然災害頻發(fā)，危害人民群眾生命財產安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對人類生存環(huán)境的影響不斷擴大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強應急救援的準備，是一項十分重要的工作。城市修建的地下防護工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關頭，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護提供必要的條件，使應急救援工作有序地進行，把災害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強人防工程建設是十分必要的，也是應付突發(fā)事件的有效手段。

（三）加強人防工程建設是現(xiàn)代城市建設的需要

現(xiàn)代城市建設，在追求造型、色調、人文環(huán)境的同時，還十分重視總體防護能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護功能，增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無限制地向四周擴展，占用耕地將成為一個嚴重問題，必然造成土地資源的浪費。由此可見，結合城市建設修建人防工程，對于節(jié)約土地具有十分重要的意義。

（四）加強人防工程建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實行平戰(zhàn)結合，發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，是我國人防建設的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優(yōu)點，是商貿、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟效益和社會效益更為明顯。這些地下防護工程，在為社會提供良好的活動場所的同時，還可以增加就業(yè)機會，安排人員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護了社會的穩(wěn)定。人防產業(yè)的發(fā)展，對促進經(jīng)濟建設、保持社會穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照《人民防空法》的規(guī)定，把人防建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并認真實施，使人防建設與城市建設相結合，與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。

雖然人防工程目前正在建設中，但是在和平年代人防工程還得不到的足夠重視，有些在應付差事，上有政策，下有對策，沒有考慮到國際形勢的變化，過著和平安逸的生活，沒有考慮到如果發(fā)生戰(zhàn)爭怎么辦？希望有關部門能把人防工程建設落到實處，如果戰(zhàn)爭真的來時也會有充分的準備應對各樣問題。以上是我對人防工程建設的感想和認識。