水歲寒 周波 喻琪 王靜茹

（湖北大學政法與公共管理學院，湖北 武漢 430062）

街居制，作為一種建設布局形式，是城市建設選擇之一。主要特點是其開放性，房子建設在城市的到路邊，按規(guī)劃有序排列，不設置圍墻。這種居住模式對于整個城市規(guī)劃來說，相對節(jié)省道路及其他城市規(guī)劃空間，但安全隱患也相應增加，城市公共道路的增多使路網變得密集，快速通過的大量車輛，給老年和幼兒居民的出行安全帶來了了相應程度的威脅，房屋臨近路邊噪音無時無刻干擾著居民的生活，無論是從居住的舒適度和居住品質方面來看，都有所降低。而這些缺陷也正在被國家所看到，逐漸推行小區(qū)制；當然，其提高城市綜合質量和使于貧富差距逐漸消失的優(yōu)點也不可忽視。

一、街居制的發(fā)展歷程

20 世紀90 年代，新都市主義主要強調對于土地資源的利用要更加深刻，宜居的環(huán)境和街道的窄小，公共交通臨近居住地，功能多樣化的城市等。

20 世紀50 年代，由于蘇聯的影響，我國社會和城市建設不太順利。那個年代，以院落為主要的居住形式，在較大的城市里，人們群居在一個圍起來的院墻內，對于墻外的居民來說，這是一個較大但獨立的社區(qū)單位，但往往是單位提供，而非人人享有，現在仍有部分保留的這種形式。在1956 年至1976 年之間，當時的社會發(fā)展幾乎停滯不前。例如人民公社化運動中，很多城市居住區(qū)被拆除圍墻，私人廚房也被取締，只能去“公社大樓”。這個時期的居住環(huán)境和社會秩序，存在較大的問題。20 世紀80 年代后期，曾作為城市主要社會管理體制的“單位制”逐步退出，其承擔的社會事務也轉移至街道辦事處與居委會，國家也賦予了更多的職能權限，進一步強化了對基層社會的控制能力。此時，街道辦事處和居民委員會的管理對象擴展至轄區(qū)內的所有居民和單位，辦事人員擴充，管理職能和內容也極大拓展。

在改革開放以后，城市建設迎來了春天，并伴隨著一系列的法律文件恢復和修訂，街道辦事處和居民委員會的機構設置和職能任務得以恢復。變化速度較快，尤其是1998 年住房制度改革后，房地產商開始主導居住區(qū)的開發(fā)，拆掉胡同、街區(qū)和里弄住宅，以大面積、建設成為成片的封閉式居住小區(qū)，此類大面積式的居住區(qū)，切斷了原本有連續(xù)性的城市脈絡，整個城市不再是有機的整體。群眾的民主權利意識也逐漸提高，依法通過各種途徑和形式參與基層治理，居民自治活動蓬勃開展。這些都顯示出居民自治在城市社會生活中的重要作用。無論是權力管理范圍，還是運作機制，重獲新生的街居制擴展了基層社會組織權力，居民自治水平也得以提升。再到后來，在頒布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出，未來的建設要推廣街居制住宅模式，但是原則上不鼓勵建設相對密閉的住宅區(qū)。

通過梳理街居制的發(fā)展歷程可以發(fā)現，街居制的產生、發(fā)展中出現的問題、發(fā)展的趨勢也主要順應了時代潮流，政府的管理行動也是根據社區(qū)的變革進行改變的。

二、推行街居制存在的問題

（一）居民接受困難

就普遍而言，街居制是更少的圍墻，而在我國城市中，除去待開發(fā)的新區(qū)，成規(guī)模的小區(qū)已基本建設完成。提出新的建設方案易，但整體對城市的住宅進行改造卻相當困難，無疑增加了不小的挑戰(zhàn)。相比較城市中車水馬龍的道路來說，被居民使用頻率更高的應該是小區(qū)內的道路，但目前的物業(yè)管理模式，使得本小區(qū)內的資源是無法被以外居民享用到的，而較大的小區(qū)，占地面積也大，存在一定的資源浪費。但從微觀上講，更無法接受的是人們改變已經習慣的居住模式和環(huán)境，對于相對傳統(tǒng)的中國人來說，尤其困難。

（二）城市風貌改變

在發(fā)展未來的城市的建設意見中，多處提到要建設更多的快速通道和相當便利的各道路配合網絡，只有更好的道路系統(tǒng)，才能促進城市更好的發(fā)展，也符合當代人們工作、出行要求方便快捷的生活理念。另一方面，這種模式也必將會引發(fā)一系列的道路交通和安全問題，以北京為例，每年因交通損失的金額接近1056 億人民幣。若城市充滿快速道路，那么整個城市的道路兩側，將不再看到大量的行人，過多的高架橋也在一定程度上改變了城市原有的樣子。

（三）安全隱患增加

開放封閉小區(qū)使得居民樓下車道增多，出行安全隱患增加，特別是對老人和兒童來說。開放的小區(qū)對國民素質要求增加，原有的交通規(guī)則可能也無法適應新的道路模式，“中國式過馬路”現象是否會增多？更多的道路會增加更多的紅路燈，那么闖紅燈現象會不會層出不窮？偷盜事件是否會增加？這些我們都無法保證。外部車輛本來無法進如小區(qū)，至少在這方面，內部居民是安全的，不會有近距離的噪音污染，開放后，車輛的行駛會產生一定的噪音，打破了居民原有的相對安靜舒適的就寢環(huán)境。

要建設開放的居住環(huán)境，就首先要解決這些問題。

三、街居制發(fā)展的趨勢

（一）治理主體由單一化到多方參與治理

過去的治理，由政府扛大旗，一面獨擋。但在改革的過程中，政府的角色逐漸發(fā)生了變化，只進行有限的管理，讓普通公眾和一些組織行使一定的權力。此時的社會組織更像是居民和政府之間的媒介，促進更有效率的溝通，多方的參與的格局成了必然的發(fā)展趨勢。例如，小區(qū)自治組織在幫助政府和居委會處理事務中可以發(fā)揮重要的作用，它也可以加強政府和小區(qū)之間的信息溝通，為了推動小區(qū)的治理和發(fā)展，加強培育自治組織是十分必要的。目前，培育自治組織的重點是中介組織，包括志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會、文化體育類社團等。

（二）社會和國家的關系產生分離

漸漸分開的治理關系正在中國慢慢進行著，這也意味著社會自治能力正在逐步提升。改革開放給整個中國的各個方面都帶來一定的發(fā)展機會，管理體制也相應受到考察，若存在管理體制不適應社會的發(fā)展，會給國家的治理帶來極大的困難。和許多西方國家不同，在中國，自古以來的大部分時候，人民和政府從來都不是敵對關系，能夠相互理解和適應。隨著經濟的不斷發(fā)展，社會和國家的關系也在不斷變化，體制改革不斷推進，人民的權益意識不斷加深，民主法制也不斷健全，各方相互促進，共同發(fā)展。

（三）居民參與治理的渠道拓寬

在未來，居民能夠參與到各自社區(qū)建設的渠道會逐漸加寬，在大環(huán)境的驅使下，使得有意愿參與到小區(qū)建設，但參與渠道的不暢通而無緣于小區(qū)的建設中的居民，也能更多參與進來。為了解決這個問題，需要給居民提供更廣闊的參與到小區(qū)建設的平臺。其次，可以合理的運而網絡平臺，將為這種參與程度較高的自治模式提供以個很好的建設機會。隨著中國對于5G 信息技術與網絡技術的領跑，將來在運用新型的工具上面難度不大。通過建設網絡平臺，把小區(qū)治理放入網絡化的運作。居委會將重要的信息發(fā)布在網站上方便居民隨時了解小區(qū)動態(tài)，也可以節(jié)省成本，與街居制找尋一條舒適的合作道路，促進社會的發(fā)展。通過設立網站，居民可以將自己的意見通過網上信箱向居委會反映并且提出自己的意見。居民同時還可以在網站上對居委會的工作進行監(jiān)督，可以對社會工作起到一定的督促作用，防止工作中的腐敗現象。

（四）街居制激發(fā)新型物業(yè)服務模式

隨著街居制的不斷發(fā)展，未來將出現更多的單間樓宇模式，而從傳統(tǒng)和基層社會的中國來說，“家”情懷，使得居民更適應群居，而圍墻則能帶來更大的安全感。單獨的樓棟給社會治安也帶來了不小的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)，必將促生出新的服務和管理問題。如今大部分小區(qū)的物業(yè)管理模式無法適應這種發(fā)展，未來必將分化，提供的服務也更有針對性[4]。社區(qū)單位的縮小，管理權力也將逐步分割，細化，基礎基數也將增多。兩會期間，總理也提出了了關于加大家政業(yè)發(fā)展的目標，并補充了關于街區(qū)制的內容。新的社會發(fā)展模式，應當配合更加專業(yè)和多元化的服務模式。