余明惠

（施甸縣文物保護(hù)管理所，云南 保山 678200）

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展的形式下，如何開(kāi)展基層文物保護(hù)、如何推進(jìn)現(xiàn)代化管理，是每一位文物工作者面臨的重大課題。以施甸縣文物工作的現(xiàn)狀為例，思考新時(shí)期文物保護(hù)工作的途徑和措施，提出要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化文保意識(shí)；倡導(dǎo)社會(huì)參與，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源；推進(jìn)文化教育，擴(kuò)大宣傳推廣；堅(jiān)持“打防并舉”，加強(qiáng)遺址保護(hù)。

一、文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

（一）專業(yè)人才缺乏

基層文物管理所多數(shù)人員專業(yè)不對(duì)口，文化程度參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)存在差異，文博專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。工作人員缺乏相關(guān)文物專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造，業(yè)務(wù)素質(zhì)很難提高。加上受經(jīng)費(fèi)和人員編制的制約，有一定文博知識(shí)的人才調(diào)不進(jìn)來(lái)，而一些專業(yè)人才也不愿意到基層文物部門工作。

（二）群眾保護(hù)意識(shí)淡薄

為強(qiáng)化廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)，基層文管所每年都要進(jìn)行三次文物普法宣傳（元宵節(jié)、5.18、世界文化遺產(chǎn)日）。但這些活動(dòng)往往只能起一時(shí)的效果，特別是建筑施工單位對(duì)文物保護(hù)的重視程度極低，甚至不聽(tīng)勸阻野蠻施工。

（三）管理體制不健全

基層文物管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)繁多，所有工作都要面面俱到，按計(jì)劃保質(zhì)量完成，人員就顯得緊張，還有很多其他客觀因素影響工作的開(kāi)展。以施甸縣文物保護(hù)管理所為例，承擔(dān)著施甸縣境內(nèi)的文物普查工作、資料整理完善、文物保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行、田野文物的調(diào)查與安全保護(hù)、配合開(kāi)展地下文物的勘探發(fā)掘、建設(shè)工程中文物遺址的選址調(diào)查和搶救性發(fā)掘、館（庫(kù)）藏文物的安全保衛(wèi)等一系列工作。

二、基層文物保護(hù)工作的實(shí)踐策略

（一）強(qiáng)化文保意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流

首先，必須提高對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)水平。要從領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始，帶頭學(xué)習(xí)，從而提高全體工作者的文物保護(hù)水平。就施甸縣文物管理所而言，應(yīng)積極開(kāi)展“基層文物保護(hù)”學(xué)習(xí)與討論研究，對(duì)研究成果進(jìn)行綜合分析并實(shí)踐檢驗(yàn)，真正達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。

其次，加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理工作，提高文物隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》的宣傳和貫徹，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

最后，提高廣大人民群眾對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)，是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。例如施甸縣文管所將文物宣傳與群眾互動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，設(shè)立文物保護(hù)咨詢電話、信箱，群眾可以直接表達(dá)自己的想法，還增加了文物普法知識(shí)競(jìng)答的形式，以增強(qiáng)群眾的文物保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)?；顒?dòng)開(kāi)展效果很好，可以繼續(xù)完善和發(fā)展。

（二）拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，培養(yǎng)專業(yè)人才

文物工作者要秉持新思想、樹(shù)立新觀念，將文物保護(hù)管理與合理開(kāi)發(fā)利用及社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，在矛盾中找到共同點(diǎn)，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的狀況，要合理規(guī)劃資金，成立?？钯Y金規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，做到?？顚Ｓ谩?duì)一些文物保護(hù)單位的召?gòu)R、廟塔，要合理利用群眾力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照要求維修文物保護(hù)單位。要激發(fā)群眾熱心捐款捐物的積極性，給予捐款捐物者必要的報(bào)酬和社會(huì)榮譽(yù)；要建立文物保護(hù)基金，接受社會(huì)各方面的捐款，特別要鼓勵(lì)各界名人、富人加入捐款行列，帶動(dòng)有能力的群眾積極捐款。請(qǐng)人才，不如多渠道培養(yǎng)人才。人員結(jié)構(gòu)專業(yè)不對(duì)口，可因材施教，采取“老帶新”、專業(yè)指導(dǎo)非專業(yè)等辦法，盡快熟悉業(yè)務(wù)。定期開(kāi)展文物專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，可采取定向委培，異地交流等形式，提高工作人員的專業(yè)水平。

（三）推進(jìn)文化教育，擴(kuò)大宣傳推廣

各個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極開(kāi)展文物保護(hù)知識(shí)傳播活動(dòng)。借助各大中小型節(jié)慶活動(dòng)，以及“國(guó)慶節(jié)”“5.18博物館日”以及“世界文化遺產(chǎn)日”等節(jié)日平臺(tái)，與各個(gè)學(xué)校、社區(qū)聯(lián)合組織“我和我的祖國(guó)”“博物館印象”等不同主題的教育活動(dòng)。通過(guò)這類活動(dòng)加強(qiáng)群眾的文物歷史責(zé)任感，從而形成基層文物保護(hù)的全社會(huì)共識(shí)。為宣傳展示基層文物保護(hù)和利用工作，今年施甸縣文物保護(hù)管理所聯(lián)合電視臺(tái)制作了文物保護(hù)專題宣傳片，在電視臺(tái)播放。為普及文物保護(hù)知識(shí)，還可編撰、出版地方文物志，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，讓更多的人了解歷史文物。

（四）堅(jiān)持“打防并舉”，加強(qiáng)遺址保護(hù)

近年來(lái)，有部分不法分子鋌而走險(xiǎn)，圖謀不軌，古墓葬盜掘現(xiàn)象屢有發(fā)生；基層農(nóng)民群眾對(duì)這些文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏文物保護(hù)意識(shí)；建設(shè)施工單位文物保護(hù)意識(shí)淡薄，施工中容易出現(xiàn)破壞文物遺跡的現(xiàn)象。而這些遺址分布遠(yuǎn)散，保護(hù)難度較大。針對(duì)這些問(wèn)題，文物保護(hù)工作者要走進(jìn)田間地頭進(jìn)行文物普法宣傳。除了在重點(diǎn)文物保護(hù)單位雇用專職保護(hù)員之外還可設(shè)基層田野文物保護(hù)調(diào)查小組，同時(shí)撥?？钣糜谔镆拔奈锉Ｗo(hù)工作，建立文物保護(hù)員通信網(wǎng)絡(luò)，提高文物保護(hù)員的待遇，讓人民群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（五）改革管理機(jī)制，激活發(fā)展動(dòng)力

要積極探索和建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的文物保護(hù)管理機(jī)制，把文物工作的社會(huì)公益性放在首位，并與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，探尋新方法、新途徑。要依托現(xiàn)有資源建立文物學(xué)習(xí)、交流、互鑒的管理新模式，不斷完善管理制度，開(kāi)展部分館藏文物的定期交流。可鼓勵(lì)私人收藏家將有價(jià)值的文物進(jìn)行展覽，增強(qiáng)文物展覽新鮮感，吸引更多觀眾注意，同時(shí)讓社會(huì)效益最大化。