（山東 成武 274200）

PPP(Public一Private一Partnership)主要指公私合營模式，多用于基礎(chǔ)建設(shè)方面。PPP模式最早誕生于二十世紀八十年代的英國，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國紛紛效仿、創(chuàng)新的模式之一。該模式是與常規(guī)建設(shè)工程不同的融資方式，政府與任何國營、民營、外資法人等社會資本簽署長期合作協(xié)議。政府當局將自己的部分職責(zé)授權(quán)社會資本行使，建設(shè)道路橋梁、運營和管理電廠水廠等基礎(chǔ)建設(shè)或其他如教育、醫(yī)療、警監(jiān)等公共服務(wù)設(shè)施，為民眾提供便捷服務(wù)。

一、PPP模式的優(yōu)勢

（一）能夠減輕政府相應(yīng)的財政負擔(dān)

通常，政府每年都有大量的公共基礎(chǔ)建設(shè)，財政負擔(dān)非常大，往往由于資金的不足造成項目沒有有效實施，對于社會來講有著很大的損失。然而采用PPP模式，能夠?qū)λ綘I企業(yè)的資金有效引入，對政府的負擔(dān)有效降低，保證工程合理實施。

（二）有效提升資源應(yīng)用率以及服務(wù)水平

對于一此私營企業(yè)來講，其主要目的就是營利，對于成本需要加強節(jié)約以及加強對服務(wù)的完善。采用PPP模式能夠吸引相應(yīng)的私營企業(yè)有效的參與到實際的工程施工中來，能夠防止政府投資會產(chǎn)生浪費或者其自身的服務(wù)水平不高等狀況，降低資源的消耗，以此來為人們提供更好的服務(wù)。

（三）加強對項目風(fēng)險的有效控制

在當前的市場環(huán)境當中，政府對于風(fēng)險控制的能力非常有限，在一些項目中由于自身不可控制的因素產(chǎn)生風(fēng)險時，采用PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)對私營企業(yè)的投入進行吸引，以此實現(xiàn)對相關(guān)風(fēng)險的良好控制。

二、PPP項目全過程動態(tài)造價管理要點

（一）決策階段

決策階段的造價管理主要是項目建議書和可行性研究報告，由策劃和經(jīng)濟評價組成。工程項目策劃可以分為總體和局部。根據(jù)社會經(jīng)濟進展的長中期規(guī)劃和生產(chǎn)制造或物質(zhì)文化的需求，符合國家及地方律法和規(guī)章，在當?shù)赜嘘P(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合環(huán)境條件進行實際建設(shè)。從具體項目構(gòu)思策劃的含義定位和系統(tǒng)構(gòu)成等，再到組織策劃、融資策劃、目標策劃、實際過程策劃等實施策劃，同時進行多方案比選，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的方法比選技術(shù)方案，利用投資方案產(chǎn)出的質(zhì)量、資金、成本和利潤的差異對比經(jīng)濟效益。財務(wù)和經(jīng)濟的分析決定了工程項目經(jīng)濟評價，在國家現(xiàn)階段試行財務(wù)稅收制度和物價體系的條件下，站在項目的立場上，評價項目內(nèi)部財務(wù)的成本和利潤，計算項目的獲利水平和償還能力，計算財務(wù)是否可行。

（二）設(shè)計階段

設(shè)計階段的造價管理，主要是分析解決工程中技術(shù)和經(jīng)濟的重要節(jié)點，對工程造價控制效果立竿見影。推行限額設(shè)計和標準化設(shè)計是現(xiàn)階段控制工程造價有效手段，限額設(shè)計的關(guān)鍵在于決策階段，政府部門的可行性研究報告是限定投資總額的主要標準，由此批復(fù)的投資總額是進行限額設(shè)計的標準。在可研和投資估算確定后初步設(shè)計的從業(yè)人員利用價值工程，平衡價值、技術(shù)和經(jīng)濟，控制初步設(shè)計概算，按照批復(fù)的初設(shè)進行限額，完成施工圖設(shè)計，控制施工圖預(yù)算。

（三）招標階段

招標階段的造價管理，《招標投標法》中規(guī)定的規(guī)模內(nèi)的工程項目，除特殊情況外，都要進行招投標方式發(fā)承包。工程招標又分為公開、邀請兩種招標方式，公開和邀請可以分別稱為無限競爭和有限競爭。在標準施工合同條件下進行招標策劃擇優(yōu)選擇施工單位，施工單位根據(jù)招標項目特點進行投標報價，經(jīng)過評標最終決標簽訂施工合同。全過程造價管理不僅是在設(shè)計階段的設(shè)計方案評選、設(shè)計概預(yù)算編審，招標階段的招標方式、定標方法，施工階段的造價、計量、合同管理，竣工階段的竣工結(jié)算編審，還需要包括從出資比例、股權(quán)分配、董事會、監(jiān)事、經(jīng)營管理等方面籌備項目公司的組建，協(xié)助項目公司進行融資、運維及交割，協(xié)助項目公司進行工程報批，管理和經(jīng)營項目公司。

（四）施工階段

施工階段的造價管理，由于施工受到施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計、施工變更、索賠和反索賠、計量的差異及工程實施中不可預(yù)估因素的影響，施工階段的造價管理難度比較大。業(yè)主要合理規(guī)劃資金安排情況、即時計量結(jié)算工程、預(yù)估并解決變更等糾紛爭議，努力控制造價。承包商要控制自身成本支出，綜合考慮成本、時間成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)境成本等各要素，減少施工成本，提高自身效益。

三、結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐漸深入，我國自引進PPP模式以來，該模式充分和我國的具體國情相結(jié)合，發(fā)展迅速，對于該模式的運作流程等內(nèi)容不斷細化，而且PPP信息平臺也在不斷的完善中。由于PPP項目投資巨大、合同關(guān)系復(fù)雜、特許期長等特點注定了只能在某些特定的項目中運用，目前我國的PPP項目基本都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展有一定的影響，因此PPP項目中各階段的造價管理的規(guī)范工作必須予以重視。這樣才能真正的保證項目的質(zhì)量，提高資源應(yīng)用率，真正的做到經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。