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        淺談PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)把控

        2020-12-07 02:31:26
        魅力中國 2020年25期
        關(guān)鍵詞:策劃招標(biāo)階段

        (山東 成武 274200)

        PPP(Public一Private一Partnership)主要指公私合營模式,多用于基礎(chǔ)建設(shè)方面。PPP模式最早誕生于二十世紀(jì)八十年代的英國,歷經(jīng)30余年的發(fā)展,已經(jīng)成為世界各國紛紛效仿、創(chuàng)新的模式之一。該模式是與常規(guī)建設(shè)工程不同的融資方式,政府與任何國營、民營、外資法人等社會(huì)資本簽署長期合作協(xié)議。政府當(dāng)局將自己的部分職責(zé)授權(quán)社會(huì)資本行使,建設(shè)道路橋梁、運(yùn)營和管理電廠水廠等基礎(chǔ)建設(shè)或其他如教育、醫(yī)療、警監(jiān)等公共服務(wù)設(shè)施,為民眾提供便捷服務(wù)。

        一、PPP模式的優(yōu)勢

        (一)能夠減輕政府相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)

        通常,政府每年都有大量的公共基礎(chǔ)建設(shè),財(cái)政負(fù)擔(dān)非常大,往往由于資金的不足造成項(xiàng)目沒有有效實(shí)施,對(duì)于社會(huì)來講有著很大的損失。然而采用PPP模式,能夠?qū)λ綘I企業(yè)的資金有效引入,對(duì)政府的負(fù)擔(dān)有效降低,保證工程合理實(shí)施。

        (二)有效提升資源應(yīng)用率以及服務(wù)水平

        對(duì)于一此私營企業(yè)來講,其主要目的就是營利,對(duì)于成本需要加強(qiáng)節(jié)約以及加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的完善。采用PPP模式能夠吸引相應(yīng)的私營企業(yè)有效的參與到實(shí)際的工程施工中來,能夠防止政府投資會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)或者其自身的服務(wù)水平不高等狀況,降低資源的消耗,以此來為人們提供更好的服務(wù)。

        (三)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效控制

        在當(dāng)前的市場環(huán)境當(dāng)中,政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的能力非常有限,在一些項(xiàng)目中由于自身不可控制的因素產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí),采用PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)私營企業(yè)的投入進(jìn)行吸引,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制。

        二、PPP項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)造價(jià)管理要點(diǎn)

        (一)決策階段

        決策階段的造價(jià)管理主要是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,由策劃和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)組成。工程項(xiàng)目策劃可以分為總體和局部。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的長中期規(guī)劃和生產(chǎn)制造或物質(zhì)文化的需求,符合國家及地方律法和規(guī)章,在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策指導(dǎo)下,結(jié)合環(huán)境條件進(jìn)行實(shí)際建設(shè)。從具體項(xiàng)目構(gòu)思策劃的含義定位和系統(tǒng)構(gòu)成等,再到組織策劃、融資策劃、目標(biāo)策劃、實(shí)際過程策劃等實(shí)施策劃,同時(shí)進(jìn)行多方案比選,利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的方法比選技術(shù)方案,利用投資方案產(chǎn)出的質(zhì)量、資金、成本和利潤的差異對(duì)比經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的分析決定了工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),在國家現(xiàn)階段試行財(cái)務(wù)稅收制度和物價(jià)體系的條件下,站在項(xiàng)目的立場上,評(píng)價(jià)項(xiàng)目內(nèi)部財(cái)務(wù)的成本和利潤,計(jì)算項(xiàng)目的獲利水平和償還能力,計(jì)算財(cái)務(wù)是否可行。

        (二)設(shè)計(jì)階段

        設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理,主要是分析解決工程中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn),對(duì)工程造價(jià)控制效果立竿見影。推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是現(xiàn)階段控制工程造價(jià)有效手段,限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于決策階段,政府部門的可行性研究報(bào)告是限定投資總額的主要標(biāo)準(zhǔn),由此批復(fù)的投資總額是進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。在可研和投資估算確定后初步設(shè)計(jì)的從業(yè)人員利用價(jià)值工程,平衡價(jià)值、技術(shù)和經(jīng)濟(jì),控制初步設(shè)計(jì)概算,按照批復(fù)的初設(shè)進(jìn)行限額,完成施工圖設(shè)計(jì),控制施工圖預(yù)算。

        (三)招標(biāo)階段

        招標(biāo)階段的造價(jià)管理,《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的規(guī)模內(nèi)的工程項(xiàng)目,除特殊情況外,都要進(jìn)行招投標(biāo)方式發(fā)承包。工程招標(biāo)又分為公開、邀請(qǐng)兩種招標(biāo)方式,公開和邀請(qǐng)可以分別稱為無限競爭和有限競爭。在標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件下進(jìn)行招標(biāo)策劃擇優(yōu)選擇施工單位,施工單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),經(jīng)過評(píng)標(biāo)最終決標(biāo)簽訂施工合同。全過程造價(jià)管理不僅是在設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案評(píng)選、設(shè)計(jì)概預(yù)算編審,招標(biāo)階段的招標(biāo)方式、定標(biāo)方法,施工階段的造價(jià)、計(jì)量、合同管理,竣工階段的竣工結(jié)算編審,還需要包括從出資比例、股權(quán)分配、董事會(huì)、監(jiān)事、經(jīng)營管理等方面籌備項(xiàng)目公司的組建,協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行融資、運(yùn)維及交割,協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行工程報(bào)批,管理和經(jīng)營項(xiàng)目公司。

        (四)施工階段

        施工階段的造價(jià)管理,由于施工受到施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、施工變更、索賠和反索賠、計(jì)量的差異及工程實(shí)施中不可預(yù)估因素的影響,施工階段的造價(jià)管理難度比較大。業(yè)主要合理規(guī)劃資金安排情況、即時(shí)計(jì)量結(jié)算工程、預(yù)估并解決變更等糾紛爭議,努力控制造價(jià)。承包商要控制自身成本支出,綜合考慮成本、時(shí)間成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)境成本等各要素,減少施工成本,提高自身效益。

        三、結(jié)語

        隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐漸深入,我國自引進(jìn)PPP模式以來,該模式充分和我國的具體國情相結(jié)合,發(fā)展迅速,對(duì)于該模式的運(yùn)作流程等內(nèi)容不斷細(xì)化,而且PPP信息平臺(tái)也在不斷的完善中。由于PPP項(xiàng)目投資巨大、合同關(guān)系復(fù)雜、特許期長等特點(diǎn)注定了只能在某些特定的項(xiàng)目中運(yùn)用,目前我國的PPP項(xiàng)目基本都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇,對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響,因此PPP項(xiàng)目中各階段的造價(jià)管理的規(guī)范工作必須予以重視。這樣才能真正的保證項(xiàng)目的質(zhì)量,提高資源應(yīng)用率,真正的做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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