劉建婷 郭雪燕

（1.煙臺(tái)益詢(xún)工程評(píng)估咨詢(xún)有限公司，山東 煙臺(tái) 264001；2.煙臺(tái)永旭環(huán)境保護(hù)有限公司，山東 煙臺(tái) 264006）

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

（一）內(nèi)涵

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在規(guī)劃層面的一種表現(xiàn)形式，而且它也是規(guī)劃和協(xié)調(diào)環(huán)境發(fā)展的主要方式以及對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的具體體現(xiàn)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指的是對(duì)人們的生活環(huán)境等進(jìn)行的系統(tǒng)化與規(guī)范化的評(píng)價(jià)。具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括政策、規(guī)劃、計(jì)劃幾個(gè)方面。

（二）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要作用

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是附屬在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)之下的，其主要的作用就是對(duì)于社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)與規(guī)劃發(fā)展。此外，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要作用也包括促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，從而也就可以給相關(guān)的環(huán)境管理部門(mén)、決策部門(mén)提供更多有效的數(shù)據(jù)參考。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，主要的環(huán)境規(guī)劃影響對(duì)象包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展將直接對(duì)這兩方面的規(guī)劃產(chǎn)生影響，從而也就可以促使其在規(guī)劃的過(guò)程中制定相關(guān)的環(huán)境建設(shè)與保護(hù)策略，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究現(xiàn)狀

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與需加強(qiáng)方面

我國(guó)公眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，部分建設(shè)單位及執(zhí)法部門(mén)不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致實(shí)際工作中的對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)流于形式。另外，部分地方政府過(guò)分追求吸引外資，從而簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程手續(xù)，縮短審批時(shí)間或降低評(píng)價(jià)等級(jí)等。加之未形成公眾參與環(huán)影響評(píng)價(jià)的完整機(jī)制，使得其參與可能對(duì)其造成切身利益損害項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主動(dòng)性不高。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才缺乏方面

從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊隨著建設(shè)項(xiàng)目向著多元化的發(fā)展，化工、電力、建材、冶金、生態(tài)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等許多行業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才的需求越來(lái)越大。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)開(kāi)始由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)向區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)渡。但是，目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)比較單一，尚不能完全滿(mǎn)足新形勢(shì)發(fā)展的工作要求。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的匱乏成為制約環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的重要原因。

三、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效發(fā)展的對(duì)策

（一）完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體系

現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多不足，要想解決這些問(wèn)題，就要不斷完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，以國(guó)家的發(fā)展理念和發(fā)展道路為指引，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。要構(gòu)建完善的制度體系，就要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以專(zhuān)業(yè)性的機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理和規(guī)范，保障整個(gè)機(jī)構(gòu)科學(xué)的運(yùn)作。而在完善整體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，制度建設(shè)又成了必不可少的一部分：第一，要設(shè)立嚴(yán)格的人員制度，用規(guī)范化的獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)所有人員遵守制度，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，保障整個(gè)環(huán)評(píng)工作有序進(jìn)行;第二，完善單位的環(huán)評(píng)制度，保障整個(gè)環(huán)評(píng)工作公平進(jìn)行。

（二）構(gòu)建全面的公眾參與平臺(tái)

建議我國(guó)不斷健全環(huán)評(píng)公眾參與制度。一方面要求建設(shè)單位必須在環(huán)評(píng)中引進(jìn)公眾參與，使之作為環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的重要補(bǔ)充，有利于使環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容更加全面。另一方面，鼓勵(lì)群眾積極參與環(huán)評(píng)，優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)程中可能造成環(huán)境污染的環(huán)節(jié)，最大程度降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染。

（三）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序化

為保障建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在政府環(huán)境行政主管部門(mén)的審批環(huán)節(jié)中不落空，應(yīng)通過(guò)健全法律程序來(lái)保障環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件審批行為的正當(dāng)化。依照行政法原理，具有正當(dāng)性的審批決策至少需要通過(guò)事前通知利益關(guān)系人、聽(tīng)證、辯解或代理人辯解、行政主體公正無(wú)私、行政決定的過(guò)程必須是理性推理過(guò)程、自由裁量必須有程序控制、行政效率應(yīng)當(dāng)從相對(duì)人方面考慮、程序違法的行政行為應(yīng)視為無(wú)效等八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)保障。

（四）科學(xué)的實(shí)行和監(jiān)督體系

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)我們來(lái)說(shuō)有著舉足輕重的作用，所以我們要認(rèn)識(shí)到它存在的問(wèn)題并且找出相應(yīng)的辦法去解決它，因?yàn)樵诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中因?yàn)槿狈?yán)格的科學(xué)體系，并且相關(guān)執(zhí)行人們?cè)趫?zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有很好地落實(shí)和監(jiān)督，還有各部門(mén)之間沒(méi)有很好的配合從而導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的每個(gè)重要步驟都得不到很好地實(shí)施。這些情況和問(wèn)題都在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不能很好地開(kāi)展。而這些問(wèn)題很大程度上都是因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的科學(xué)的落實(shí)和監(jiān)督制度造成的，所以我們一定要注重建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系并科學(xué)的實(shí)行，使我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能更好地開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到每個(gè)人的生活環(huán)境的問(wèn)題，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究與發(fā)展是防止環(huán)境污染的有效方法，通過(guò)這個(gè)可以使我們更好的了解到一項(xiàng)活動(dòng)可能帶來(lái)的污染，從而能更好地預(yù)防、減輕對(duì)環(huán)境造成的污染。因此，我們要好好地利用和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。