吳倩倩 許可

（1湖北省地質(zhì)災害防治中心，湖北 武漢 430034；2湖北省地質(zhì)實驗測試中心<國土資源部武漢礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢測中心>，湖北 武漢 430034)

一、引言

事業(yè)單位是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是維持我國經(jīng)濟穩(wěn)定和社會公益事業(yè)發(fā)展的重要基礎。當前，我國事業(yè)單位正處于改革時期，隨著政府會計制度的頒布與實施，必然會對事業(yè)單位管理尤其是財務預算管理產(chǎn)生重大影響。事業(yè)單位全面實施政府會計制度會促進自身預算制度更加科學規(guī)范，將全面預算管理納入事業(yè)單位整體活動中，嚴格執(zhí)行年初預算，年終進行財務決算和績效考核，從而提高單位會計信息質(zhì)量、財務管理水平和預算執(zhí)行力。

二、政府會計制度對事業(yè)單位財務預算管理的影響

（一）完善了財務預算管理體制

事業(yè)單位財務預算工作應保證精細化管理，確保單位財務預算管理工作的科學性。但目前事業(yè)單位財務預算管理工作準確性不足，缺乏參照標準，部分事業(yè)單位只是粗略估算再根據(jù)之前的預算數(shù)額來制定本年度預算數(shù)額，從而導致預算額往往與實際發(fā)生額存在較大差距。政府會計制度下，事業(yè)單位進行預算編制時可以參照統(tǒng)一標準，確保預算管理流程更加科學，提高了事業(yè)單位財務預算管理能力。此外，部分事業(yè)單位還由于預算管理體制不完善，從而導致事業(yè)單位資金支出較大甚至超預算。政府會計制度下，事業(yè)單位預算管理工作更加嚴禁，注重過程控制和科學核算，使得財務預算管理制度更加完善，提高事業(yè)單位預算執(zhí)行的及時性和準確度，財務信息的真實性，從而促進事業(yè)單位財務決算更加科學、準確，匯總分析的結(jié)果具有可比性，為單位發(fā)展提供決策依據(jù)。

（二）加強了監(jiān)督力度

政府會計制度下，事業(yè)單位財務核算采用雙分錄平衡記賬，對單位現(xiàn)金收支業(yè)務同時進行財務會計與預算會計核算，相輔相成，相互制約，加強監(jiān)督管理，防范財務風險，更好地規(guī)范其財務會計核算行為和單位業(yè)務活動行為，提高事業(yè)單位綜合管理水平。此外，事業(yè)單位財務預算管理工作缺乏完善的監(jiān)督評價機制，預期目標難以實現(xiàn)，政府會計制度促進事業(yè)單位信息披露更加全面，可以及時了解相關會計信息，確保事業(yè)單位財務信息更加豐富透明，進而促進事業(yè)單位經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）預算編制更加合理

政府會計制度要求事業(yè)單位將財務預算報表統(tǒng)一納入到財務報告體系中，確保事業(yè)單位財務信息更加真實可靠，財務預算計劃更加科學合理，進而提高財務預算執(zhí)行的可操作性。原有的會計制度下，事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的收支預算編寫標準，從而導致事業(yè)單位預決算數(shù)據(jù)無法對應，甚至出現(xiàn)虛列預算收支的現(xiàn)象。政府會計制度要求事業(yè)單位預算會計實行收付實現(xiàn)制，財務會計實行權(quán)責發(fā)生制，會計核算范圍增大，內(nèi)容更全面。同時，政府會計制度要求事業(yè)單位應當編制決算報告和財務報告的雙報告，對不同的會計基礎核算產(chǎn)生的預決算報告差異進行確認和關聯(lián)，從而提高事業(yè)單位預算編制的科學性與準確性。

三、事業(yè)單位加強財務預算管理的措施

（一）建立財務制度，完善預算管理機制

事業(yè)單位想要做好預算管理工作，提高預算編制的科學性，實現(xiàn)單位收支均衡，就必須制定完善的財務管理制度。首先，事業(yè)單位應結(jié)合自身實際情況，將財務預算管理工作納入到事業(yè)單位日常管理工作體系中，從而實現(xiàn)單位預算管理工作的內(nèi)外統(tǒng)籌，確保事業(yè)單位資金使用計劃與執(zhí)行的一致性。其次，事業(yè)單位制定科學的財務管理制度還可以促進財務人員編制預算時可以有章所循。再次，事業(yè)單位制定的財務管理制度應包含單位預算管理目標，明確單位內(nèi)部各部門職責，對于相關工作人員形成約束。最后，對于二類事業(yè)單位除了具有公益服務職能，也具有盈利性質(zhì)。因此，事業(yè)單位應結(jié)合自身實際情況，完善預算管理機制，從而促進自身財務預算管理機制適應市場發(fā)展，進而提高自身經(jīng)營能力和盈利能力。

（二）明確績效目標，完善績效考核機制

加強對預算管理執(zhí)行情況進行考核對于事業(yè)單位加強財務預算管理至關重要，事業(yè)單位應完善預算執(zhí)行結(jié)果考核制度，否則無法發(fā)揮預算管理工作的有效作用。同時，事業(yè)單位加強財務預算管理的更深層次意義在于完善績效考核機制，事業(yè)單位在制定考核機制時應由專門部門負責，選取科學的考核指標與權(quán)重，構(gòu)建完善的績效目標考核體系。首先，事業(yè)單位應明確單位內(nèi)部各部門的權(quán)利與責任。同時，事業(yè)單位應以資金預算為核心充分考量單位資產(chǎn)以及自身經(jīng)營情況，梳理單位核心業(yè)務，明確長期績效目標和年度績效目標，建立單位各部門績效評價指標體系。

此外，事業(yè)單位在制定績效考核指標時還應根據(jù)單位內(nèi)部各部門性質(zhì)的不同差別對待。事業(yè)單位制定的預算管理績效考核機制應作為單位員工重要的獎懲依據(jù)，使單位相關人員利益與考核結(jié)果掛鉤，并與各部門年終評比相關聯(lián)。另一方面，事業(yè)單位還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術以及大數(shù)據(jù)手段，將各方信息進行有機結(jié)合，并對相關數(shù)據(jù)進行科學分析，將單位日常經(jīng)營管理與績效管理進行有效結(jié)合。

四、結(jié)語

事業(yè)單位全面實施政府會計制度對于其財務預算管理工作產(chǎn)生了巨大影響。新實施的政府會計制度下，事業(yè)單位完善了財務預算管理體制，加強了監(jiān)督力度，預算編制更加科學合理，同時也提高了事業(yè)單位財務信息的透明度。當前，事業(yè)單位財務預算管理工作雖然還存在諸多問題，但是隨著事業(yè)單位改革的推進及政府會計制度的實施，事業(yè)單位財務預算管理工作定能實現(xiàn)長遠的發(fā)展。