崔文佳

（朝陽市委黨校，遼寧 朝陽 122000）

一、科學(xué)認(rèn)識優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境對朝陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性

（一）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)亟需優(yōu)化營商環(huán)境

朝陽市多年來工業(yè)產(chǎn)業(yè)受資源能源束縛較大，競爭力不強(qiáng)，制約著全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，民營經(jīng)濟(jì)依然挑起就業(yè)民生財(cái)稅的大梁：2017年，朝陽市民營經(jīng)濟(jì)增加值443.4億元，占全市58.1%；民間投資158.5億元，占全市固定資產(chǎn)投資的63.2%；貢獻(xiàn)稅收29.8億元，占全市一般公共預(yù)算收入的75.2%；拉動城鎮(zhèn)就業(yè)16.5萬人，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人口的70%以上。然而目前，朝陽市對民營企業(yè)出臺的優(yōu)惠政覆蓋面窄，小微企業(yè)容易被忽視，導(dǎo)致全市民營企業(yè)體量小、弱，產(chǎn)業(yè)配套能力差，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，民營企業(yè)活躍度低。

（二）破解民營企業(yè)融資難題需要優(yōu)化營商環(huán)境

民營企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，金融支持必不可少。據(jù)世界銀行調(diào)查研究，民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展融資難題，直接影響中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展前景，也將很大程度制約地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而完善金融融資服務(wù)、金融擔(dān)保服務(wù)、信用體系建設(shè)等都需要從優(yōu)化營商環(huán)境入手。

（三）對接京津冀協(xié)同發(fā)展對朝陽市營商環(huán)境建設(shè)提出新要求

朝陽市由于地理優(yōu)勢，成為承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首批落腳城市，這為朝陽招商引資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快高質(zhì)量發(fā)展提供了有利契機(jī)。因此，朝陽更需要在對接京津冀協(xié)同發(fā)展承接戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移方面做出積極努力，做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出臺相關(guān)政策，以適應(yīng)京津冀轉(zhuǎn)移出來的企業(yè)和項(xiàng)目落戶要求。

二、朝陽市民營企業(yè)在優(yōu)化營商環(huán)境方面面臨的主要問題

朝陽市率先于2017年在遼寧省成立第一家營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，成為遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的先行試點(diǎn)城市。目前，全市 “放管服”改革工作等取得了顯著的成效，但仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。

（一）思想觀念問題

個(gè)別政府部門或政府工作人員還沒有認(rèn)清自己的職責(zé)變化，思想觀念還存在短板，錯(cuò)誤認(rèn)為營商環(huán)境只是政府責(zé)任，與己無關(guān)，影響了服務(wù)質(zhì)量特別是營商整體環(huán)境。

（二）融資問題

從全市范圍看，融資難、融資慢、融資貴等現(xiàn)象是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。一些民營企業(yè)缺乏合適的抵押品，在銀行貸款融資方面年利率較高；部分小微企業(yè)規(guī)模較小，商業(yè)模式比較比較單一，能用來作擔(dān)保和抵押的資產(chǎn)有限，很難達(dá)到銀行信貸審核標(biāo)準(zhǔn)，融資困難。

（三）包袱問題

受歷史原因影響，部分民營企業(yè)存在發(fā)展包袱，使重塑“政商關(guān)系”步入合理化軌道、恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營損耗的時(shí)間較長。

（四）政策扶持問題

朝陽市個(gè)別地區(qū)和部門出臺扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策舉措仍存在著一些需要完善的不妥之處，比如有的部門的政策措施理論性強(qiáng)，實(shí)際可操作性?。挥械睦碚撽U述部分過多，具體實(shí)施細(xì)則較少等等。

三、打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，促進(jìn)朝陽市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）樹立服務(wù)理念，深化“放管服”改革

一是政府工作人員必須轉(zhuǎn)變“官本位”思想，樹立服務(wù)理念。全力推動“放管服”改革，加強(qiáng)“一網(wǎng)一門一次”建設(shè)，形成全社會合力。二是要出臺相應(yīng)管理舉措。完善全市范圍的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提高市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。三是要提升辦事效率和質(zhì)量。引導(dǎo)市直各個(gè)部門把相應(yīng)的行政職權(quán)減政放權(quán)，提高辦理效率。四是要健全“最多跑一次”目錄。進(jìn)一步完善“最多跑一次”相應(yīng)規(guī)章、程序建設(shè)，真正讓民營企業(yè)感受到信息化手段創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境.

（二）加強(qiáng)融資服務(wù)，建立營商量好金融環(huán)境

一是推動金融業(yè)對民營小微企業(yè)發(fā)展的幫助和扶持。要借助遼寧省近期出臺的金融服務(wù)政策，通過優(yōu)化質(zhì)押方式、簡化審批流程、細(xì)化金融產(chǎn)品等方式服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加大政策宣傳，破解民營企業(yè)融資難題。要抓好政策落實(shí)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本、解決融資難題、支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，確保民營企業(yè)真正受益。三是發(fā)揮信貸主渠道功能，增強(qiáng)民營企業(yè)信貸融資的可行性。努力解決部分小微民營企業(yè)銀行融資貸款難申領(lǐng)、經(jīng)營模式單一、經(jīng)營規(guī)模小效益不高擔(dān)保能力不足等困難，銀行等金融部門適度放寬準(zhǔn)入條件、縮短業(yè)務(wù)流程。

（三）構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，開創(chuàng)營商環(huán)境建設(shè)新局面

一是建立健全營商環(huán)境建設(shè)法規(guī)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動同民營企業(yè)家接觸，開展廣泛調(diào)研了解企業(yè)發(fā)展情況，大膽為企業(yè)解決實(shí)際問題、具體問題。二要建設(shè)高效政府，在“放”上下功夫，將企業(yè)還給市場，該放的堅(jiān)決放到位；在“減”上下功夫，該減的堅(jiān)決減到底，絕不給企業(yè)多增加一絲負(fù)擔(dān)；落實(shí)“管家制”，在“服務(wù)”上下功夫，助推民營企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供全過程、全方位、全流程的服務(wù)。三要進(jìn)一步為民營企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)、最快的服務(wù)。要加大法律法規(guī)執(zhí)行力度，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本、加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、解決融資難題、支持企業(yè)做大做強(qiáng)、打造營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（四）完善幫扶機(jī)制，助推民營企業(yè)發(fā)展壯大

一要積極向上爭取政策資金。市直有關(guān)部門要主動對接國家和省有關(guān)部門，積極爭取各類資金支持，使更多民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能及時(shí)享受到國家政策。二要發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)基金、省財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動作用，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三要鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展新動能、培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，完善朝陽市產(chǎn)業(yè)布局向高質(zhì)量發(fā)展布局。四要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有步驟實(shí)現(xiàn)《朝陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展（工業(yè)振興）三年計(jì)劃》（2018—2020年）目標(biāo)。五是引導(dǎo)企業(yè)上市和掛牌交易，充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”以及區(qū)域股權(quán)市場等多層次資本市場融資。