田梅

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、社會組織參與教育扶貧的理論依據(jù)

（一）政府失靈理論

當(dāng)傳統(tǒng)的市場管理機制失靈即單純的利用市場機制已經(jīng)無法真正實現(xiàn)市場資源的最優(yōu)化配置時，就需要政府通過其立法、行政管理以及有效的公共政策來糾正市場不足、彌補市場的缺陷。然而在其實施的過程中產(chǎn)生了事與愿違的效果，政府不僅不能夠有效的克服市場失靈，反而限制了市場功能的有效發(fā)揮，引起經(jīng)濟關(guān)系的扭曲，最終導(dǎo)致政府行政效率極度低下和社會經(jīng)濟福利的重大損失。

教育作為社會公共事務(wù)的一部分，是衡量一個國家繁榮發(fā)展的主要因素，政府是社會事務(wù)的管理者和公共物品提供者的主體，解決教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、教育資源分配不公平的問題是其不可推卸的職責(zé)。然而，政府作為有限政府，在復(fù)雜、多變的教育扶貧工作中也存在著扶貧對象信息獲取的不全面性，財政資金有限性等方面不足。此外，市場由于其具有競爭性、開放性、自主性的特征，也會使其在教育扶貧中出現(xiàn)許多問題。正是因為市場失靈和政府失靈的并存，所以社會組織才具有參與教育扶貧的機會。

（二）多中心治理理論

多中心治理理論是以文森特·奧斯特洛姆和艾莉諾·奧斯特洛姆夫婦為核心的一批研究者提出的，強調(diào)存在于市場和政府以外的其他合法社會組織存在的必要性和合理性；強調(diào)公共事務(wù)治理參與者的多個中心，政府、市場以及社會公民相互之間形成一種自愿合作的機制；強調(diào)在一定規(guī)則體系下多個獨立主體之間的協(xié)同合作關(guān)系，加強各個主體之間的相互監(jiān)督和互動，同時要求各個主體之間相互尊重，共同承擔(dān)公共責(zé)任和工作任務(wù)。

在教育扶貧中，不只是將扶貧主體局限于政府，社會、企業(yè)甚至公民個人都可以參與其中，與政府展開合作，共同推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、社會組織參與教育扶貧實踐優(yōu)勢

（一）降低政府扶貧成本

社會組織參與教育扶貧，一方面分擔(dān)政府工作，減輕政府工作壓力，另一方面能廣泛聚集社會資金，減輕政府財政壓力；在傳統(tǒng)的教育扶貧工作中以政府為主體，政府為貧困學(xué)子提供助學(xué)資金，為貧困校區(qū)撥款或購買教學(xué)設(shè)備。為了更高效、更精準(zhǔn)的扶貧，政府不得不加強相關(guān)政策的制定和信息的收集，這就需要政府投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和財力，再加上市場?jīng)濟復(fù)雜性的增強，政府服務(wù)范圍的擴大，政府在扶貧工作中往往會力不從心；重要的是，地方政府財政收入、財政支出以及人員配置很大程度上受到上級機關(guān)的約束和限制。

（二）提高教育扶貧工作效率

社會組織的參與并不否認(rèn)政府的積極作用，社會組織作為一種社會力量，是對政府力量的有益補充，政府依然是教育扶貧的主體，但這個主體所承擔(dān)的職能與傳統(tǒng)的不同，政府主要扮演掌舵的角色，把一些具體的執(zhí)行性職能交給社會組織去完成，借助社會組織的力量來實施政府職能。

社會組織在政府的引領(lǐng)下，使得貧困地區(qū)的教育事業(yè)有了很大的改變，農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率提高了，學(xué)生的娛樂活動豐富了，教學(xué)設(shè)備升級了，教師的流動率降低了等等?！氨娙耸安窕鹧娓摺保逃鲐氉鳛橐豁椆彩聞?wù)，社會組織的參與，與政府進(jìn)行協(xié)作和配合，必定會提高扶貧工作的效率和效果，使貧困地區(qū)更快、更高效地擺脫教育貧困。

（三）形成現(xiàn)代化扶貧治理體系

政府提出要推動“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，治理體系現(xiàn)代化倡導(dǎo)多個社會主體自覺地參與到社會公共事務(wù)中，這是因為多元化的治理主體有不同的優(yōu)勢。例如，政府治理具有強制性的特征，可以保證政策及法規(guī)的貫徹實施以維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定；市場具有靈活性的特征，可以因地制宜、因人而異，更能滿足公民多樣化的需求；社會力量具有較強的專業(yè)性和針對性，能夠更高效、公平地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；而公民個人的參與則能提高決策的民主化，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的理念。傳統(tǒng)的“政府部門輸血式”的扶貧方式已難以適應(yīng)新的社會發(fā)展的需要，新形勢下政府應(yīng)當(dāng)主動積極地與其他社會力量相互合作，共同努力，各類社會組織的發(fā)展以及其它各方社會組織參與教育扶貧工作中，這是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的迫切需要。

結(jié)語

在如今復(fù)雜的國內(nèi)外社會環(huán)境下，社會組織依然能以其志愿性、獨立性、非政府性、公益性的特征在社會發(fā)展過程中大放光彩，依然能作為彌補市場失靈和政府失敗的重要第三方力量，不得不承認(rèn)社會組織有其存在的優(yōu)勢和重要性。甚至在在教育扶貧工作中，某些方面比政府更出色。但社會組織作為一種社會力量，扶貧資金的有限性和不連貫性是其參與教育扶貧存在的顯著不足。因而，在教育扶貧的主體中，社會組織只能是一種補充力量，政府依然是教育扶貧的主要力量。