李富權(quán)

（四川省內(nèi)江市市中區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，四川 內(nèi)江 641000）

事業(yè)單位歷經(jīng)多年的發(fā)展，部分事業(yè)單位出現(xiàn)了偏離公共機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)這個(gè)基本價(jià)值取向等多種問(wèn)題。受到這些問(wèn)題的影響，事業(yè)單位難以快速發(fā)展，急需通過(guò)分類轉(zhuǎn)制改革來(lái)改善這種問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院于2017年制定并頒布了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，規(guī)定表明了轉(zhuǎn)制改革的階段性與總體性目標(biāo)，提出了有關(guān)總體要求。

一、加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)制改革必須基于營(yíng)造良好的輿論環(huán)境與轉(zhuǎn)變社會(huì)及員工觀念前提下。對(duì)此，首先，在轉(zhuǎn)制階段，需要有效利用各種新聞媒體來(lái)擴(kuò)張宣傳范疇，提升宣傳質(zhì)量。也就是提高轉(zhuǎn)制員工的心理承受能力與認(rèn)知水平，消除轉(zhuǎn)制員工心理顧慮，讓轉(zhuǎn)制員工理解、關(guān)注并支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革。其次是提高轉(zhuǎn)制期間的公開(kāi)透明度，提高政府公信力，取得人民群眾的理解和支持。在進(jìn)行職工分流安置工作時(shí)，因做到公平、公開(kāi)、公正，采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制再次選聘職工。最后是注重并充分發(fā)揮各級(jí)黨組織思想政治教育工作的優(yōu)越性，幫助職工突破轉(zhuǎn)制而出現(xiàn)的消極心理，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革可以成為其及眾職工的內(nèi)在需求與直覺(jué)行動(dòng)。對(duì)此，有必要全力加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有關(guān)方面的理論研究，深入分析總結(jié)我國(guó)事業(yè)單位管理機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極展開(kāi)學(xué)術(shù)交流與理論宣傳，創(chuàng)設(shè)良好的轉(zhuǎn)制改革環(huán)境和提供保障基礎(chǔ)。

二、設(shè)置針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整發(fā)展步伐

單獨(dú)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位是市場(chǎng)中一個(gè)微不足道的經(jīng)濟(jì)體，并且許多事業(yè)單位規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力都較弱。由于當(dāng)前形勢(shì)所迫，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制改革必須具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光，采用創(chuàng)新性思維，把握市場(chǎng)所有可以利用的機(jī)遇，積極、主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而獲得可持續(xù)發(fā)展。首先，需要對(duì)剩余生產(chǎn)要素與存量資產(chǎn)進(jìn)行深入挖掘和利用，通過(guò)招商引資和合資合作等方式，將擱置的資源資產(chǎn)盡可能的盤(pán)活，從而使事業(yè)單位增收；其次，需要合理利用地區(qū)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、規(guī)范審計(jì)評(píng)估，保護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家與人民群眾所共有的，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估對(duì)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)安全有利。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革如何配置國(guó)有資產(chǎn)，直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。在國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)該防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，并遵循兼顧企業(yè)員工利益的原則，經(jīng)過(guò)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的引入，對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革之后的國(guó)有資產(chǎn)加以科學(xué)的審計(jì)評(píng)估，轉(zhuǎn)制的主管部門必須規(guī)范并監(jiān)管審計(jì)評(píng)估全過(guò)程。政府必須聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)把審計(jì)評(píng)估最終結(jié)果在事業(yè)單位內(nèi)部公布出來(lái)，大范圍的征求單位職工建議和意見(jiàn)，接受單位職工的監(jiān)管。

四、改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，順應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制改革中，必須合理的改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，以此保證事業(yè)單位可以適應(yīng)企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略要求，盡量滿足事業(yè)單位的有序運(yùn)行和高速發(fā)展。以合理調(diào)整來(lái)改善事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)不合理的設(shè)置、職責(zé)分配不均、較大的盈利差異等問(wèn)題，突破專業(yè)阻隔，讓事業(yè)單位內(nèi)部人力資源可以自由調(diào)配。拓展技術(shù)人員的專業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)增強(qiáng)技術(shù)人員隊(duì)伍綜合職業(yè)技能水準(zhǔn)。與此同時(shí)，分析針對(duì)市場(chǎng)設(shè)置獨(dú)立產(chǎn)品規(guī)劃與產(chǎn)品推廣營(yíng)銷隊(duì)伍是否可行，從而提高現(xiàn)階段產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓的優(yōu)勢(shì)。

五、完善管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)

在完成轉(zhuǎn)制改革之后，事業(yè)單位有必要重新優(yōu)化企業(yè)管理體制，完善公司新的法人治理結(jié)構(gòu)。其一，制定嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，在確定轉(zhuǎn)制改革之后的國(guó)有資產(chǎn)管理主體，實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管的同時(shí)，確定規(guī)定，把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加以利用，同時(shí)遵循有償利用原則，所得收益應(yīng)歸入事業(yè)單位的整體預(yù)算當(dāng)中；其二，完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度。盡管轉(zhuǎn)制改革之后的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榱似髽I(yè)，但是原有資產(chǎn)資金都屬于國(guó)有，需要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，向著現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度轉(zhuǎn)變；其三，制定規(guī)范的收入分配資金管理制度。不僅需要合理控制工資總量，還需要通過(guò)加強(qiáng)收入分配資金來(lái)源管理、規(guī)范工資支付形式、簡(jiǎn)化工資和福利種類、設(shè)置崗位等級(jí)工資參考標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)收入分配秩序監(jiān)督等方式，健全企業(yè)分配收入與工資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控體制；其四，構(gòu)建全新的人力資源管理體制，推行科學(xué)、民主的領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)采用聘用制，配套相應(yīng)的分配體制，同時(shí)構(gòu)建各種社會(huì)保障體系。除此之外，在建成股份制企業(yè)的同時(shí)，成立董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)制度，這將是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革之后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與社會(huì)化的必然趨勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)：

總之，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，盡管依然存在著許多阻礙因素與不利條件，而單純憑借國(guó)家政策無(wú)法化解所有問(wèn)題，許多的問(wèn)題是需要通過(guò)事業(yè)單位自身發(fā)展去化解。應(yīng)該以國(guó)家政策支持作為前提，基于自身優(yōu)勢(shì)與當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)遇基礎(chǔ)上，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革的調(diào)節(jié)能力和發(fā)展能力。從而通過(guò)轉(zhuǎn)制改革，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而成為轉(zhuǎn)制改革浪潮中的領(lǐng)先者。