張 雨

青島科技大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266061

一、研究背景及意義

（一）研究背景

山東省民政部提出了“四社聯(lián)動(dòng)”的新模式，社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作者、志愿者四部分組成，他們之間的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共享資源，構(gòu)建新的社會(huì)治理格局。相應(yīng)的，社區(qū)志愿服務(wù)和社會(huì)工作成為推動(dòng)社區(qū)營造的重要力量。在廣義上社會(huì)工作是指促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的一切服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)志愿者是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要部分。在發(fā)展之下，社區(qū)志愿服務(wù)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全國各地開始嘗試社會(huì)工作者和志愿者的聯(lián)合服務(wù)，并取得了一定的效果，但是這兩者同時(shí)處于前期階段，不夠成熟，所以面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們需要探索更多的發(fā)展新方法和路徑。黨的十九大提出，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)居民群眾的治理能力，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，打造相應(yīng)的治理格局。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要更加釋放社區(qū)志愿者的發(fā)展活力，引領(lǐng)居民參與進(jìn)來，促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展。

（二）研究意義

社區(qū)營造強(qiáng)調(diào)“人、文、地、景、產(chǎn)”的五大要素，強(qiáng)調(diào)社區(qū)賦權(quán)和自治力，注重資源的調(diào)動(dòng)，將社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)營造良好的結(jié)合起來。探索新的模式，通過自下而上的改變，推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)更好的發(fā)展，讓社區(qū)志愿者和居民充分發(fā)揮他們自己的主動(dòng)性，樹立主人翁意識，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展，產(chǎn)生新的啟發(fā)。

為社會(huì)工作者提供新的工作方法和技巧，開展更好的工作方式，促進(jìn)社區(qū)的全面治理；發(fā)展壯大屬于自己的志愿者隊(duì)伍，不同專業(yè)的工作人員發(fā)揮不同的專業(yè)優(yōu)勢，形成志愿者規(guī)范，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策；創(chuàng)新社區(qū)治理方式，喚醒社區(qū)居民的主人翁意識，發(fā)動(dòng)居民自己的力量，自下而上的提出建議，改進(jìn)社區(qū)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府與居民的關(guān)系的一種新的方式。

我國吸取國外先進(jìn)社區(qū)服務(wù)的理念，再結(jié)合我國的基本國情，在摸索中發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，不難發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)志愿服務(wù)還存在著些許問題，我們只有通過不斷的實(shí)踐和探索，才能發(fā)現(xiàn)解決途徑，完善相應(yīng)的理論，用這些理論去解決問題。因此，此項(xiàng)研究有助于社區(qū)志愿服務(wù)理論的完善。

二、社區(qū)志愿服務(wù)營造的現(xiàn)狀及其問題

（一）社會(huì)工作介入社區(qū)志愿服務(wù)營造的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展十分迅速，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可忽視的作用，社區(qū)是居民發(fā)展的平臺，政府購買社會(huì)工作服務(wù)來促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。志愿服務(wù)是社工服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，培養(yǎng)志愿者骨干，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展，建立多樣化的隊(duì)伍，促進(jìn)運(yùn)作的規(guī)?；鸵?guī)范化，倡導(dǎo)志愿者精神。社區(qū)志愿者既是社會(huì)工作者的聯(lián)合者又是社工的案主，兩者形成了互補(bǔ)的關(guān)系，社會(huì)工作者主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)研，以及策劃方案，開展相應(yīng)的活動(dòng)；志愿者負(fù)責(zé)協(xié)助開展，發(fā)揮群眾優(yōu)勢，促進(jìn)更好地開展，成為橋梁，兩者相互促進(jìn)，相互完善，都得到了較快的發(fā)展。

目前從服務(wù)的方式上，“一對一”服務(wù)少，主要是集中志愿服務(wù)，例如社會(huì)工作在開展服務(wù)時(shí)，志愿者幫助社會(huì)工作者進(jìn)行文娛活動(dòng)、知識講座等社區(qū)工作。從服務(wù)的專業(yè)性上來講，專業(yè)性差，普通服務(wù)多，主要是進(jìn)行簡單的體力勞動(dòng)或者是簡單的技能服務(wù)，心理咨詢、醫(yī)務(wù)治療等專業(yè)性服務(wù)少。從服務(wù)時(shí)間上來講，短期服務(wù)多，活動(dòng)的不連貫性，導(dǎo)致服務(wù)過程斷斷續(xù)續(xù)，這也是社區(qū)工作目前存在的問題。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題

1.整體性引領(lǐng)不足

目前來看，在社會(huì)工作者開展相應(yīng)的服務(wù)時(shí)，志愿者主要起著配合的作用，因此社會(huì)工作者對志愿者來說，起著引導(dǎo)作用。據(jù)分析來看，造成目前狀況的原因主要有兩個(gè)。第一是因?yàn)樯鐣?huì)工作者人才流失嚴(yán)重。社會(huì)工作作為一門嶄新的職業(yè)，有著較短的發(fā)展歷史，目前存在工資較低、專業(yè)認(rèn)同感不足、社工制度不完善等問題，引起了人才的流失；第二是因?yàn)轫?xiàng)目的碎片化和不連接性，項(xiàng)目的資金短缺以及人員的更換，使得社區(qū)社工人員也經(jīng)常性更換，不利于社區(qū)志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性發(fā)展，制約了志愿隊(duì)伍的系統(tǒng)性發(fā)展。

2.行政化風(fēng)氣嚴(yán)重

由于目前社會(huì)工作的項(xiàng)目大多數(shù)來源于政府購買，所以導(dǎo)致了行政化風(fēng)氣比較嚴(yán)重，社區(qū)志愿者作為社會(huì)工作的一部分，同樣也存在著相應(yīng)的問題。我國以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府擁有所有資源，居民處于被動(dòng)接受狀態(tài)，在這種形勢下，居民的意識較為單薄，依賴于政府，行政化色彩濃重。另一個(gè)原因，我國社會(huì)工作發(fā)展較晚，社區(qū)志愿者發(fā)展也較晚，居民因此對于社會(huì)工作者以及社區(qū)志愿者認(rèn)識度不夠，甚至有時(shí)候不認(rèn)可，因此大大打擊了志愿者的自治性。

3.志愿精神不足

據(jù)目前看來，志愿者參與主要有三個(gè)原因，一個(gè)是希望實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，參與志愿者服務(wù)感受到快樂，助人乃快樂之本，希望自己得到提升；另一個(gè)是促進(jìn)關(guān)系的維護(hù)，認(rèn)為可以增進(jìn)同事或者鄰居之間的親密感，或者希望交到新的朋友；再一個(gè)是迫于機(jī)構(gòu)或者組織的壓力，不得已參與到志愿服務(wù)中，社區(qū)志愿精神不足，志愿者應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主人翁意識，真正的把社區(qū)當(dāng)做自己的家，促進(jìn)社區(qū)更好地發(fā)展。目前志愿精神不足，志愿服務(wù)意識淡薄，而對于“學(xué)雷鋒”的中國傳統(tǒng)志愿精神有所淡化，“各掃門前雪”的現(xiàn)狀是普遍存在于群眾中的，大部分居民沒有意識到社區(qū)志愿服務(wù)是一種公眾責(zé)任。

4.志愿者能力不足

志愿者大多數(shù)人認(rèn)為，只需要一顆善良的心就足夠了，這種認(rèn)識是錯(cuò)誤的。因此導(dǎo)致了大多數(shù)志愿者依靠自己的生活經(jīng)驗(yàn)開展服務(wù)，缺乏專業(yè)性方法和技巧的訓(xùn)練。志愿者目前只能做一些基礎(chǔ)性的工作，面臨一些社區(qū)養(yǎng)老等問題，則無從下手，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏志愿服務(wù)提供者、志愿服務(wù)管理者專業(yè)人才，對于志愿者，相關(guān)機(jī)構(gòu)很少進(jìn)行長期的培訓(xùn)，只是簡單的進(jìn)行介紹，甚至有些志愿者沒有進(jìn)行培訓(xùn)。志愿者也需要成為一支隊(duì)伍，形成常態(tài)化以及長效機(jī)制。

5.社區(qū)公民參與度較差

社區(qū)內(nèi)居民既是服務(wù)的受益者也是參與者，社區(qū)居民之間的相互幫助也十分重要，社區(qū)內(nèi)社會(huì)工作者的數(shù)量有限，所以社區(qū)志愿者大部分來源于社區(qū)內(nèi)的居民，協(xié)助社會(huì)工作者開展一系列的活動(dòng)，群體較為單一，志愿者大多為老年人以及婦女，缺乏服務(wù)的多樣性。在目前的社區(qū)中，居民對于社區(qū)的認(rèn)同感較差，并且對于社會(huì)工作者不了解，甚至對社會(huì)工作者有所誤解。我們只有在不斷的接觸中，才能加深居民對我們的了解，從而進(jìn)一步促進(jìn)居民發(fā)展為志愿者，積極參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來。

三、社會(huì)工作介入社區(qū)志愿服務(wù)營造的方法

（一）充分動(dòng)員社區(qū)居民

社會(huì)工作者在動(dòng)員社區(qū)居民的過程中，主要是動(dòng)員者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。社會(huì)工作者通過組織以及策劃，帶領(lǐng)居民參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)居民積極參與。社會(huì)工作者要主動(dòng)尋求居委會(huì)的支持，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)真正的帶頭作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對于社區(qū)營造的認(rèn)可；在社區(qū)層面，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)社區(qū)領(lǐng)袖，鏈接社區(qū)內(nèi)外資源，發(fā)展社區(qū)，服務(wù)社區(qū)。與居民建立良好的關(guān)系，與居民共同生活，融入居民的團(tuán)體之中，了解居民關(guān)注的問題，同時(shí)全面了解社區(qū)中的文化、生態(tài)資源，通過這種方式，成為其中的一員，與居民建立聯(lián)系，獲得相應(yīng)的支持，被居民認(rèn)同與了解，為以后工作打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）培育增強(qiáng)志愿服務(wù)精神

我國近年來，志愿服務(wù)已經(jīng)有了很大的提升，發(fā)展也是十分迅速，但是無論從志愿者比例還有服務(wù)的質(zhì)量上來說，與西方發(fā)達(dá)國家還有一定的差距?？傮w來說，我國的志愿服務(wù)還處在初級階段，根本原因還是在于志愿服務(wù)精神不足，因此我們要大力宣傳志愿服務(wù)精神，積極弘揚(yáng)志愿服務(wù)理念，鼓勵(lì)群眾不斷地參與和支持志愿服務(wù)，建立相應(yīng)的社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，這需要法律方面的支持，社會(huì)的認(rèn)可，物質(zhì)激勵(lì)的保障，社會(huì)人員的廣泛支持，有效的監(jiān)督機(jī)制。建立一個(gè)完善、合理、積極、科學(xué)的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制是志愿服務(wù)長期發(fā)展的基本保障。

（三）培育完善志愿組織

社會(huì)工作者要把居民熱心群眾聯(lián)合起來，不斷發(fā)掘他們本身的潛能，與社區(qū)居民達(dá)成共識，促進(jìn)志愿隊(duì)伍的形成。通過各種社區(qū)、小組活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)其中的熱心人士，激發(fā)關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)的意識，發(fā)揮自己的潛力；與社區(qū)居民尋找共同的話題，建立起感情上的親密感，挖掘社區(qū)文化與環(huán)境保護(hù)，引起居民的共鳴，促進(jìn)居民之間的關(guān)聯(lián)性；定期組織座談會(huì)，讓居民積極發(fā)言，提升居民對社區(qū)事件的關(guān)注，讓居民發(fā)言，進(jìn)行組織，提高居民的主動(dòng)性，增強(qiáng)主人翁意識；以社區(qū)公共事件為領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)居民的共同參與與行動(dòng)，嘗試解決座談會(huì)提出的問題，居民協(xié)商自行解決，讓居民廣泛參與進(jìn)來。

（四）搭建志愿者平臺

社會(huì)工作者要鏈接社區(qū)內(nèi)外資源以促進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的成立與發(fā)展，與志愿者協(xié)同開展志愿服務(wù)，充分尊重社區(qū)志愿者自決，注重培養(yǎng)社區(qū)志愿者的獨(dú)立性與敏銳性，使其真正做到為居民服務(wù)。挖掘社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，整合社區(qū)內(nèi)資源，充分發(fā)揮社區(qū)的資源，在了解社區(qū)文化與歷史的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)內(nèi)資源，結(jié)合居民生活經(jīng)驗(yàn)，引起居民的關(guān)注，成為社區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鏈接資源，為社區(qū)志愿者提供更好的資源，同時(shí)面向社會(huì)，尋找多樣的支持方式，解決社區(qū)內(nèi)的公共問題；澄清居民的位置，增強(qiáng)主人意識，增強(qiáng)居民的歸屬感以及認(rèn)同感，社區(qū)志愿者規(guī)劃自己的服務(wù)方向，搭建起完善的服務(wù)平臺。

（五）推進(jìn)傳統(tǒng)文化的發(fā)掘

根據(jù)社區(qū)營造的專業(yè)方法，調(diào)查和挖掘社區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)文化，社區(qū)的傳統(tǒng)文化是社區(qū)居民共同擁有的回憶和情感，社會(huì)工作者利用文化凝聚力促進(jìn)居民的認(rèn)同感和團(tuán)結(jié)力，并且根據(jù)文化基礎(chǔ)開展不同形式的志愿服務(wù)，在這一過程中，可以將社區(qū)文化傳遞出去，讓居民共同見證社區(qū)的文化活動(dòng)和儀式，增強(qiáng)居民之間的凝聚力，打造居民的情感共識和聯(lián)結(jié)。在關(guān)注社區(qū)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，也要促進(jìn)文化的創(chuàng)新，可以通過現(xiàn)在媒體的方式將傳統(tǒng)文化展現(xiàn)出來，這樣不但豐富了居民的日常生活，更加滿足了居民精神上的需求。