整理｜趙春燕

2013年，為進(jìn)一步激活社區(qū)活力，創(chuàng)新社區(qū)治理，加強(qiáng)社區(qū)自治共治，浦東代表機(jī)構(gòu)協(xié)同浦東新區(qū)民政局，在街鎮(zhèn)探索成立社區(qū)基金，希望通過(guò)社區(qū)基金的模式，讓社會(huì)公益資源更多地服務(wù)本土。近年來(lái)，浦東代表機(jī)構(gòu)每年募集善款近億元，其中90%的捐贈(zèng)資金來(lái)源于社區(qū)。同時(shí)，為了進(jìn)一步凸顯社區(qū)發(fā)展慈善公益的概念，社區(qū)基金也經(jīng)歷了從“社區(qū)基金”至“社區(qū)發(fā)展基金”，再到“社區(qū)慈善基金”的變化發(fā)展。社區(qū)慈善基金堅(jiān)持“誰(shuí)募集，誰(shuí)使用”“共同參與，共同管理”的原則；經(jīng)民主討論，恪守約定，規(guī)范管理，公開(kāi)運(yùn) 作。

以項(xiàng)目化運(yùn)作對(duì)接不同社會(huì)需求，充分發(fā)揮慈善資金效能。

現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展早已超越了一般傳統(tǒng)意義上的扶貧濟(jì)困活動(dòng)，社區(qū)慈善基金注重以項(xiàng)目化運(yùn)作模式去對(duì)接不同的社會(huì)需求，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、居民小組討論等發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，對(duì)接社會(huì)組織等專業(yè)力量，以居民實(shí)際需求為導(dǎo)向，項(xiàng)目化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮慈善資金使用效能。

實(shí)行基金管理委員會(huì)管理模式，確保資金使用彰顯民意

社區(qū)慈善基金由基金管理委員會(huì)共同管理、商議決定資金使用計(jì)劃。基金管理委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)捐贈(zèng)企業(yè)、社會(huì)組織、人大代表、居民代表等成員組成（委員最多不超過(guò)25名、最少不低于15名，其中來(lái)自基層社區(qū)代表比例不低于60%）。通過(guò)基金管理委員會(huì)，聽(tīng)取各方代表意見(jiàn)，了解社區(qū)實(shí)際需求，共同商議決定年度資金使用計(jì)劃和預(yù)算。

加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金使用公開(kāi)透明

社區(qū)慈善基金實(shí)行專賬管理，為進(jìn)一步加強(qiáng)資金運(yùn)行安全，浦東代表機(jī)構(gòu)協(xié)同浦東新區(qū)民政等有關(guān)部門，研究制定了《關(guān)于鼓勵(lì)浦東新區(qū)街道、鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)基金的實(shí)施意見(jiàn)》《浦東新區(qū)社區(qū)基金管理辦法》《社區(qū)基金管理協(xié)議》等規(guī)范性文本，進(jìn)一步明確了社區(qū)慈善基金的資金來(lái)源、管理框架、基金用途等。在財(cái)務(wù)管理上，建立專項(xiàng)撥付資金的入賬、預(yù)算、使用等系列管理制度，加強(qiáng)資金使用管理。同時(shí)，通過(guò)定期對(duì)社區(qū)慈善基金的資助項(xiàng)目組織監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)和專業(yè)評(píng)估，并定期向社區(qū)居民及捐贈(zèng)企業(yè)通報(bào)社區(qū)基金運(yùn)行情況，確保資金使用公開(kāi)透明。

在社區(qū)慈善基金中，不同主體可以發(fā)揮不同的作用：政府可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)可以發(fā)揮參與作用，市場(chǎng)可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不同主體共同參與，激發(fā)居民參與慈善公益事業(yè)熱情，擴(kuò)寬募捐渠道，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。社區(qū)慈善基金成為連接政府、社區(qū)和社會(huì)組織的橋梁，可以緩解因社會(huì)資源供需失衡產(chǎn)生的社會(huì)矛盾問(wèn)題；可以發(fā)揮信息采集作用，了解社區(qū)居民實(shí)際需求，嘗試解決問(wèn)題方式，為政府決策提供依據(jù)。同時(shí)，社區(qū)慈善基金通過(guò)將社區(qū)居民需求對(duì)接專業(yè)社會(huì)組織，助推社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，形成慈善公益良性循環(huán)。