甄藝

(保定市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)所,河北 保定 071000)

引言：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正推動(dòng)著養(yǎng)老制度的完善與進(jìn)步，但是目前來看，養(yǎng)老制度尚存諸多問題，那么采取何種有效舉措才能深化改革，完善養(yǎng)老機(jī)制，這是各行各業(yè)都在討論的熱點(diǎn)話題。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理中顯現(xiàn)的負(fù)面問題

由于各省市政策不同，下達(dá)的制度也各不一樣；由于管理制度的差異，養(yǎng)老金實(shí)施效果也顯現(xiàn)差距。

（一）法制不健全，征收繳費(fèi)困難

我國政府針對(duì)社會(huì)不同人群制定相應(yīng)的養(yǎng)老制度，通過地方出臺(tái)政策保證制度實(shí)施。而上層制定的政策存在漏洞，致使下層企業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展沒有法律保護(hù)，缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督，滯后于政策完善速度，影響企業(yè)與事業(yè)單位保險(xiǎn)管理相關(guān)工作的進(jìn)展。此外，征收不利，繳費(fèi)不易。單位保險(xiǎn)費(fèi)的征收應(yīng)以當(dāng)?shù)氐氖杖肓舫蔀闇?zhǔn)，積累部分盈余基金，以避免政府財(cái)政在人口退休高峰出現(xiàn)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)?？墒乾F(xiàn)在退休人員越來越多，職場新人還沒有繳費(fèi)資格，養(yǎng)老金儲(chǔ)備面臨前所未有的考驗(yàn)。

（二）缺乏支持，統(tǒng)籌資金尚在初級(jí)階段

為了改善企業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金低效管理的狀態(tài)，機(jī)關(guān)單位需要轉(zhuǎn)制費(fèi)時(shí)，一直從企業(yè)員工手中索取改善費(fèi)用，致使社會(huì)出現(xiàn)不合理的再分配方式。有些企業(yè)利用法律漏洞，故意欠繳，給養(yǎng)老金征收帶來極大的阻礙。其次，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次一直難以提升。這是我國養(yǎng)老制度中的一大缺陷，由于要將所有繳費(fèi)轉(zhuǎn)移到一個(gè)公共金池，很多經(jīng)濟(jì)變量也擾亂收支變化。倘若收入低于支出，則由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決，如果資金斷流，將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）養(yǎng)老金升值能力低

我國的養(yǎng)老金原來由單位收管，但由于企業(yè)及國家機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理方法，導(dǎo)致最后養(yǎng)老金發(fā)放之際，企業(yè)入不敷出，拖欠養(yǎng)老金。所以，在1998年中國將養(yǎng)老金收入和支出分開管理，設(shè)定專門的存儲(chǔ)基金和使用基金，把盈余資金用來存儲(chǔ)及購入國債，以便達(dá)到專戶管理的目的，確保資金保值，一定程度上實(shí)現(xiàn)增值。

（四）數(shù)據(jù)庫不完善，養(yǎng)老金征繳沒有緊密聯(lián)系

養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，部門與部門信息不通。因此，管理部之間應(yīng)該建立一個(gè)信息共享數(shù)據(jù)庫，確保運(yùn)行環(huán)境流動(dòng)自如。我國養(yǎng)老金按工齡發(fā)放，根據(jù)工作年限呈現(xiàn)臺(tái)階式的增長。從這一方面來看，人民繳費(fèi)的年限與養(yǎng)老待遇的關(guān)系并不密切。

二、機(jī)關(guān)及企業(yè)養(yǎng)老管理策略改進(jìn)方向

（一）健全養(yǎng)老法律制度

只有制定強(qiáng)硬的法規(guī)政策，才能確保養(yǎng)老金工作的實(shí)行不受阻礙，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，制定相關(guān)的輔助法規(guī)，解決上層政策的漏洞。還要把養(yǎng)老金發(fā)放納入考核，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視這些問題，激發(fā)改革機(jī)制，由上到下全面重視養(yǎng)老問題。政府也要把養(yǎng)老金的收支情況導(dǎo)入財(cái)政中，實(shí)時(shí)監(jiān)督，積極調(diào)控，以便在養(yǎng)老金面臨壓力的時(shí)候撥出一部分補(bǔ)助款項(xiàng)。

（二）提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)在進(jìn)行改革過程中所需要的資金，如果沒有財(cái)政保護(hù)措施，將難以為繼。所以，健全財(cái)政保護(hù)機(jī)制，及時(shí)彌補(bǔ)事業(yè)單位中由于管理弊端造成的資金缺口，通過列支化解轉(zhuǎn)制、改革的資金需求。此外，企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該大力招收養(yǎng)老金管理人才，群策群力，使得基金管理專業(yè)化，對(duì)于統(tǒng)籌管理中出現(xiàn)的問題，直接交由本級(jí)財(cái)政解決處理，從而保證企業(yè)養(yǎng)老金按期發(fā)放，社會(huì)秩序有條不紊實(shí)施。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平如果在省級(jí)層次，那就應(yīng)該交至省級(jí)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）尋求養(yǎng)老金增值的渠道

如果養(yǎng)老金的增值速度低于社會(huì)貨幣的貶值速度，那么養(yǎng)老金的繳納是無用的。要想保證養(yǎng)老金的儲(chǔ)值不斷提升，形成良好的社會(huì)循環(huán)，企業(yè)必須積極探索，吸收先進(jìn)國家的制度經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)良的保險(xiǎn)制度中國化后納入養(yǎng)老制度改革章程，進(jìn)行小范圍的實(shí)驗(yàn)，成功后推廣實(shí)行。為了體現(xiàn)社會(huì)再分配公開透明均衡的特性，鼓勵(lì)企業(yè)建立職工賬戶，確保賬戶流動(dòng)記錄真實(shí)可靠，減輕同期政府的壓力。為了適應(yīng)不同地位的經(jīng)濟(jì)情況，各地的養(yǎng)老制度一定要貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際。在不同的地級(jí)，具體制定養(yǎng)老政策。為了提高統(tǒng)籌，節(jié)約流程，可以對(duì)養(yǎng)老金統(tǒng)一管理和發(fā)放，建立一個(gè)綜合全面的養(yǎng)老金門戶。

（四）建立數(shù)據(jù)庫，改善發(fā)放措施

當(dāng)今社會(huì)，科技治國成為主宰。從生活到工作，信息化在社會(huì)的各個(gè)層面都有體現(xiàn)。當(dāng)前一些部門由于信息不流通，操作窗口繁瑣，導(dǎo)致繳費(fèi)困難，征收不易。因此各部門必須不斷改革，使得養(yǎng)老基金管理科技化信息化。根據(jù)“金?！钡恼咭螅鞑块T之間共享信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建立簡潔一體化的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把養(yǎng)老金全部信息歸入該平臺(tái)，從根本上實(shí)現(xiàn)部門信息共享，各環(huán)節(jié)信息到位及時(shí)，從而實(shí)現(xiàn)高效管理。機(jī)關(guān)單位還可以把養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限和職工賬戶關(guān)聯(lián)起來。企業(yè)可以在養(yǎng)老金改革造成的弊端下，通過市場調(diào)節(jié)，取長補(bǔ)短，使員工養(yǎng)老金收入多樣而穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的理想狀態(tài)。

結(jié)束語：

不管是在私營公司還是國家企業(yè)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老基金管理都是一項(xiàng)造福人民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展的大工程。由于它的復(fù)雜性和全面性，在實(shí)行過程中仍會(huì)出現(xiàn)阻礙，所以各級(jí)機(jī)關(guān)務(wù)必相互配合，通過提高統(tǒng)籌能力，建立專項(xiàng)制度，提高信息化管理，以此來保證企業(yè)轉(zhuǎn)制和管理改革的有效進(jìn)展，提高基金管理效率，將力量用到實(shí)處。