甄藝
(保定市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)所,河北 保定 071000)
引言:市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正推動(dòng)著養(yǎng)老制度的完善與進(jìn)步,但是目前來看,養(yǎng)老制度尚存諸多問題,那么采取何種有效舉措才能深化改革,完善養(yǎng)老機(jī)制,這是各行各業(yè)都在討論的熱點(diǎn)話題。
由于各省市政策不同,下達(dá)的制度也各不一樣;由于管理制度的差異,養(yǎng)老金實(shí)施效果也顯現(xiàn)差距。
我國政府針對(duì)社會(huì)不同人群制定相應(yīng)的養(yǎng)老制度,通過地方出臺(tái)政策保證制度實(shí)施。而上層制定的政策存在漏洞,致使下層企業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展沒有法律保護(hù),缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督,滯后于政策完善速度,影響企業(yè)與事業(yè)單位保險(xiǎn)管理相關(guān)工作的進(jìn)展。此外,征收不利,繳費(fèi)不易。單位保險(xiǎn)費(fèi)的征收應(yīng)以當(dāng)?shù)氐氖杖肓舫蔀闇?zhǔn),積累部分盈余基金,以避免政府財(cái)政在人口退休高峰出現(xiàn)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)??墒乾F(xiàn)在退休人員越來越多,職場新人還沒有繳費(fèi)資格,養(yǎng)老金儲(chǔ)備面臨前所未有的考驗(yàn)。
為了改善企業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金低效管理的狀態(tài),機(jī)關(guān)單位需要轉(zhuǎn)制費(fèi)時(shí),一直從企業(yè)員工手中索取改善費(fèi)用,致使社會(huì)出現(xiàn)不合理的再分配方式。有些企業(yè)利用法律漏洞,故意欠繳,給養(yǎng)老金征收帶來極大的阻礙。其次,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次一直難以提升。這是我國養(yǎng)老制度中的一大缺陷,由于要將所有繳費(fèi)轉(zhuǎn)移到一個(gè)公共金池,很多經(jīng)濟(jì)變量也擾亂收支變化。倘若收入低于支出,則由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決,如果資金斷流,將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。
我國的養(yǎng)老金原來由單位收管,但由于企業(yè)及國家機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理方法,導(dǎo)致最后養(yǎng)老金發(fā)放之際,企業(yè)入不敷出,拖欠養(yǎng)老金。所以,在1998年中國將養(yǎng)老金收入和支出分開管理,設(shè)定專門的存儲(chǔ)基金和使用基金,把盈余資金用來存儲(chǔ)及購入國債,以便達(dá)到專戶管理的目的,確保資金保值,一定程度上實(shí)現(xiàn)增值。
養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié)復(fù)雜,部門與部門信息不通。因此,管理部之間應(yīng)該建立一個(gè)信息共享數(shù)據(jù)庫,確保運(yùn)行環(huán)境流動(dòng)自如。我國養(yǎng)老金按工齡發(fā)放,根據(jù)工作年限呈現(xiàn)臺(tái)階式的增長。從這一方面來看,人民繳費(fèi)的年限與養(yǎng)老待遇的關(guān)系并不密切。
只有制定強(qiáng)硬的法規(guī)政策,才能確保養(yǎng)老金工作的實(shí)行不受阻礙,政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法,制定相關(guān)的輔助法規(guī),解決上層政策的漏洞。還要把養(yǎng)老金發(fā)放納入考核,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視這些問題,激發(fā)改革機(jī)制,由上到下全面重視養(yǎng)老問題。政府也要把養(yǎng)老金的收支情況導(dǎo)入財(cái)政中,實(shí)時(shí)監(jiān)督,積極調(diào)控,以便在養(yǎng)老金面臨壓力的時(shí)候撥出一部分補(bǔ)助款項(xiàng)。
機(jī)關(guān)事業(yè)在進(jìn)行改革過程中所需要的資金,如果沒有財(cái)政保護(hù)措施,將難以為繼。所以,健全財(cái)政保護(hù)機(jī)制,及時(shí)彌補(bǔ)事業(yè)單位中由于管理弊端造成的資金缺口,通過列支化解轉(zhuǎn)制、改革的資金需求。此外,企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該大力招收養(yǎng)老金管理人才,群策群力,使得基金管理專業(yè)化,對(duì)于統(tǒng)籌管理中出現(xiàn)的問題,直接交由本級(jí)財(cái)政解決處理,從而保證企業(yè)養(yǎng)老金按期發(fā)放,社會(huì)秩序有條不紊實(shí)施。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平如果在省級(jí)層次,那就應(yīng)該交至省級(jí)管理,降低風(fēng)險(xiǎn),提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
如果養(yǎng)老金的增值速度低于社會(huì)貨幣的貶值速度,那么養(yǎng)老金的繳納是無用的。要想保證養(yǎng)老金的儲(chǔ)值不斷提升,形成良好的社會(huì)循環(huán),企業(yè)必須積極探索,吸收先進(jìn)國家的制度經(jīng)驗(yàn),將優(yōu)良的保險(xiǎn)制度中國化后納入養(yǎng)老制度改革章程,進(jìn)行小范圍的實(shí)驗(yàn),成功后推廣實(shí)行。為了體現(xiàn)社會(huì)再分配公開透明均衡的特性,鼓勵(lì)企業(yè)建立職工賬戶,確保賬戶流動(dòng)記錄真實(shí)可靠,減輕同期政府的壓力。為了適應(yīng)不同地位的經(jīng)濟(jì)情況,各地的養(yǎng)老制度一定要貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際。在不同的地級(jí),具體制定養(yǎng)老政策。為了提高統(tǒng)籌,節(jié)約流程,可以對(duì)養(yǎng)老金統(tǒng)一管理和發(fā)放,建立一個(gè)綜合全面的養(yǎng)老金門戶。
當(dāng)今社會(huì),科技治國成為主宰。從生活到工作,信息化在社會(huì)的各個(gè)層面都有體現(xiàn)。當(dāng)前一些部門由于信息不流通,操作窗口繁瑣,導(dǎo)致繳費(fèi)困難,征收不易。因此各部門必須不斷改革,使得養(yǎng)老基金管理科技化信息化。根據(jù)“金?!钡恼咭螅鞑块T之間共享信息,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,建立簡潔一體化的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),把養(yǎng)老金全部信息歸入該平臺(tái),從根本上實(shí)現(xiàn)部門信息共享,各環(huán)節(jié)信息到位及時(shí),從而實(shí)現(xiàn)高效管理。機(jī)關(guān)單位還可以把養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限和職工賬戶關(guān)聯(lián)起來。企業(yè)可以在養(yǎng)老金改革造成的弊端下,通過市場調(diào)節(jié),取長補(bǔ)短,使員工養(yǎng)老金收入多樣而穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的理想狀態(tài)。
不管是在私營公司還是國家企業(yè)機(jī)構(gòu),養(yǎng)老基金管理都是一項(xiàng)造福人民,實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展的大工程。由于它的復(fù)雜性和全面性,在實(shí)行過程中仍會(huì)出現(xiàn)阻礙,所以各級(jí)機(jī)關(guān)務(wù)必相互配合,通過提高統(tǒng)籌能力,建立專項(xiàng)制度,提高信息化管理,以此來保證企業(yè)轉(zhuǎn)制和管理改革的有效進(jìn)展,提高基金管理效率,將力量用到實(shí)處。