(上海工程技術(shù)大學管理學院,上海 201600)
流浪動物無論是學術(shù)界還是字典中似乎都沒有一個完整的定義,相關(guān)的定義可以參照我國的《侵權(quán)責任法》第82條,即是因主觀或客觀的原因脫離了原所有、占有或是管理狀態(tài)的飼養(yǎng)動物。除此之外,另一些人則將流浪動物定義為不受主人或主人控制的動物。流浪動物的種類很多,其中大部分是貓和狗。
流浪動物產(chǎn)生的原因有很多。其首要原因是飼主的拋棄,這些寵物的主人或是因為有了新寵,或因經(jīng)濟條件、興趣愛好發(fā)生變化等個人原因,或是因為寵物有了生理疾病等等。這些原因讓飼主放棄繼續(xù)飼養(yǎng)寵物,又因為不知道或者怕麻煩亦或者是找不到妥善的處理方法而選擇隨意丟棄。其次,寵物的走失也是重要的原因。另外,未做節(jié)育的流浪動物之間肆意繁殖也是造成流浪動物數(shù)量日益增加的原因之一。
數(shù)據(jù)顯示,流浪動物大多集中在城市區(qū)域,農(nóng)村則存在少量。而形成這一現(xiàn)象的原因是城市人口與農(nóng)村人口生活水平與居住環(huán)境的差異,農(nóng)村人口較少飼養(yǎng)貓狗等作為寵物,有部分人飼養(yǎng)狗更多的是為了看門,并且這一部分養(yǎng)狗的人拋棄寵物的可能性也較低。而城市中流浪動物則大多集中出現(xiàn)在校園,居民區(qū),垃圾站等地點,除此之外公園綠化帶,農(nóng)貿(mào)市場等地也經(jīng)常出現(xiàn)流浪動物的身影。這些地方人口較為集中,尤其是居民區(qū),很多人都是就近丟棄流浪動物,居民區(qū)也就成了流浪動物們的“家園”,并且流浪動物在這些地方尋找到食物的機會比較大,易于他們生存。
對于這些流浪動物來說,他們要面臨的首要問題就是食物,它們沒有固定的食物來源,只能在垃圾桶等搜尋人們丟棄的吃剩的食物。除了食物短缺,生活環(huán)境惡劣之外,與人的相處更是他們所要面臨的一大挑戰(zhàn)。這些動物一旦表現(xiàn)出危險性,攻擊性,就會被人所憎惡,有可能還會因此被人虐殺,投毒。而即便他們沒有攻擊性,可能還需要面對一些殘酷的人類無理由的虐待。
1.國外流浪動物保護的現(xiàn)狀
伴隨著全球流浪動物問題的日益嚴重,世界各國也開始逐漸完善動物的保護問題,相關(guān)措施一方面體現(xiàn)在法律法規(guī)的制定上。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,目前已經(jīng)有超過100個國家制定了動物虐待法。例如德國:遺棄寵物罰款23萬人民幣,嚴重虐待寵物最高可判2年徒刑。日本:濫殺和任意傷害動物要判刑。此外,意大利、新加坡、法國等國家和地區(qū),也隨之出臺了各項動物保護法和相應(yīng)的管理規(guī)章制度。
與此同時,在重視動物保護的前提下,動物福利也開始成為了一個新的趨勢。在國際上,動物所享有的福利被普遍理解為五大自由:①不受饑渴;②生活舒適;③不受痛苦、上海和疾病;④生活無恐懼和悲傷;⑤表達天性。這彰顯出各國對于動物存在意義的深刻理解。
2.國內(nèi)流浪動物保護的現(xiàn)狀
我國在法律上,除了《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》等專項法律法規(guī),目前還沒有一部專門針對流浪動物保護的法律。
而在救助層面上,由于缺少政策的扶持,很多救助工作無法展開,很大程度上還是通過自發(fā)救助的志愿者或者慈善機構(gòu)。它們既缺乏專業(yè)的救助人員,資金、技術(shù)、場地等方面也無法落實。
流浪動物大幅增加。日益增長的流浪動物,不僅不利于社區(qū)秩序的管理,還給人們自身帶來一定的健康隱患。
以動物的角度來看,很多流浪動物的形成是由于一些飼養(yǎng)者的相關(guān)素質(zhì)較為低下,在滿足自身的便利之下,將寵物進行拋棄。而這對于流浪動物本身來說,其作為生存在地球上的生物,有自我保護的權(quán)利。捕殺、虐待流浪動物的一系列行為是對生命平等意義的忽視。
以人類自身的角度來看,由于許多流浪動物沒有采取防疫措施,再加上流浪動物居無定所、流動性大,經(jīng)常接觸垃圾、污水等,身上攜帶各種病毒和寄生蟲,人們接觸到其排泄物、嘔吐物等都可能被感染病菌。同時,很多市場內(nèi)存在著很多不法的地下黑市進行流浪動物的售賣勾當,其中有一部分流浪動物便由此流向餐桌,給餐飲帶來隱患。流浪動物的增加,也會給交通帶來不便,突然躥出的動物會造成交通事故的發(fā)生。因此,對流浪動物生存及保護問題的研究顯得極為重要。
流浪動物的產(chǎn)生原因中,不可忽視的一點便是飼養(yǎng)者的遺棄。飼養(yǎng)寵物的家庭數(shù)量越來越多,但往往由一部分人沒有負責人的態(tài)度,當他們開始厭倦時,便毫無顧忌的拋棄寵物。對于這些流浪動物來說人類的對它的收養(yǎng)和拋棄都沒有任何的反抗能力,因此強化公民對于流浪動物的保護意識十分重要。
據(jù)華東大數(shù)據(jù)交易中心調(diào)查數(shù)據(jù)表示,需要陪伴的年輕人對寵物的需求要比其他普通人高得多,而在25-30歲之間的年輕人養(yǎng)寵物概率高達38%。因此要加強對流浪動物的保護宣傳,校園是重要陣地,其次應(yīng)加強社區(qū)宣傳。政府也應(yīng)通過媒體等方式對飼養(yǎng)者提倡負責任的寵物飼養(yǎng)理念,提高飼養(yǎng)者的責任感,同時應(yīng)指導公民使用正確的方法保護流浪動物,呼吁廣大民眾將流浪動物送至流浪動物救助站,強化公民的保護意識。
從上文我們可以看出,在國際紛紛出臺動物保護法的趨勢下,我國目前卻依舊沒有完善的動物保護,更別說是對流浪動物保護的相關(guān)立法。2009年時,我國曾想建立動物保護法,并開始公開征集意見,該部法律中第五章針對于流浪動物給出了相應(yīng)的條框,但依然還不夠完善成熟且缺少配套法規(guī)。這部動物保護法也至今還未建立完善。筆者建議法律制度的建立可以從地方開始試行,根據(jù)實際情況不斷完善后再擴大到全國范圍,進而推進流浪動物保護相關(guān)法律的建立。
再來,寵物傷人事件不斷發(fā)生,所以對于寵物的監(jiān)管和保護立法也有重大意義。我國目前有一些相關(guān)的制度但也較為零散。因此我們還需逐步完善有關(guān)寵物管理、歸屬、遺棄等方面的法律規(guī)定,遏制流浪動物產(chǎn)生的源頭。
我國目前流浪動物救助組織大部分都屬于民間組織,雖然有著滿腔熱情與責任心,但缺少一定的專業(yè)技術(shù)。另外,救助工作展開具有困難性的原因還集中在人員配置、資金和場地資源等方面。因此筆者認為,政府可以給予民間組織一定政策扶持。同時,還可以設(shè)立專門的流浪動物保護機構(gòu),通過統(tǒng)計流浪動物數(shù)量、調(diào)查虐待動物事件、救助被遺棄的寵物、宣傳流浪動物保護等行動實施動物保護,并接應(yīng)民間救濟站工作,減輕其負擔。只有民間救助組織和政府保護機構(gòu)相互配合,流浪動物的保護工作才能更好地實施。
現(xiàn)今由于寵物未進行信息登記,所以飼養(yǎng)者在丟棄寵物時毫無顧忌。因此,實施寵物信息登記和實名制對于減少流浪動物數(shù)量有較大意義。筆者認為,可以將寵物信息登記流程加入現(xiàn)如今普及較為廣泛的疫苗注射流程中。在寵物注射疫苗時,強制要求飼養(yǎng)者登記信息,并植入芯片建立檔案。同時,如果能給與一定的優(yōu)惠政策,增加飼養(yǎng)人的配合度和積極性。
互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)也能更好的推進流浪動物保護的實施。首先,我們可以通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)布動物信息,尋找遺失動物的主人或?qū)ふ以敢馐震B(yǎng)流浪動物的愛心人士。網(wǎng)絡(luò)社交平臺給信息的快速傳達和交換提供了可能。其次,我們可以拍攝與流浪動物保護相關(guān)的宣傳片,利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣的特點,在網(wǎng)絡(luò)上盡可能地普及流浪動物保護知識。再來,可以利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起流浪動物公益救助活動、建立基金會等,更好的將愛心人士通過互聯(lián)網(wǎng)的方式聚集在一起,達成更有力的幫助。并且能利用網(wǎng)絡(luò)更好的做到動物信息的及時更新匯報和資金用途的公開。