徐軍強

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。

從國際形勢看，美國對中國大搞貿易戰(zhàn)，對中國經濟、科技、教育、文化等交往采取各種限制性措施，全球經濟增長的不確定性增大，我國面臨的外部壓力會越來越大。

從國內形勢看，我國正處于跨越中等收入陷阱的前夜。歷史經驗告訴我們，從1960年到2008年間，全球101個中等收入國家和地區(qū)中，只有13個成功發(fā)展為高收入經濟體。究其一個主要原因，就是忽視風險的防范，在影響和決定經濟發(fā)展的主要問題和關鍵環(huán)節(jié)上突破了底線，出了大問題。

如何牢牢守住發(fā)展底線？習近平總書記著眼黨的使命擔當，始終告誡全黨要樹立底線思維，堅持問題導向，多次用“木桶原理”警示全黨既要善于補齊短板，更要注重加固底板。就當前和今后一個時期來看，著力防范和化解金融風險是我們的首要目標，金融風險是影響經濟平穩(wěn)運行最重要的因素。

一、防范金融風險的四大方向

2017年11月成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。2019年2月22日中央政治局就完善金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習。這一會議反映出防范金融風險是當前我國經濟發(fā)展中一個關鍵的研究課題。那么怎樣防范金融風險？從國際教訓來看，金融風險爆發(fā)往往由四個方面的因素引起。而中國防范金融風險，也有四大方向。

（一）抑制資產泡沫

資產泡沫意為資產價格增長速度過于迅猛。什么是資產價格？中國資產價格的衡量指標可分為股票價格、房子價格。理論上講，既要防止股價漲太快，也要防止房價漲太快。

我國房地產市值從2004年的32.7萬億元上升到2016年的206.7萬億元，占GDP的比例為411%，高于全球260%的平均水平，地王頻出，呈泡沫化趨勢。舉個例子，日本房地產泡沫的產生就是住房供給過多，超過需求。日本房地產泡沫產生于1985年，并引發(fā)了1990年的日本金融危機。中國房地產泡沫如果擠破了，后果難以估量。房產在中國人的資產比重中普遍占據六成甚至七成以上，而且所有財富都以現在的價格為基礎，一旦大幅下跌，必然導致信用關系斷裂。

所以我們提出要抑制房地產泡沫。抑制一方面是指減緩泡沫的擴張速度，另一方面也要防止泡沫破裂可能引發(fā)的重大經濟動蕩。第一個主要是限購限貸，打擊投機行為。第二個是約束開發(fā)商。一個是從資金上，一個是政府控制新房價。部分城市開始取消預售制，施行長效機制，包括共有產權、租售同權、調整一線城市空間布局、房地產稅等。

（二）穩(wěn)住外匯

要穩(wěn)住外匯，主要從以下兩點著手：一是穩(wěn)定人民幣在國際市場上的匯率，二是維系住我國的外匯儲備量。穩(wěn)住外匯的對策：1.外匯改革中已經放開的項目，不再往回收。但沒有放開的暫時停止。2.海外并購，凡是技術性的并購，繼續(xù)支持。3.“一帶一路”投資，堅持使用人民幣投資，不再動用外匯儲備。積極推動人民幣國際化，逐漸獲得金融話語權。

（三）穩(wěn)住債務

許多國家金融風險的產生，都是債務引起的。2008年年底美國金融危機，是次貸危機引起的。我們防范金融風險，也要穩(wěn)住債務。債務分三種：第一種，個人債務。2015年個人負債率是GDP總量的三成，到2016年年底上升到約一半比例，一年上升15個百分點?，F在估計個人負債率在50%以上。上升太快的重要原因是房貸上升太快。第二種，企業(yè)債務。企業(yè)債務明顯偏高，已經是GDP總量的167%，遠遠超過紅色警戒線。其中，民營企業(yè)負債不高，主要是國有企業(yè)負債過高。第三種，政府債務。2019年兩會預算，赤字率是2.8%，沒有超過3%，并不算高。但是現在主要是地方政府負債率較高，且信用較差。

（四）治理金融亂象

金融亂象分兩類，一是由于改革推動較快，但后續(xù)缺乏相應的規(guī)范措施，導致出現了亂象。比如，放開了各類券商，但準入條件卻不規(guī)范。二是由于新技術引起的金融亂象。由于新技術進入金融領域，導致產生一些現象，例如，比特幣、ICO等。對于這些亂象，國家相關部門一定要加大整治力度。

二、準確把握推動高質量發(fā)展的新增長點

（一）加大對外投資力度

當前我國要引領第三次全球化，特征是全球配置資源，即構建人類命運共同體，實現技術、資本、勞動在全球的配置。在這種全球化條件下，中國要進一步加大對外投資力度。“一帶一路”建設，給中國資本找到了新的出口和發(fā)展方向。推動“一帶一路”的發(fā)展就是要加大對外投資。2017年，北京成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表參會。2018年，對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元，比上年增長13.3%，創(chuàng)造就業(yè)崗位數十萬個，給當地創(chuàng)造的稅收達百億美元。毫無疑問，當前我國對外開放的范圍和力度將繼續(xù)加碼升級。

（二）供給側結構性改革

供給側結構性改革的目標就是實現高質量發(fā)展，不能簡單地理解為“三去一降一補”。其核心實際上是“破”“立”“降”這三個字，是尋找可替代原有舊產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)。具體來說，要大力發(fā)展以下兩大產業(yè)。

一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以發(fā)展可持續(xù)的眼光來看，大力支持新興產業(yè)的發(fā)展是甚為關鍵的，分為以下7個方面：1.新能源。新能源將成為新興產業(yè)的要點。2.新材料。許多產業(yè)提升靠材料變革的提升，而且最重要的是新材料。3.生命生物工程。生命生物工程涉及衛(wèi)生、醫(yī)療、健康等，范圍極其廣泛。4.信息技術和移動互聯網。國家在這個方面的軟硬件投資量都很大。5.節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)保主要在技術突破，要有效處理人類社會工業(yè)化、城市化所帶來的廢水、廢氣等污染物。6.人工智能。中國將大力推動人工智能的發(fā)展。7.高端裝備制造。我們的高端裝備制造還需要進一步發(fā)展壯大。

二是現代制造業(yè)。我們國家私人產品嚴重過剩，所以提出去產能、去庫存。私人產品嚴重過剩而集體產品依舊匱乏，因而現代制造業(yè)正在逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)成為支柱性產業(yè)。

有人曾經核算過，以上兩個產業(yè)一旦發(fā)展起來，每年給我們提供的GDP總量應該在100萬億元以上。其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)40萬億元以上，服務業(yè)36萬億元以上，現代制造業(yè)30萬億元以上。

過去我們是基礎設施、房地產，現在必須找到新的產業(yè)，要通過大力發(fā)展新興產業(yè)來支持我們的發(fā)展。這種結構調整背后需要技術轉型的支持，沒有技術轉型，就無法完成結構調整與高質量發(fā)展。因此，我們必須重視技術創(chuàng)新，推動經濟社會實現高質量發(fā)展。