任咪娜

2020年，新冠肺炎疫情在世界各地多點(diǎn)暴發(fā)，成為全球各國(guó)面臨的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。突如其來的疫情，打亂了傳統(tǒng)辦公方式，為做到疫情防控和審計(jì)工作兩不誤，審計(jì)人員采用在線工作、遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議等方式，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)距離的“面對(duì)面”辦公。但新技術(shù)、新媒介的普遍應(yīng)用，給審計(jì)保密工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何做好突發(fā)公共事件審計(jì)中的保密工作，成為一個(gè)重要課題。

一、突發(fā)公共事件審計(jì)中保密工作面臨的挑戰(zhàn)

一是面臨外部環(huán)境的考驗(yàn)。新冠肺炎疫情屬于突發(fā)公共事件中的衛(wèi)生事件，事件發(fā)生后，作為最先向世界衛(wèi)生組織報(bào)告疫情的國(guó)家，我國(guó)很快成為世界輿論中心，我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)舉措、出臺(tái)的相關(guān)政策以及相關(guān)科研成果等，都是其他國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)有一些國(guó)家企圖通過各種手段竊取我國(guó)相關(guān)秘密。審計(jì)機(jī)關(guān)作為黨的政治機(jī)關(guān)、宏觀管理部門，也是某些國(guó)家或組織的竊密對(duì)象，尤其是疫情期間，黨和國(guó)家部署審計(jì)機(jī)關(guān)開展了疫情專項(xiàng)審計(jì)，與以前開展的汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)等突發(fā)事件審計(jì)不同，此次疫情涉及全球，審計(jì)機(jī)關(guān)掌握著大量與疫情相關(guān)的信息，很可能吸引不法分子的目光，這就給保密工作帶來了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二是面臨內(nèi)部管理的考驗(yàn)。疫情期間，為做好疫情防控工作，各地各部門均放寬了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公的要求，提出了彈性工作、居家辦公等舉措，雖然有“金審三期”工程支持，能夠滿足一些人員的線上辦公、在線會(huì)議等需求，但是人數(shù)較多時(shí)，仍然需要借助其他網(wǎng)絡(luò)會(huì)議平臺(tái)。由于網(wǎng)絡(luò)空間信息實(shí)時(shí)管控的難度較大，在使用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議工具時(shí)，審計(jì)人員的發(fā)言無法經(jīng)過嚴(yán)格、及時(shí)的保密審查，可能在無意識(shí)的情況下，將重要信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸出去，保密工作人員或技術(shù)人員也無法準(zhǔn)確評(píng)估審計(jì)人員行為是否符合保密規(guī)定，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)泄密的信息源頭追溯工作也很困難，無法完全復(fù)盤會(huì)議實(shí)時(shí)情況，使得事后追責(zé)成為難題。

三是面臨著技術(shù)層面的考驗(yàn)。根據(jù)科技強(qiáng)審的要求，大數(shù)據(jù)審計(jì)成為審計(jì)工作的重要支撐，審計(jì)機(jī)關(guān)掌握的數(shù)據(jù)越來越多，數(shù)據(jù)安全日益成為審計(jì)保密工作的重要內(nèi)容，尤其是在疫情專項(xiàng)審計(jì)期間，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)成為主要審計(jì)模式，主要通過數(shù)據(jù)分析篩查線索，然后再進(jìn)行精準(zhǔn)延伸，而在數(shù)據(jù)采集、整理、傳輸、存儲(chǔ)和使用等整個(gè)鏈條中，均存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)。近年來發(fā)生的失泄密事件證明，不法分子竊取秘密的手段，已經(jīng)逐漸從對(duì)“人”下手轉(zhuǎn)變?yōu)閺募夹g(shù)攻關(guān)，遠(yuǎn)程竊密、技術(shù)竊密的案例逐漸增多，大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代“黑客”竊取數(shù)據(jù)的工具之一，生活中越來越多的人使用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)郵箱等進(jìn)行交流，如果別有用心的人將審計(jì)人員交流過程中的海量、多元化、碎片化的非密信息通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，建立某種整體聯(lián)系，就可能挖掘出背后的重要價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)是資源，但與之相伴的還有風(fēng)險(xiǎn)，新技術(shù)條件下，審計(jì)保密工作面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)反竊密防泄密的要求更高。

二、做好突發(fā)公共事件中審計(jì)工作的保密管理是對(duì)審計(jì)人員的必然要求

做好突發(fā)公共事件中審計(jì)工作的保密管理是黨員、審計(jì)人員的義務(wù)。我們黨歷來高度重視保密工作，入黨誓詞明確要求每名黨員“保守黨的秘密”，黨章也明確規(guī)定黨員必須履行“嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密”的義務(wù)，可見，保守黨和國(guó)家秘密是作為黨員的基本要求;審計(jì)法第十四條、審計(jì)法實(shí)施條例第五十五條也對(duì)審計(jì)人員保守國(guó)家秘密情況作出明確規(guī)定，這是在法律框架內(nèi)對(duì)審計(jì)人員保守國(guó)家秘密的強(qiáng)制要求;同時(shí)，誠(chéng)實(shí)守信是職業(yè)道德的主要內(nèi)容，作為審計(jì)人員，“守信”的重要體現(xiàn)就是保守國(guó)家秘密，這是道德層面的約束。因此，審計(jì)人員在履職過程中，尤其是面對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更應(yīng)當(dāng)遵守黨章要求、法律規(guī)定和職業(yè)操守，保守國(guó)家秘密，這也是樹立審計(jì)公信力、影響力的題中之義，是必須完成的政治任務(wù)。

做好突發(fā)公共事件中審計(jì)工作的保密管理是審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要。突發(fā)公共事件審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的都是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金，具有政策導(dǎo)向強(qiáng)、資金總量大、涉及領(lǐng)域多等特點(diǎn)，無論是新冠肺炎疫情專項(xiàng)審計(jì)，還是此前開展的汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員在審計(jì)過程中，都會(huì)第一時(shí)間接觸最核心部門的內(nèi)部資料、敏感信息，甚至是國(guó)家秘密，這些信息一旦泄露，往往涉及面廣、影響力大，特別是在突發(fā)狀況下，部分?jǐn)?shù)據(jù)泄露，甚至可能會(huì)引發(fā)社會(huì)公共事件或給國(guó)家?guī)碇卮笥绊?同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生審計(jì)數(shù)據(jù)、工作底稿、審計(jì)結(jié)論性文書等資料，這些資料既是審計(jì)的重要依據(jù)和成果，更是需要保護(hù)的工作秘密或國(guó)家秘密，從近年來審計(jì)署定密情況看，審計(jì)產(chǎn)生的涉密文件數(shù)量多、等級(jí)高、影響范圍廣，很多為黨和國(guó)家作出決策提供了重要依據(jù)。因此，無論是從審計(jì)過程來講，還是從最終呈現(xiàn)結(jié)果來看，審計(jì)人員都應(yīng)該做好審計(jì)保密工作，確保國(guó)家秘密和工作秘密安全。

做好突發(fā)公共事件中審計(jì)工作的保密管理是履行職責(zé)的重要內(nèi)容。近年來，審計(jì)署連續(xù)將“加強(qiáng)保密安全管理”作為社會(huì)治安綜合治理及安全工作的要點(diǎn)，統(tǒng)籌安排部署，要求各單位增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和保密意識(shí)，嚴(yán)防失泄密事件發(fā)生，審計(jì)署的年度工作要點(diǎn)，也把加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全作為重要內(nèi)容，對(duì)做好數(shù)據(jù)保密、信息安全提出明確要求，審計(jì)署黨組還將保密工作納入對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核指標(biāo)，可見，加強(qiáng)保密安全管理，特別是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須抓牢抓實(shí)的重要任務(wù)和職責(zé)，是確保審計(jì)工作安全、有效開展的基礎(chǔ)性工作，特別是疫情期間，做好安全、保密等工作，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的保障性工程，是必須完成的任務(wù)。

三、做好突發(fā)公共事件審計(jì)保密工作的路徑及舉措

一是健全完善保密工作機(jī)制。健全、落實(shí)保密工作責(zé)任制，繼續(xù)發(fā)揮保密委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)決策、調(diào)查研究、督促檢查、協(xié)調(diào)保障等職責(zé)，各單位一把手切實(shí)履行保密工作第一責(zé)任人的職責(zé)，分管保密工作領(lǐng)導(dǎo)干部、分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)組組長(zhǎng)、各單位處室負(fù)責(zé)人等在職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的保密職責(zé)，夯實(shí)一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)的保密工作格局;深化完善制度體系，結(jié)合國(guó)家、各部門的保密規(guī)定、本單位實(shí)際及疫情防控的具體要求，及時(shí)更新完善保密工作制度，形成覆蓋面廣、要求嚴(yán)密、與時(shí)俱進(jìn)的保密制度體系，切實(shí)靠制度管事、管人;建立健全監(jiān)督機(jī)制，既要開展專項(xiàng)保密檢查，也要結(jié)合黨建檢查、紀(jì)檢監(jiān)督開展聯(lián)合檢查，抓好抓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全演練等工作，建立問責(zé)機(jī)制，以責(zé)督人、以責(zé)促為。

二是把握重點(diǎn)，有的放矢。審計(jì)保密工作，要重點(diǎn)抓好“一人、一物、一現(xiàn)場(chǎng)”?！耙蝗恕奔磳徲?jì)人員，做好保密工作，關(guān)鍵在人，最終靠人，既要做好涉密人員的上崗審查、在崗教育和離崗脫密等工作，又要針對(duì)疫情防控特殊時(shí)期的特殊要求，加強(qiáng)對(duì)全體參審人員的保密安全教育和提醒，做到環(huán)環(huán)保密、不留死角;“一物”即審計(jì)資料，要對(duì)審計(jì)工作資料實(shí)施封閉式管理，尤其是涉密資料，要完善登記臺(tái)賬、傳閱手續(xù)，嚴(yán)控知悉范圍，進(jìn)一步規(guī)范攜帶涉密載體外出的有關(guān)要求，有效防范失泄密風(fēng)險(xiǎn);“一現(xiàn)場(chǎng)”即審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)是審計(jì)人員最主要的工作場(chǎng)所，也是失泄密風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多、管理較難的環(huán)節(jié)，因而是審計(jì)保密工作的重中之重，工作中要強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的辦公設(shè)施配備、涉密資料存放、電子數(shù)據(jù)管理、審計(jì)檔案移交等保密措施，搭建安全的審計(jì)工作環(huán)境，確保國(guó)家秘密安全。

三是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。深化對(duì)中央有關(guān)要求、習(xí)近平總書記重要指示精神的學(xué)習(xí)，積極落實(shí)國(guó)家、審計(jì)署及駐地政府關(guān)于疫情期間保密工作的具體要求，提高保密宣傳教育的針對(duì)性和有效性;創(chuàng)新宣傳教育與培訓(xùn)形式，通過文件解讀、知識(shí)測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)專欄、短信提醒及典型案例教育等方式，既學(xué)習(xí)疫情防控知識(shí)，也傳輸保密工作要求，切實(shí)提高審計(jì)人員保密意識(shí)、安全意識(shí);利用審前培訓(xùn)、審中交流、審后總結(jié)等契機(jī)開展保密提醒，也可將保密學(xué)習(xí)作為審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)黨支部會(huì)議重要內(nèi)容，并對(duì)審計(jì)組保密工作進(jìn)行評(píng)估，做到審前有提醒、審中有學(xué)習(xí)、審后有評(píng)價(jià)。

四是提升技術(shù)，確保安全。加大技術(shù)投入，繼續(xù)鞏固保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為審計(jì)人員配備必要的保密檢查工具，定期對(duì)保密防控裝置、安全防護(hù)軟件等進(jìn)行檢查、升級(jí)、換代，不定期對(duì)涉密載體存放、重要會(huì)議場(chǎng)所的保密設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，確保設(shè)備運(yùn)行正常、性能良好;緊抓審計(jì)工作用機(jī)和數(shù)據(jù)分析網(wǎng)，強(qiáng)化管理與技術(shù)防范相結(jié)合，物理隔離和邏輯控制相結(jié)合，做好軟件安裝、硬件防護(hù)、攻防演練;以大數(shù)據(jù)理念推進(jìn)保密工作，開展政務(wù)郵箱、互聯(lián)網(wǎng)信箱保密安全檢查，并建立工作微信群使用規(guī)則，規(guī)范審計(jì)人員對(duì)社交軟件的使用，禁止在社交軟件中討論工作信息，準(zhǔn)確評(píng)估信息的顯性價(jià)值和隱性價(jià)值、基本價(jià)值和潛在價(jià)值，防止竊密人員通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行竊密;強(qiáng)化審計(jì)數(shù)據(jù)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)查詢、審批流程，嚴(yán)控查詢端口，構(gòu)建安全可靠穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸渠道、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間，建立人防、物防、技防“三位一體”的審計(jì)保密工作防護(hù)體系。