杜士培

河南省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“三轉(zhuǎn)”營(yíng)造“三個(gè)氛圍”創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動(dòng)，很及時(shí)、很有必要，對(duì)促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)提升政治站位、優(yōu)化工作作風(fēng)、出彩完成任務(wù)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。淅川縣審計(jì)局也扎實(shí)開(kāi)展了一系列活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，深深感到眼界得到了逐步提升，思路逐漸開(kāi)闊起來(lái)，對(duì)審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了更多的認(rèn)同感，同時(shí)也產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)觀念”的緊迫感，現(xiàn)就有效轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念與大家一起研討交流。

一、新時(shí)代轉(zhuǎn)變審計(jì)傳統(tǒng)觀念勢(shì)在必行

隨著審計(jì)體制改革的不斷深化，審計(jì)監(jiān)督功能定位和作用范圍得到了進(jìn)一步提升和拓展，新時(shí)代迫切要求審計(jì)“轉(zhuǎn)觀念”。

（一）“轉(zhuǎn)觀念”是基于審計(jì)政治機(jī)關(guān)新定位的形勢(shì)所需

隨著審計(jì)管理體制改革的不斷深入，審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要“依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉”。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，找準(zhǔn)政治站位，把握政治方向，提升政治素質(zhì)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，把對(duì)黨忠誠(chéng)體現(xiàn)在做好本職工作上，把“四個(gè)意識(shí)”轉(zhuǎn)化成聽(tīng)黨指揮、為黨盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)上。

（二）“轉(zhuǎn)觀念”是履行審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)使命的必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出“要堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋”“要做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢，不僅要查病，更要治已病，防未病”，對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求。學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行總書(shū)記的重要講話精神，我們深感肩上的責(zé)任重大，我們要堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變陳舊觀念，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、法制意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)和宏觀意識(shí)，以全新的審計(jì)觀念，來(lái)增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，為落實(shí)黨和政府托付的職責(zé)使命提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。

（三）“轉(zhuǎn)觀念”是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)的重要舉措

中央審計(jì)委員會(huì)第二次會(huì)議指出：“審計(jì)工作政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，要培養(yǎng)造就一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障?！毙滦蝿?shì)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。但是目前基層審計(jì)人員固化的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在：一是仍有部分審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)是業(yè)務(wù)部門，學(xué)習(xí)上僅關(guān)注財(cái)政方面的法規(guī)政策，對(duì)黨和國(guó)家大政方針、中央和各級(jí)重大決策部署關(guān)注不夠，學(xué)習(xí)不深，理解不透，站位不高。二是認(rèn)為審計(jì)工作重點(diǎn)是財(cái)政收支審計(jì)，審計(jì)視野不寬，審計(jì)范圍得不到拓展，不下功夫?qū)W政策，更不能有效開(kāi)展政策審計(jì)，工作中應(yīng)付了事，履職盡責(zé)不到位。三是重視問(wèn)題揭示，輕視問(wèn)題整改，忽視成果轉(zhuǎn)化。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題督促整改不及時(shí)不到位，不能從宏觀角度上剖析問(wèn)題成因，查找機(jī)制體制方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出審計(jì)建議。上述問(wèn)題，已經(jīng)成為制約審計(jì)發(fā)展的瓶頸，影響了審計(jì)職能作用的充分發(fā)揮，為了有效解決這些問(wèn)題，審計(jì)隊(duì)伍必須“轉(zhuǎn)觀念”。

二、把握方向，注重實(shí)踐，把審計(jì)“轉(zhuǎn)觀念”落到實(shí)處

關(guān)于“轉(zhuǎn)觀念”的方向，河南省審計(jì)廳明確指出：由單純的業(yè)務(wù)部門向政治機(jī)關(guān)的觀念轉(zhuǎn)變，由單純的事后找問(wèn)題挑毛病向常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”的觀念轉(zhuǎn)變，由單純的當(dāng)“衛(wèi)士”向既當(dāng)“衛(wèi)士”又當(dāng)“謀士”的觀念轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢牢把握這個(gè)方向，聚焦“建設(shè)政治機(jī)關(guān)、常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢和既當(dāng)‘衛(wèi)士又當(dāng)‘謀士”三個(gè)重點(diǎn)要求，在審計(jì)工作實(shí)踐中落實(shí)“轉(zhuǎn)觀念”。

（一）由單純的業(yè)務(wù)部門向政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變

圍繞“政治機(jī)關(guān)新定位，宏觀管理部門新職能”，強(qiáng)化政治理論武裝，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量效益。

1.在理論武裝上，筑牢政治意識(shí)。認(rèn)真組織開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論、黨紀(jì)黨規(guī)、中央和省市重大決策部署、審計(jì)理論和法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)研討、“三會(huì)一課”、外出審計(jì)臨時(shí)黨支部會(huì)議等方式，強(qiáng)化理論武裝，深刻領(lǐng)悟?qū)徲?jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決把政治建設(shè)擺在更加突出的位置，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保審計(jì)工作不偏離政治方向。

2.在隊(duì)伍建設(shè)上，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)“三立”（以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信）的指示精神，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，鍛造過(guò)硬審計(jì)隊(duì)伍。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)黨員干部隊(duì)伍思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，扎實(shí)組織開(kāi)展“三轉(zhuǎn)”營(yíng)造“三個(gè)氛圍”，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)打造模范機(jī)關(guān)建設(shè)等學(xué)教活動(dòng)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.在履職盡責(zé)上，提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除審計(jì)盲區(qū)，努力做到“五個(gè)到哪里”的要求，自覺(jué)把審計(jì)監(jiān)督融入中央關(guān)于疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六穩(wěn)”“六?！薄⒏黝惔媪抠Y金專項(xiàng)清理整治等重大決策部署上來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)、省政府工作報(bào)告中提出的重點(diǎn)工作和地方黨委政府中心工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到審計(jì)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

（二）由單純的事后找問(wèn)題挑毛病向常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢轉(zhuǎn)變

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)“要做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢，不僅要查病，更要治已病，防未病”的重要指示精神，促進(jìn)社會(huì)普遍提高“健康”水平。

1.加大“查病”力度。堅(jiān)持前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)，大面積啟動(dòng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。揭示政策措施落實(shí)不到位問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;揭示省政府工作報(bào)告中涉及重點(diǎn)工作推進(jìn)遲緩問(wèn)題，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策;財(cái)政審計(jì)中，揭示“過(guò)緊日子”要求落實(shí)不到位問(wèn)題，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政增收節(jié)支;揭示“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目建設(shè)效益不佳問(wèn)題，推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì);揭示損害群眾切身利益問(wèn)題，推動(dòng)保障和改善民生;揭示失職瀆職問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和干部擔(dān)當(dāng)作為。

2.注重“治病”效果。在落實(shí)審計(jì)查出問(wèn)題的整改上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)審計(jì)整改工作的制度化、規(guī)范化，建立完善審計(jì)查出問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展審計(jì)整改“回頭看”工作，積極協(xié)調(diào)，把審計(jì)查出問(wèn)題的整改納入黨委政府“兩辦”督查范圍，列入紀(jì)委監(jiān)委巡視巡察和專項(xiàng)整治活動(dòng)內(nèi)容。堅(jiān)持執(zhí)行審計(jì)整改公示機(jī)制，提高治病療效。

3.提升“防病”水平。根據(jù)審計(jì)工作開(kāi)展情況，揭示違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和預(yù)防性作用，提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“查病、治已病、防未病”的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）由單純的當(dāng)“衛(wèi)士”，向既當(dāng)“衛(wèi)士”又當(dāng)“謀士”轉(zhuǎn)變

自覺(jué)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作的高要求，提高審計(jì)質(zhì)量，注重審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)撰寫(xiě)審計(jì)信息宣傳稿件，遞交《審計(jì)要情》《審計(jì)專報(bào)》等形式，既當(dāng)“衛(wèi)士”又當(dāng)“謀士”，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策做好服務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變觀念當(dāng)“謀士”。深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)監(jiān)督是憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣使命和基本職責(zé)，自覺(jué)做到審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，踐行省審計(jì)廳提出的“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)、制約體現(xiàn)促進(jìn)”的要求，注重由微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變，由財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主向效益審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，由審計(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，使審計(jì)監(jiān)督更好地為黨委、政府宏觀決策服務(wù)，當(dāng)好“謀士”。

2.提高能力當(dāng)“謀士”。為了“謀在點(diǎn)子”上，審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員要提升自身素質(zhì)，不斷提高觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，學(xué)會(huì)和掌握審計(jì)分析方法，從發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾，從深層次分析原因，進(jìn)而從體制、機(jī)制、制度上提出從根本上解決問(wèn)題的審計(jì)整改建議，幫助堵塞管理漏洞，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.突出整改當(dāng)“謀士”。堅(jiān)持把審計(jì)監(jiān)督作為一種手段，目的是通過(guò)揭露和查處經(jīng)濟(jì)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，警示問(wèn)題單位，深層次剖析問(wèn)題成因，提出審計(jì)建議，實(shí)現(xiàn)健全內(nèi)控制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，防止新的問(wèn)題發(fā)生。堅(jiān)持把“審、幫、促”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使審計(jì)監(jiān)督在服務(wù)“兩個(gè)高質(zhì)量”建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、綜合施策，確保審計(jì)觀念“真轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)”

審計(jì)“轉(zhuǎn)觀念”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以完成的，不能說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，甚至不要。

（一）要增強(qiáng)“轉(zhuǎn)”的自覺(jué)

認(rèn)真督促審計(jì)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)審計(jì)工作的重要講話精神，把貫徹落實(shí)中央和各級(jí)重大決策部署作為首要政治任務(wù)來(lái)抓，深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)載體，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)實(shí)效，做到學(xué)思感悟，知行合一，把“轉(zhuǎn)觀念”往心里走，往實(shí)處走，使審計(jì)人員真正理解“轉(zhuǎn)觀念”的重要性和必要性，增強(qiáng)“轉(zhuǎn)觀念”的緊迫感，實(shí)現(xiàn)“要我轉(zhuǎn)”變?yōu)椤拔乙D(zhuǎn)”的行動(dòng)自覺(jué)。

（二）要形成“轉(zhuǎn)”的氛圍

結(jié)合全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展“三轉(zhuǎn)”營(yíng)造“三個(gè)氛圍”創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動(dòng)，聚焦審計(jì)“轉(zhuǎn)觀念”的新要求，通過(guò)組織收看視頻授課、教授講座、理論學(xué)習(xí)、優(yōu)秀論文評(píng)選、審計(jì)項(xiàng)目案例剖析、“轉(zhuǎn)觀念”研討交流等系列活動(dòng)，大力營(yíng)造“轉(zhuǎn)”的氛圍，把“轉(zhuǎn)觀念”活動(dòng)不斷引向深入。

（三）要養(yǎng)成“轉(zhuǎn)”的習(xí)慣

堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，在年度任務(wù)安排、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)問(wèn)題整改等重要工作環(huán)節(jié)上，要把審計(jì)新觀念貫穿其中，用審計(jì)新觀念指導(dǎo)工作行動(dòng)。要前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，落實(shí)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，實(shí)現(xiàn)好“治已病，防未病”的目的。在重大政策措施跟蹤審計(jì)中，人人爭(zhēng)當(dāng)“謀士”，個(gè)個(gè)當(dāng)好“謀士”，體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)政治屬性，彰顯審計(jì)干部的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。在專項(xiàng)審計(jì)中，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

（四）要完善“轉(zhuǎn)”的機(jī)制

完善督查考核辦法，把審計(jì)“轉(zhuǎn)觀念”同落實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任結(jié)合起來(lái)，同落實(shí)審計(jì)“12345”工作思路結(jié)合起來(lái)，同完成年度審計(jì)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，同解決審計(jì)工作中存在的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同年度業(yè)務(wù)考核創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，要始終保持“轉(zhuǎn)觀念”永遠(yuǎn)在路上的心態(tài)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)觀念的快轉(zhuǎn)、真轉(zhuǎn)、實(shí)轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新輝煌。