文·黃翊鵬 王赫 呂序翰

（作者單位: 濟南市干部人事檔案服務中心 / 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機關(guān)服務中心 / 濟南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊）

隨著干部人事制度改革的深入推進，干部人事檔案在教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才工作中的基礎(chǔ)作用日益顯著。濟南市干部人事檔案服務中心深入學習貫徹《干部人事檔案工作條例》，提高政治站位，切實把干部人事檔案作為新時代黨的重要執(zhí)政資源，不斷完善管理體制、健全工作制度、細化工作標準、創(chuàng)新工作方式，自2018年起整合全市管檔資源，提出并構(gòu)建起一種“建管分離、分級負責”的干部人事檔案集中管理新模式，推動干部人事檔案工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍提供了有力服務和保障。

一、干部人事檔案集中管理存在的問題及對策

干部人事檔案集中管理具有資源集約優(yōu)勢，但客觀上也增加了各單位使用檔案的距離成本、程序成本。干部人事檔案集中管理機構(gòu)，既要充分發(fā)揮集中管檔優(yōu)勢，強化管理，還要積極推進檔案資源共建共享，擴大綜合服務效能。一方面，可以提高數(shù)字信息技術(shù)在干部人事檔案管理中的應用。比如，運用二維碼技術(shù)對檔案進行編碼，利用智能機器人存取檔案，減少檔案集中保管后，工作量大、人工識別效率低的問題；再比如，科學開發(fā)數(shù)字檔案審核軟件，運用圖文識別技術(shù)輔助審核人員高效提取數(shù)字檔案中“三齡二歷一身份”等關(guān)鍵信息，實現(xiàn)風險自動預警，提高審核效率。另一方面，可以利用資源集中優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為發(fā)揮干部人事檔案的資政作用提供支撐。比如，通過比對不同人員檔案中同地區(qū)、同時期的同類型材料，為鑒別材料真?zhèn)翁峁┹o證，提升審核工作準確性，防止“帶病提拔”“帶病上崗”；再比如，通過對比檔案記載的干部工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、家庭成員、任職回避等情況信息，分析人選條件與崗位要求的契合度，提供符合干部隊伍建設(shè)需求的人選方案，提高選人用人工作精準度?？傊?，要通過更新更活的手段，帶動檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié)的規(guī)范提升，建立設(shè)施完備、管理科學、高效便利的檔案服務體系，推動干部人事檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施干部人事檔案集中管理的思路與實踐

（一）優(yōu)化整合機構(gòu)設(shè)置

改變過去分散、分布式保管的模式。根據(jù)工作需要和地區(qū)行業(yè)特點，將管理人員較多，或者職能相近單位的干部人事檔案進行集中管理。比如，經(jīng)研究批準，在市級層面，可由市委組織部將市直部門干部人事檔案統(tǒng)一保管，對其中教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員檔案，為便于利用可分行業(yè)集中保管；在區(qū)縣層面，則進一步將本地區(qū)干部檔案集中到區(qū)縣委組織部保管。通過整合管檔機構(gòu)、優(yōu)化服務職能，促進管理效能的提升。

（二）科學組織審核接收

檔案審核接收是確保干部人事檔案集中管理順利實施的基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以統(tǒng)一標準組織移交審核，督促各單位開展自查整改，厘清前后責任，可以確保檔案信息準確，有效提升入館檔案質(zhì)量。對納入集中管理范圍的單位，根據(jù)管理檔案數(shù)量及前期工作基礎(chǔ)，分批分次開展移交工作。依托組工網(wǎng)、政務網(wǎng)等信息化平臺，設(shè)計、部署審核軟件，嵌入審核內(nèi)容、風險點、政策依據(jù)、問題登記模板等信息提示功能和實用工具，引導審檔人員對每卷檔案進行系統(tǒng)、全面審核。列舉負面問題清單，對檔案質(zhì)量量化賦分，劃定達標分數(shù)，明確移交標準。按照移交批次順序，提前組織各單位工作人員熟悉軟件使用和工作流程，開展自查，提升移交通過率，確保工作有序銜接、壓茬推進。審核工作中，按照專項審核標準，采取雙人背靠背審核驗證，專人對接單位反饋整改問題，材料補充、歸檔與數(shù)字化掃描同步完成的方式，保證入館檔案應審盡審，問題該核早核、無一遺漏。

（三）建立完善運行機制

集中接收階段過后，各項工作轉(zhuǎn)入常態(tài)運行。干部人事檔案集中管理機構(gòu)應突出服務功能，做好檔案保管、檔案材料的接收歸檔、數(shù)字檔案建設(shè)、檔案轉(zhuǎn)遞等常規(guī)工作。同時，要積極發(fā)揮行政輔助職能，組織審核檔案、服務干部工作，開展業(yè)務培訓，強化人員隊伍建設(shè)，同時不斷運用現(xiàn)代技術(shù)，提升工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。一要確保檔案安全，定期盤點入館檔案，檢查安防設(shè)施和庫房環(huán)境控制系統(tǒng)，組織消防應急演練，確保檔案始終處于最佳保存環(huán)境。二要推動信息技術(shù)和檔案管理深度融合，以數(shù)字檔案為主加強對入館檔案的利用。紙質(zhì)檔案原則上不再外借，控制接觸檔案人員范圍，減少紙質(zhì)檔案使用損耗，杜絕篡改、造假問題的發(fā)生。三要發(fā)揮檔案集中資源優(yōu)勢，采用典型案例教學、實踐操作等定期輪訓、以干代訓方式開展業(yè)務培訓，實現(xiàn)人員隊伍建設(shè)的制度化、常態(tài)化，防止各單位交出檔案后一勞永逸的錯誤思想，避免出現(xiàn)工作脫節(jié)和斷層等問題。

（四）扎實做好制度保障

制度建設(shè)是確保檔案安全，推動工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。新頒布的《干部人事檔案工作條例》是今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作的基本遵循。干部人事檔案集中管理機構(gòu)應及時順應新形勢，落實新要求，細化完善日常管理制度。同時，隨著干部人事數(shù)字檔案的廣泛使用，檔案信息安全日益重要，除了使用專用網(wǎng)絡、安全存儲介質(zhì)外，還需健全使用制度、軟硬件運維體系，及時做好相關(guān)數(shù)據(jù)的異地異質(zhì)備份，嚴格按照干部管理權(quán)限對用戶進行賦權(quán)，防止信息泄露、數(shù)據(jù)丟失等不可逆的損失和超權(quán)限、超范圍使用數(shù)字檔案的情況發(fā)生。