文·郝青

（作者單位： 濰坊市奎文區(qū)環(huán)境衛(wèi)生中心）

事業(yè)單位改革是黨中央國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，各地正在有條不紊、一步一腳印地扎實推進。濰坊市奎文區(qū)根據(jù)中央《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和省、市事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合奎文區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作實際，就環(huán)衛(wèi)管理體制改革作出決策部署，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)的改革走向市場化，必將推進濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)。但是，作為體制改革重點環(huán)節(jié)的檔案管理工作，仍然存在著一些重視不夠等不容忽視的問題，亟待認真研究加以解決。

一、新環(huán)衛(wèi)格局下檔案管理工作存在的問題

（一）對環(huán)衛(wèi)檔案管理的重要性認識不足，重視不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境衛(wèi)生工作高度重視，但對環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的重要性認識不足，重視不夠，沒有把環(huán)衛(wèi)檔案管理納入日常工作的議事日程，沒有把環(huán)衛(wèi)檔案管理工作與環(huán)衛(wèi)管理工作緊密結(jié)合，實行同部署、同實施、同檢查、同考核，推進環(huán)衛(wèi)檔案管理與環(huán)衛(wèi)管理工作同步發(fā)展，實現(xiàn)標準化、制度化、科學化。沒有定期聽取匯報，研究解決實際問題。沒有將環(huán)衛(wèi)檔案管理納入年度工作計劃和日常工作安排，導(dǎo)致工作沒有布置、沒有檢查、沒有考核，年終也沒有總結(jié)。正是由于對其重要性認識不足、重視不夠，所以這次環(huán)衛(wèi)體制改革，就沒有把環(huán)衛(wèi)檔案管理作為一項工作專門進行安排布置，致使職責不明確，責任落實不到位。

（二）環(huán)衛(wèi)檔案管理的制度不健全，約束性不強

從當前的情況看，環(huán)衛(wèi)單位的檔案管理制度是不健全的。雖然過去有的單位建立了一些制度，但是制度的針對性、可操作性、約束性不強，有的是學習借鑒來的，針對性、實用性不強，形同虛設(shè)。沒有按照國家檔案局的8號令或10號令的規(guī)定，結(jié)合單位自身實際，制定文件材料的歸檔范圍，把應(yīng)該歸檔整理的一些材料，比如設(shè)施設(shè)備的使用說明、安裝調(diào)試等形成的材料，分散在各個職能處室，甚至個別單位分散在具體操作者的手里，沒有收集齊全，集中移交到單位綜合檔案室保管。有的單位沒有建立嚴格的檔案移交制度和鑒定銷毀制度。

（三）沒有實行集中統(tǒng)一管理

環(huán)衛(wèi)檔案分散在各個職能處室，甚至有的在員工個人手里，各自進行保管是環(huán)衛(wèi)檔案管理的基本狀況。而環(huán)衛(wèi)單位檔案室管理的檔案，主要為文書檔案、人事檔案、黨建檔案和勞資檔案，沒有把會計檔案、科技檔案（包括設(shè)施設(shè)備檔案、基建檔案等）、特殊載體檔案、音像檔案等移交綜合檔案室集中統(tǒng)一管理。有的環(huán)衛(wèi)單位檔案室只管理文書檔案、會計檔案等，其它檔案一概沒有移交檔案室。有的環(huán)衛(wèi)單位沒有專門的檔案保管場所，分散在各處室管理，有的環(huán)衛(wèi)單位雖然有專門的檔案室，但是檔案室像個儲物室什么都存放，不符合檔案保管的“九防”要求。

（四）檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前，大部分環(huán)衛(wèi)單位的檔案沒有專職檔案管理人員，大都是由文書人員兼職，有的還兼任物資管理員或者兼任接待等工作，身兼數(shù)職，不能專注檔案工作。兼職檔案管理人員一來沒有時間學習檔案業(yè)務(wù)，二來領(lǐng)導(dǎo)也沒有安排布置學檔案業(yè)務(wù)的要求，所以對檔案行政主管部門的業(yè)務(wù)培訓也不積極參加，導(dǎo)致檔案業(yè)務(wù)不熟練，不適應(yīng)新形勢下對環(huán)衛(wèi)檔案管理的需要。

二、新環(huán)衛(wèi)格局下加強檔案工作應(yīng)該采取的措施

（一）提高思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

任何工作的落實，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。因此，面對管理、職能調(diào)整的新格局，環(huán)衛(wèi)管理單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對做好環(huán)衛(wèi)檔案工作重要性的認識，切實擺上的議事日程，定期聽取情況匯報，及時研究解決檔案工作中的新情況、新問題。作業(yè)單位應(yīng)當建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室），擬定檔案管理工作計劃，制定開展檔案工作的具體措施。把做好檔案管理工作作為作業(yè)單位日常工作的重要內(nèi)容，與其它作業(yè)工作一樣，同布置、同調(diào)度、同考核，嵌入工作流程，納入崗位職責，定期檢查，強化落實，不斷提高全員做好環(huán)衛(wèi)檔案工作的思想自覺和行動自覺。

（二）加強教育培訓，提高全員檔案意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)

“工欲善其事，必先利其器”。環(huán)衛(wèi)管理單位要明確管理職責，針對檔案管理工作的專業(yè)性和操作性，切實加大教育培訓的力度，努力提高全員檔案意識和專兼職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作技能。要將環(huán)衛(wèi)檔案管理知識的培訓納入單位年度業(yè)務(wù)培訓的內(nèi)容和普法教育的內(nèi)容，努力實現(xiàn)檔案知識的培訓全覆蓋。要鼓勵支持環(huán)衛(wèi)檔案管理人員參加各級各類檔案業(yè)務(wù)培訓，同時，單位自身要采取專門培訓、以會代訓、“走出去、請進來”等多種方式，對環(huán)衛(wèi)檔案管理人員進行多種形式的培訓，不斷地提高其檔案業(yè)務(wù)素養(yǎng)和實際操作技能，從而適應(yīng)新格局下環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的需要。

（三）加強督促指導(dǎo)，確保制度完善，責任落實到位

督導(dǎo)決定成敗。改革后環(huán)衛(wèi)管理部門，要確保管理職責落實到位、見到實效。要認真研究制定對作業(yè)單位的督導(dǎo)方式、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)時限及督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。對作業(yè)單位的督導(dǎo)，一要看檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是否建立，即是否成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責，是否建立了檔案工作網(wǎng)絡(luò)，各個處室或部門都明確了專兼職檔案管理員；二是看檔案管理規(guī)章制度是否建立，即檔案資料的收集、歸檔、整理、移交、保管、鑒定、利用、統(tǒng)計、銷毀等各項規(guī)章制度是否齊全，規(guī)章制度的針對性、操作性、約束性是否強，特別是收集制度是否符合單位實際等；三要看各項規(guī)章制度是否落實到位，即是否存有形同虛設(shè)、流于形式的狀況，是否對制度落實情況定期進行了自我檢查，特別是看對違反制度的情況如何處置等；四要看檔案形成質(zhì)量是否符合要求、檔案資料的收集是否齊全、是否按照標準規(guī)范進行整理等，對發(fā)現(xiàn)的問題，要責令限期立即整改。