文·劉業(yè)韻 劉兆平

（作者單位：沂水縣龍家圈街道辦事處便民服務(wù)中心/ 沂水縣檔案館）

農(nóng)村黨員檔案管理工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理的重要組成部分，在實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，規(guī)范農(nóng)村黨員檔案管理對于發(fā)展培養(yǎng)黨員、加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力有著重要作用。目前，農(nóng)村黨員檔案管理工作有了一定的細(xì)化和規(guī)范發(fā)展，但是仍舊存在不少問題，在一定程度上影響了黨組織工作的順利開展和黨員模范作用的有效發(fā)揮。為推動當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村黨員檔案管理工作勢在必行。

一、農(nóng)村黨員檔案管理工作的現(xiàn)狀

早在2014年，黨的群眾路線教育活動開展以來，從中央到地方，各級黨組織以開展黨員組織關(guān)系集中排查為契機(jī)，對黨員組織關(guān)系進(jìn)行全面摸底，同時清理黨員入黨材料、理順組織關(guān)系和黨員檔案所在地關(guān)系。自2014年至今，筆者一直在黨建辦工作（同時兼職街道檔案管理員），工作中發(fā)現(xiàn)黨員檔案材料缺失或不齊全現(xiàn)象比較普遍。黨員檔案材料的缺失或不齊全，給農(nóng)村黨員管理工作帶來了極大不便。

二、農(nóng)村黨員檔案管理工作中存在的問題

（一）農(nóng)村黨員檔案管理員多身兼數(shù)職，導(dǎo)致工作精力分散，對檔案工作的投入不夠。筆者所在的街道僅一名專職檔案管理員，還兼任黨政辦副主任職務(wù)，其他人員均為兼職檔案管理員。村居的黨員檔案大多由村會計兼顧。慎重起見，整個街道的黨員檔案都由黨建辦集中管理，村居只保留黨員發(fā)展會議記錄和黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接記錄。黨建辦只有一名工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)村黨員發(fā)展工作和黨員檔案管理，同時負(fù)責(zé)城市社區(qū)建設(shè)、兩新組織黨建、軟弱渙散村居治理工作，另外，還要兼顧扶貧入戶、聯(lián)系群眾、企業(yè)包扶、環(huán)境整治、疫情防控、信訪維穩(wěn)等工作。每個黨支部召開黨員發(fā)展會議，黨建辦的黨員同志都要分頭負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)范會議流程，全街道每年近30個黨員發(fā)展名額，就要開60多次會議，每個黨支部入黨積極分子要及時補(bǔ)充人員，每年要召開近70次會議。會議結(jié)束后，要組織每個黨支部對黨員發(fā)展檔案進(jìn)行整理。據(jù)筆者6年多的工作經(jīng)驗，一名村會計和一名入黨積極分子要整理好一套入黨積極分子檔案，將入黨積極分子的15種材料歸檔完畢，最快也需要一上午。而實際工作中，村居、社區(qū)黨員檔案管理員（大多為會計兼任）做起黨員檔案整理工作來需要花費(fèi)更多的時間和精力。大多數(shù)人整理一個黨員發(fā)展檔案就需要一天時間，這還是在街道黨建工作者專程指導(dǎo)的前提下。強(qiáng)大的工作量，頭緒繁瑣的農(nóng)村工作，容易使黨務(wù)工作者出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)的疏漏，致使許多黨員的檔案出現(xiàn)字跡潦草、勾畫涂改或者無簽字、未蓋章的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)工作履歷前后不一致的錯誤。

（二）農(nóng)村黨員的教育與管理和農(nóng)村黨員檔案的開發(fā)與利用沒有做到有機(jī)結(jié)合。一是農(nóng)村基層黨員檔案意識淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理工作人員對檔案管理工作認(rèn)識比較到位，但多數(shù)村“兩委”干部對農(nóng)村黨員檔案管理工作知之甚少，存在“就檔案抓檔案”“重藏輕用”思想。相關(guān)負(fù)責(zé)人對黨員檔案管理工作認(rèn)識不全面，認(rèn)為黨員檔案僅是黨員發(fā)展過程的記錄，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，黨員檔案就可以鎖檔案櫥里存起來了，除非工作調(diào)動或收到違紀(jì)處分，一般情況下就不用再調(diào)取了。二是有的基層黨組織對黨員檔案管理缺乏長效性謀劃。沒有將對農(nóng)村黨員的教育與管理與農(nóng)村黨員檔案的開發(fā)與利用有機(jī)結(jié)合起來，對當(dāng)前農(nóng)村黨員的教育管理工作中存在的年輕黨員發(fā)展難、流動黨員管理難、組織生活開展難、黨務(wù)隊伍素質(zhì)提升難等問題有畏難發(fā)愁情緒，加強(qiáng)黨員教育管理的辦法不多、方法不靈活，沒有將流動黨員管理、組織生活開展、黨員積分量化結(jié)果以及黨員義務(wù)的落實定期記錄到黨員檔案中。因此，要在定期完善黨員檔案管理中激發(fā)黨員的黨性意識、責(zé)任意識，從而提高農(nóng)村基層黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力。

（三）農(nóng)村黨員檔案管理制度沒有得到嚴(yán)格落實。筆者所在的街道，雖然制定了黨員檔案管理制度，但實際工作中沒有得到很好地貫徹落實。例如，在2019年度轉(zhuǎn)正檔案分類入庫工作中，入庫前要對所有轉(zhuǎn)正檔案逐一審核，審核中發(fā)現(xiàn)有2名黨員檔案中缺失談話人員簽字，有1名黨員檔案缺少黨支部書記簽字，受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力的限制，黨員檔案管理工作具體到村居、社區(qū)，80%的由會計兼任，會計每天要承接全街道40多個站所的工作，工作量巨大導(dǎo)致各項工作難以面面俱到。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員檔案管理工作的措施

（一）明確職責(zé)分工，提高黨務(wù)工作者的工作效率。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一名專職農(nóng)村黨員檔案管理員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村黨員檔案的資料收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和開發(fā)利用等工作，確保工作人員有精力做好農(nóng)村黨員檔案管理工作，提高工作效率。每個基層黨支部配備一名兼職檔案管理員，熟悉檔案管理與使用，確保黨員檔案有人管、有人用。

（二）明確黨員檔案歸檔內(nèi)容，提高黨員教育管理水平。管活用活黨員檔案是解決黨員檔案管理各項問題的關(guān)鍵，各基層黨組織要根據(jù)上級要求和工作需要，明確黨員檔案歸檔范圍，保證材料齊全完整。一是發(fā)展黨員的材料，包括入黨申請書、入黨積極分子寫實簿、黨員發(fā)展兌現(xiàn)培訓(xùn)合格證、預(yù)備黨員審查表、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請、入黨志愿書、思想?yún)R報、半年寫實、會議記錄等。二是獎勵材料，包括黨員受到各級黨組織表彰、獎勵的登記表、審批表、先進(jìn)事跡、獎狀或榮譽(yù)證書的原件或復(fù)印件等。三是黨員處分材料，包括預(yù)備黨員延期轉(zhuǎn)正、取消預(yù)備黨員資格、黨紀(jì)處分、黨員登記、民主評議、退黨、撤銷處分等有關(guān)材料。四是黨員參加組織生活情況，包括黨員教育培訓(xùn)情況、思想?yún)R報、積分量化結(jié)果、三會一課落實情況、組織生活會評議結(jié)果、黨員義務(wù)的落實等材料。

（三）加強(qiáng)對檔案管理人員的教育培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)對黨員發(fā)展業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。黨員檔案的最初形成主要是黨員發(fā)展過程中涉及的有關(guān)資料，這就要求從事黨員檔案管理的人員必須熟悉黨員的發(fā)展流程，懂得甄別黨員檔案，確保檔案準(zhǔn)確無誤。二是要重視對檔案運(yùn)用能力的學(xué)習(xí)，了解掌握與黨員信息認(rèn)定相關(guān)的知識。比如，對于黨齡的認(rèn)定，一般情況是從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日起計算。但除此之外，還應(yīng)知道被延長預(yù)備期的和重新入黨的黨員黨齡計算方法，以及某些特殊時期入黨的黨員黨齡計算與正常時期黨員的區(qū)別。三是要強(qiáng)化黨務(wù)基本知識的學(xué)習(xí)。例如民主評議黨員制度的理解和運(yùn)用，民主評議黨員制度是支部生活制度重要內(nèi)容之一，包括黨員自我評價、民主評議、組織考察以及表彰和處理，民主評議的結(jié)果保存到黨員檔案中，既可以豐富黨員檔案，也可以彌補(bǔ)黨員檔案丟失的缺憾，為黨員重新建立檔案。

（四）完善檔案管理硬件設(shè)備。設(shè)立專門的檔案室和檔案管理柜，對黨員檔案進(jìn)行集中整理。黨員檔案實行一人一檔、編號入冊、立卷歸檔，建立電子臺賬，并設(shè)立專職專員進(jìn)行日常管理，做好防火、防潮、防蛀、防光、防盜等工作。完善信息化設(shè)備建設(shè)，將黨員檔案錄入信息系統(tǒng)，及時檢查、維修信息化設(shè)備，防止設(shè)備故障導(dǎo)致信息丟失。還要做好信息備份工作，及時查殺軟件病毒，加強(qiáng)信息安全管理和安全保密意識。

農(nóng)村基層黨員檔案管理工作的規(guī)范開展，能有效提高農(nóng)村基層黨建工作的科學(xué)化和規(guī)范化。農(nóng)村黨員檔案管理員要在探索農(nóng)村基層黨員檔案管理工作方式方法過程中，不斷提高認(rèn)識，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決改進(jìn)，全面提升農(nóng)村黨員檔案的管理水平和質(zhì)量，為農(nóng)村基層黨建的進(jìn)一步發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效檔案服務(wù)支持。