文·孫佳荀

1937年底，韓復(fù)榘因不聽號(hào)令、喪師失地，被國(guó)民政府處決。1938年1月，國(guó)民政府任命沈鴻烈為山東省主席，2月又任命其兼任保安司令。1942年1月沈鴻烈辭去山東省主席職務(wù)，由牟中珩接任，但是在1943年中旬省政府就因日軍進(jìn)攻不得不撤退到安徽阜陽(yáng)，直至抗戰(zhàn)結(jié)束。這期間山東省政府也不存在實(shí)際的地方治理工作。因此考察抗戰(zhàn)時(shí)期山東省地方治理，以沈鴻烈任主席時(shí)的政策作為主要考察對(duì)象較為合適。

一、內(nèi)外交困：沈鴻烈面臨的形勢(shì)

“黨政雙軌制”，又稱“黨國(guó)體制”，是國(guó)民黨在大陸時(shí)期具有代表性的政治制度。但是由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂以及國(guó)民黨本身組織運(yùn)作的不完善，出現(xiàn)了“黨國(guó)體制”成了“軍國(guó)體制”的情況。戰(zhàn)前各省主席出身背景，文人占12.5%，軍人占87.5%，各省主席執(zhí)政年數(shù)，文人9.6%，軍人90.4%[1]。沈鴻烈作為青島市市長(zhǎng)，也是憑借其海軍艦隊(duì)為后盾。

抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，作為山東省主席兼保安司令的沈鴻烈，卻無法用軍事力量維持地方統(tǒng)治。沈鴻烈接任山東省主席時(shí)，由于第三艦隊(duì)主力已撤至武漢改編，沈鴻烈自有的部隊(duì)只有散駐在各地的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和原青島市警察等3000余人；原山東省政府和青島市的官員都已作鳥獸散，沈鴻烈實(shí)際處于無兵無人的境地。沈鴻烈不得不親自化妝潛往濟(jì)南等地聯(lián)絡(luò)原行政官員，并聯(lián)系石友三69軍支援[2]。通過各種收編，總計(jì)獲得了3個(gè)師、4個(gè)游擊縱隊(duì)的保安部隊(duì)。

與此同時(shí)，由于日偽軍的不斷進(jìn)攻，山東省政府不得不四處轉(zhuǎn)移，狼奔豕突。根據(jù)山東省檔案館內(nèi)館藏的《山東省政府抗戰(zhàn)期間隨軍轉(zhuǎn)進(jìn)情形概要記錄》，從1937年12月開始，省政府遷移過的地區(qū)包括：濟(jì)南、寧陽(yáng)、單縣、漯河、曹縣、鄆城、東阿、聊城、平陰、長(zhǎng)清、齊河、濟(jì)陽(yáng)、章丘、淄川、博山、萊蕪、蒙陰、平原、惠民、濱縣、蒲臺(tái)、博興、利津、益都、沂水，而后一直在沂水、蒙陰、臨朐等地區(qū)的村鎮(zhèn)活動(dòng)，如果省政府能夠駐守，一般不超過三個(gè)月，不駐守的話即停即走，在蒙陰呂匣店子駐守時(shí)間最長(zhǎng)，約一年半[3]。沈鴻烈也被諢稱為“游擊主席”。

1938年11月，國(guó)民政府決定成立魯蘇戰(zhàn)區(qū)，任命于學(xué)忠為魯蘇戰(zhàn)區(qū)總司令，山東省主席沈鴻烈、江蘇省主席韓德勤任副司令，統(tǒng)一指揮山東、江蘇兩省的武裝力量。即便如此，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。1938年6月，日軍集中兵力攻擊魯蘇戰(zhàn)區(qū)，“擬使黨軍不剩一兵而繼續(xù)猛攻，包圍黨軍殲滅戰(zhàn)”[4]。日軍攻勢(shì)猛烈，雖經(jīng)過半個(gè)多月的苦戰(zhàn)，省政府依然陷于重圍。沈鴻烈在突圍時(shí)與日軍遭遇，四面楚歌，“即拔槍自戕”[5]。幸得副官衛(wèi)士拼死相救，最終得以突出重圍。

日軍圍攻已然足夠兇險(xiǎn)，然而對(duì)于沈鴻烈和山東省政府來說，于學(xué)忠的到來卻未必是個(gè)好消息。抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國(guó)民黨省黨部和省政府處于二元并立格局，省黨部委員不能列席省政府會(huì)議。戰(zhàn)時(shí)體制下，各省黨部主任委員均由省主席兼任，省主席又主要是戰(zhàn)區(qū)軍事首長(zhǎng)擔(dān)任[6]。這樣就實(shí)現(xiàn)了黨權(quán)、政權(quán)和軍權(quán)一體化格局。不過山東省情況卻比較復(fù)雜。

沈鴻烈雖然既擔(dān)任山東省主席，又擔(dān)任國(guó)民黨山東省黨部（執(zhí)行委員會(huì)）主任委員，但是其軍事力量卻不能和魯蘇戰(zhàn)區(qū)司令于學(xué)忠相比；但統(tǒng)轄兩省大軍的于學(xué)忠，卻不擔(dān)任山東省主席或省黨部主任委員，只擔(dān)任了一段時(shí)間的山東省政府委員[7]。山東省實(shí)際上沒有實(shí)現(xiàn)黨政軍一體化格局，于沈二人勢(shì)必要在權(quán)力分配問題上產(chǎn)生齟齬，這對(duì)于沈鴻烈重建山東黨政雙軌治理體系必然造成不利影響。

二、艱難嘗試：重建“黨政雙軌制”

黨政雙軌治理體系，必須要以軍事力量為后盾，抗戰(zhàn)時(shí)還要實(shí)現(xiàn)黨政軍一體化，而山東省恰恰缺乏這個(gè)環(huán)境。但作為省主席的沈鴻烈不可能輕言放棄，否則既不符合抗戰(zhàn)大局，也不符合個(gè)人利益。因此沈鴻烈在困難重重的情況下，還是重啟了恢復(fù)黨政雙軌治理體系的嘗試。

（一）政治建設(shè)

1938年到1939年這一年多時(shí)間里，沈鴻烈開始對(duì)山東省政府進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，試圖恢復(fù)黨政雙軌治理體系。1939年2月，沈鴻烈提出了省政府施政的“八大政策”[8]，還宣布籌備成立山東省臨時(shí)參議會(huì)，設(shè)立魯西、魯東、魯北三個(gè)主席行署和十四個(gè)專區(qū)；重建縣級(jí)政權(quán)，實(shí)行“新縣制”，恢復(fù)保甲等[9]。

山東省政府最初設(shè)立四廳八處，即民政、財(cái)政、建設(shè)、教育四廳，秘書處、總務(wù)處、軍法處、公安處、動(dòng)員委員會(huì)、計(jì)劃委員會(huì)、省政府辦公室、電務(wù)室八處；另外省政府還直轄有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和教導(dǎo)一、二兩團(tuán)。后來有部門名稱改變，負(fù)責(zé)人有更替，但組織機(jī)構(gòu)總體變化不大。

為了推行新縣制，沈鴻烈等在1938年秋經(jīng)過考察后，決定將省政府駐地確定在東里店，并于10月開始建設(shè)。隨著省政府的進(jìn)駐，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來，“各地工商業(yè)者、商賈攤販紛至沓來，……盛況空前”[10]。以此為樣板，省政府開始推行新縣制。1939年6月，日軍出動(dòng)飛機(jī)對(duì)東里店進(jìn)行轟炸，東里店幾乎被毀。沈鴻烈又將省政府牽駐臨朐呂匣店，其后省政府多次遷徙，但是沒有離開魯中山區(qū)，省會(huì)區(qū)和模范縣也都在這一區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

省政府逐步穩(wěn)定，但是人才匱乏，沈鴻烈便考慮自己培養(yǎng)。最開始辦了一些聯(lián)中后又開辦各類培訓(xùn)班，待稍稍穩(wěn)定后，沈鴻烈主持成立了山東省黨政軍學(xué)校，俗稱山東省干校，由蔣介石擔(dān)任名譽(yù)校長(zhǎng)，沈鴻烈任副校長(zhǎng)，該校學(xué)生素質(zhì)較高，畢業(yè)生在各縣區(qū)政府內(nèi)起了較大多用，為抗戰(zhàn)出了力。

除了省政府恢復(fù)建設(shè)外，地方恢復(fù)建設(shè)也如火如荼。許多處于半淪陷狀態(tài)的縣區(qū)先后建立了政權(quán)，并由省政府委任縣長(zhǎng)。在“新縣制”下，縣為自治單位，劃分為三到六等，縣下可設(shè)區(qū)，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位。在重新建立政權(quán)的縣，立即著手恢復(fù)保甲制度。根據(jù)省政府于 1939 年頒布的《縣各級(jí)組織綱要》，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下實(shí)行保甲編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以 10 保為原則，每保亦以 10 甲為原則，甲以戶為基本單位，其編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保類似，亦為 10 戶為要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)公所，內(nèi)置民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化四股，并設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾代表大會(huì)。保設(shè)保公所，亦有保民大會(huì)[11]。保甲的主要任務(wù)是健全基層機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密戶籍，舉行國(guó)民兵役訓(xùn)練，寓兵于農(nóng)，使進(jìn)而捍國(guó)，退而衛(wèi)鄉(xiāng)。

（二）黨務(wù)建設(shè)

國(guó)民黨黨政關(guān)系一直處于失衡狀態(tài)，國(guó)民黨只在中央實(shí)行“以黨統(tǒng)政”， 地方上則黨政分離，但由于國(guó)民黨基層黨務(wù)工作混亂，甚至出現(xiàn)了 “學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不憂則黨”的情況[12]。直至抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1938年4月國(guó)民黨“臨全大會(huì)”蔣介石在黨內(nèi)確立了統(tǒng)治地位，也就確定了以軍治黨的局面。這樣的局面理應(yīng)對(duì)軍人出身的沈鴻烈有利，但事實(shí)卻正好相反。

沈鴻烈作為海軍將領(lǐng)，在出任省主席后根本就沒有自己的嫡系部隊(duì)；行政職務(wù)上，最高就是青島市長(zhǎng)，從來未踏入過國(guó)民黨黨政核心，這在抗戰(zhàn)時(shí)期各省省主席中屬于十分特別的。與沈鴻烈同屬于魯蘇戰(zhàn)區(qū)并且同為副司令的江蘇省主席韓德勤，實(shí)際上是以集團(tuán)軍副司令之職實(shí)際指揮第24集團(tuán)軍，同時(shí)韓德勤在30年代出任過多個(gè)省政府的委員職務(wù)，1936年底又代顧祝同行使貴州省主席職權(quán)。

因此沈鴻烈在黨務(wù)問題上面臨的形勢(shì)與政務(wù)一樣，都屬于德不配位，力不從心。不過同政務(wù)一樣，沈鴻烈也不得不嘗試強(qiáng)化黨務(wù)，并試圖以黨務(wù)統(tǒng)轄政務(wù)，影響軍務(wù)。沈鴻烈在公文中多以國(guó)民黨山東省執(zhí)委主任委員名義發(fā)布，而不是以省主席名義，也有此目的，而國(guó)民黨1939年3月開始推行國(guó)民精神總動(dòng)員運(yùn)動(dòng)，恰好給了沈鴻烈強(qiáng)化黨務(wù)的良機(jī)。

“國(guó)民精神總動(dòng)員”運(yùn)動(dòng)主要目的是通過這一運(yùn)動(dòng)將全國(guó)人民的道德和信仰都納入國(guó)民黨所設(shè)計(jì)的“救國(guó)道德”和“建國(guó)信仰”之下，實(shí)際為強(qiáng)化思想控制。根據(jù)國(guó)民黨山東省黨部下達(dá)的通知令可以了解到，為了實(shí)施這一項(xiàng)工作，國(guó)民黨省黨部在省內(nèi)成立了大量“國(guó)民月會(huì)”，并要求在當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工作的人員和“地方有聲望人士”作為督導(dǎo)人，督導(dǎo)月會(huì)工作”[13]，同時(shí)要求國(guó)民月會(huì)每個(gè)月都要召開大會(huì)，其過程包括：全體肅立、唱黨歌、向國(guó)旗和總理遺像三鞠躬、主席誦讀總理遺囑、主席帶領(lǐng)誦讀《國(guó)民公約》誓詞，講解精神總動(dòng)員綱領(lǐng)等文件、報(bào)告時(shí)政及地方事務(wù)、高呼“國(guó)家至上、民族至上；擁護(hù)最高領(lǐng)袖”等多個(gè)口號(hào)[14]。這些月會(huì)從組織形式上很像宗教集會(huì)。后來還將唱黨歌改為唱國(guó)歌，將“擁護(hù)最高領(lǐng)袖”一句口號(hào)改為“擁護(hù)蔣總裁”[15]等。

為了切實(shí)貫徹落實(shí)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，沈鴻烈以山東省主席和國(guó)民黨山東省執(zhí)行委員會(huì)主任委員身份，多次講話督促工作。通過沈鴻烈在1941年7月的一次講話[16]中可以管窺一二。該講話的主要內(nèi)容是：

第一，擴(kuò)大動(dòng)員范圍，“推行的對(duì)象不僅限于民眾，公務(wù)人員、（國(guó)民黨）黨員、學(xué)生、軍人都是推行國(guó)民精神總動(dòng)員的對(duì)象”。第二，建立全省農(nóng)、工、青、婦、教等各種代表大會(huì)，“我們?yōu)橐⑷〗y(tǒng)一的民眾最高組織機(jī)構(gòu)，決定在今年以內(nèi)，展開全省農(nóng)、工、青、婦各種代表大會(huì)，目的還是在于建立與健全民眾基層組織”。第三，確定動(dòng)員人數(shù)，“在（民國(guó)）三十度的工作計(jì)劃上，已經(jīng)明確規(guī)定今年（1941年）我們要在魯南完成百萬至百五十萬的民眾組織，在魯東、西、北三區(qū)各完成五十萬的民眾組織”。第四，強(qiáng)化干部作用，“必須有堅(jiān)強(qiáng)的干部在當(dāng)中發(fā)生核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是在淪陷區(qū)的民眾團(tuán)體，必須堅(jiān)強(qiáng)的干部能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)工作”。

特別值得注意的是，沈鴻烈在講話最后花了大量篇幅總結(jié)這項(xiàng)工作的意義，一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨務(wù)人員要“深入下層，面對(duì)群眾”，并且要建立完善所謂的“視導(dǎo)制度”，要將視察和督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，提高工作實(shí)效，并限期且百分之百完成，也可見沈鴻烈對(duì)恢復(fù)黨政雙軌制的迫切要求。

三、政策轉(zhuǎn)向：內(nèi)訌與反共

沈鴻烈重建黨政雙軌治理體系，于公乃是為抗戰(zhàn)大局，于私乃為自身利益。在當(dāng)時(shí)局面下，如果沈鴻烈措施得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)公私利益均衡也并非不可能。但是，因?yàn)樯綎|省的特殊形勢(shì)，沈鴻烈的政策逐步偏離了預(yù)定軌道，由堅(jiān)持抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了內(nèi)訌和反共，而這也最終使沈鴻烈之前的所有努力付之東流。

（一）挑起內(nèi)訌

隨著山東抗戰(zhàn)遷延日久，于學(xué)忠和沈鴻烈因?yàn)闄?quán)力分配問題產(chǎn)生的矛盾，由“勢(shì)必”變成了“事實(shí)”。于學(xué)忠是東北軍名將，聲名顯赫，其所部51和57軍，均屬于野戰(zhàn)部隊(duì)，戰(zhàn)斗力自是沈鴻烈改編的那些保安部隊(duì)不能比擬的。同時(shí)于學(xué)忠是山東人，雖久不在山東，但是在地域觀念極強(qiáng)的齊魯大地，這就是優(yōu)勢(shì)，沈鴻烈十分擔(dān)心山東的官員會(huì)出現(xiàn)分化。沈鴻烈的政策也逐步由“抗戰(zhàn)”到“防于”到“反于”。

1939年1月于學(xué)忠出任魯蘇戰(zhàn)區(qū)總司令，沈鴻烈便搶先在于學(xué)忠入魯之前電請(qǐng)重慶任命于學(xué)忠為山東省政府委員[17]，一個(gè)統(tǒng)轄兩省兵力的司令官卻要聽從沈鴻烈調(diào)遣，于學(xué)忠對(duì)此大為不滿。此后沈鴻烈又在布防、剿共、整編等一系列問題上與于學(xué)忠發(fā)生沖突，而且往往是沈鴻烈主動(dòng)挑起事端，雙方關(guān)系日趨緊張，而刺殺于學(xué)忠未遂事件則成為了沖突的頂點(diǎn)。1940年夏末，有人刺殺于學(xué)忠未遂，兇手在八路軍防區(qū)被抓獲，供稱此事受沈鴻烈指使[18]。雖未有其他證據(jù)直接指向沈鴻烈，但此事引發(fā)了山東省官員大范圍的分化，于沈二人已不共戴天。

（二）厲行反共

沈鴻烈作為一名海軍將領(lǐng)，本不應(yīng)該對(duì)共產(chǎn)黨有敵意，但是沈鴻烈留日多年，受日本思潮影響頗深；同時(shí)，沈鴻烈督魯日久，也發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨勢(shì)力在山東的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原來預(yù)想，因此政策的制訂和實(shí)施開始轉(zhuǎn)向反共。

自1939年起，省政府在對(duì)外宣傳上大量添加反共內(nèi)容，還揚(yáng)言“日可以不抗，共不可不反”，絕口不談共同抗日，卻極盡污蔑之能事。沈鴻烈還命人有意識(shí)地收集或者捏造材料，并將這些材料上報(bào)重慶國(guó)民政府軍事委員會(huì)，稱八路軍向他們摩擦。除此之外，沈鴻烈還采取直接或者間接的軍事手段，大搞國(guó)共摩擦。1939年3月，發(fā)生了殺害八路軍的“太和事件”，1940年上半年還發(fā)生了吳化文所部明目張膽直接攻擊八路軍的事情。沈鴻烈還在魯中各縣組織了一些別動(dòng)隊(duì)，冠以“掃馬（馬克思）大隊(duì)”“掃列（列寧）大隊(duì)”等名頭進(jìn)行反共活動(dòng)；同時(shí)還支持各地會(huì)門和迷信團(tuán)體進(jìn)行反共，例如 “中央道” “萬仙會(huì)”、王晉蕃的“茹素團(tuán)”等。

1940年2月，中共方面忍無可忍，中央軍委直接向山東根據(jù)地發(fā)出指示，要求對(duì)沈鴻烈和于學(xué)忠區(qū)別對(duì)待，對(duì)于沈鴻烈向重慶國(guó)民政府的污蔑之詞，要嚴(yán)詞駁回，收集證據(jù)，向重慶國(guó)民政府說明情況，不能任由其行污蔑之行[19]，對(duì)于軍事摩擦，要堅(jiān)決回?fù)簟Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨對(duì)沈鴻烈的反共活動(dòng)予以有理、有力、有節(jié)的堅(jiān)決反擊，但是畢竟兄弟鬩墻，還是讓日本人看了笑話，“蔣共兩軍在山東因爭(zhēng)奪地盤，而致相尅，現(xiàn)已全面的深刻化，在各地進(jìn)行流血的戰(zhàn)斗，因此后防損失極重，抗日陣營(yíng)亦近終局之感”[20]。

沈鴻烈在山東既不能完全行使省主席職權(quán)，又在和于學(xué)忠的沖突中落得下風(fēng)，更被共產(chǎn)黨多次反摩擦的戰(zhàn)斗擊潰，加之日軍不停圍剿，沈鴻烈深感難以維持。遂上書重慶國(guó)民政府，要求辭職。開始蔣介石曾予以挽留。鑒于沈鴻烈多次請(qǐng)辭，重慶國(guó)民政府最后批準(zhǔn)了沈鴻烈的辭呈。1941年9月，沈鴻烈由教導(dǎo)團(tuán)護(hù)送去重慶，沈鴻烈在山東的活動(dòng)正式結(jié)束。

四、進(jìn)退失據(jù)：山東省地方治理的困境

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)的主要任務(wù)就是抗擊日寇，因此一切政策的制定和實(shí)施都應(yīng)該圍繞著這一任務(wù)。南京國(guó)民政府的主要地方治理體系是黨政雙軌制，沈鴻烈任青島市長(zhǎng)多年，對(duì)于國(guó)民黨這套治理體系也非常熟悉，因此在接任省主席后，力求重建這一治理體系，一則沈鴻烈本人比較熟悉，二則也符合迅速穩(wěn)定局面的要求，再者也符合抗戰(zhàn)需要。但是沈鴻烈從一開始就面臨極為不利的局面。韓復(fù)榘的不戰(zhàn)而逃，全省迅速淪陷，留給沈鴻烈的回旋空間本來就不大，且日偽層層圍剿，步步緊逼，能維持局面已然不易。盡管如此，沈鴻烈還是開始在山東恢復(fù)黨政雙軌治理體系，采取了采取一系列順應(yīng)抗戰(zhàn)大勢(shì)的治理策略。

黨政雙軌制在實(shí)際運(yùn)行中其實(shí)都是以軍事力量為后盾的，這是南京國(guó)民政府維持統(tǒng)治的根基之一，也是抗戰(zhàn)時(shí)期地方統(tǒng)治和最核心要素。沈鴻烈從來就沒有這樣的根基。一個(gè)海軍將領(lǐng)出身的省主席，卻要面對(duì)一個(gè)本來就是山東人，又擁有強(qiáng)大軍事實(shí)力的于學(xué)忠，沈鴻烈自然會(huì)加以對(duì)比，越發(fā)覺得自己受到威脅。同時(shí)沈鴻烈督魯日久，共產(chǎn)黨發(fā)展之迅猛遠(yuǎn)超預(yù)料。共產(chǎn)黨無論從信仰的堅(jiān)定程度、組織的嚴(yán)密程度、斗爭(zhēng)的靈活程度還是民眾的支持程度上都是國(guó)民黨山東省政府難望項(xiàng)背，天道人心也令沈鴻烈惶恐不已。

至此，山東省政府的施政策略自此開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由恢復(fù)重建黨政雙軌治理體系、進(jìn)行抗日的偉大戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向與于學(xué)忠爭(zhēng)奪山東黨政軍大權(quán)和反共活動(dòng)上來了，省政府制定的治理目標(biāo)與抗戰(zhàn)時(shí)期的實(shí)際情況和需要產(chǎn)生背離，導(dǎo)致對(duì)外不能抵擋日偽進(jìn)攻，對(duì)內(nèi)則兄弟鬩墻，施政遭遇重重阻力，甚至引發(fā)了新的矛盾和沖突，沈鴻烈也不得不于1942年離去。

總體來看，抗戰(zhàn)時(shí)期山東省地方治理的困境，客觀上是由于敵我實(shí)力差距較大，主觀上是因?yàn)樯蝤櫫椅茨苷莆兆銐蜍娛聦?shí)力，致使其面對(duì)實(shí)力雄厚的于學(xué)忠，發(fā)展迅猛的共產(chǎn)黨的時(shí)候總感覺德不配位、力不從心，進(jìn)無法團(tuán)結(jié)一切力量完成抗擊日寇的主要任務(wù)，退無法集中精力完成恢復(fù)黨政雙軌治理體系的工作，政策背離了抗戰(zhàn)實(shí)際和需要，最終葬送了對(duì)國(guó)民黨山東省政府來說本可以更好的山東抗戰(zhàn)局面。