文·楊希坡 龐文菲

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。村級(jí)檔案是各類村級(jí)組織在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作的原始記錄，充分反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的各個(gè)方面。做好村級(jí)檔案工作，對(duì)于維護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)管理具有重要意義。近年來(lái)，臨沭縣檔案館將貫徹落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，積極探索、努力實(shí)踐，村級(jí)檔案工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)村農(nóng)民受益、新農(nóng)村建設(shè)和共建和諧文明新農(nóng)村中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2019年10月，全省村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在臨沭縣召開(kāi)。

一、村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和做法

臨沭縣以“檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機(jī)，不斷深化提升鄉(xiāng)村檔案管理水平，大力加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)，探索建立面向鄉(xiāng)村的檔案管理機(jī)制，充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)功能， 確立了“打造精品、培育典型，輻射帶動(dòng)、全面推廣”的指導(dǎo)思想，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層檔案工作先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)整體工作上臺(tái)階。重點(diǎn)培育了朱村、周官莊、徐埠前、溝北村、陳巡會(huì)村等村居示范點(diǎn)，并利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，大力推廣示范村的檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)全縣檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展。目前全縣236個(gè)行政村居全部建檔，85%的行政村設(shè)置專用的檔案室，集中統(tǒng)一管理村級(jí)的各門類檔案。

臨沭縣服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村級(jí)檔案工作中主要采取了以下做法。

一是縣委縣政府將新農(nóng)村檔案建設(shè)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千分制考核體系，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)》和《新農(nóng)村檔案工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，不斷強(qiáng)化對(duì)檔案工作的制度引領(lǐng)。確立了縣、鎮(zhèn)、村三位一體的工作體系和機(jī)制，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，保障了村居檔案工作的順利開(kāi)展。

二是縣檔案局館將農(nóng)村檔案整理工作列為全館檔案工作的重中之重，不斷加大村級(jí)檔案指導(dǎo)力度，派出12名業(yè)務(wù)人員具體指導(dǎo)，各村抽調(diào)人員進(jìn)行檔案整理。嚴(yán)格按照國(guó)家檔案局印發(fā)的《村級(jí)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，明確收集重點(diǎn)，因村制宜，分類指導(dǎo)，規(guī)范整理各門類檔案。檔案館全體業(yè)務(wù)技術(shù)人員深入基層，開(kāi)展上門服務(wù)，對(duì)村居檔案人員實(shí)行面對(duì)面交流，手把手講解，真正把業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)送到農(nóng)村。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)不斷加大依法治檔力度，保障了村級(jí)檔案工作有序進(jìn)行。本著“執(zhí)法帶動(dòng)工作，監(jiān)督促進(jìn)管理”的工作理念，采取多種有效措施，大力宣傳檔案法律法規(guī)，積極開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查。針對(duì)個(gè)別鎮(zhèn)街村居建檔意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，檔案收集不全，檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題，以行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，以整改提升為目的，組織有關(guān)部門對(duì)全縣各鎮(zhèn)街開(kāi)展了檔案行政執(zhí)法大檢查，促進(jìn)了全縣檔案工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)村居實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，充分調(diào)動(dòng)了全縣開(kāi)展村級(jí)檔案工作的積極性，極大地促進(jìn)了全縣各村居檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展。

三是鎮(zhèn)街黨委、政府非常關(guān)心和支持農(nóng)村檔案日常工作的開(kāi)展，各鎮(zhèn)街確定1名黨委委員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村檔案建設(shè)工作，為各村居檔案文化事業(yè)的規(guī)范、高效開(kāi)展提供了保障。

四是各村居建立健全村級(jí)檔案組織管理形式，村兩委把村級(jí)檔案工作納入重要工作議事日程，列入年度計(jì)劃，及時(shí)解決檔案管理所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。成立了由黨總支書(shū)記任組長(zhǎng)，一名村委委員任副組長(zhǎng)，多名檔案整理人員為成員的檔案整理工作組。檔案整理工作組專門具體負(fù)責(zé)檔案的收集、歸檔、整理、保管、提供利用等業(yè)務(wù)；各成員常年負(fù)責(zé)檔案日常收集工作，每年年初共同對(duì)所收集的檔案材料進(jìn)行分類整理，保證了村級(jí)檔案的完整齊全。在整理檔案的同時(shí)結(jié)合《村級(jí)檔案管理辦法》，經(jīng)過(guò)集思廣益，充分論證，制定完善檔案管理工作制度規(guī)定，建立了村級(jí)檔案長(zhǎng)效機(jī)制，如《檔案工作人員崗位責(zé)任制》《檔案立卷歸檔制度》《檔案保管制度》《檔案保密制度》《檔案查閱制度》《檔案工作人員離任交接制度》等多項(xiàng)檔案管理制度，推動(dòng)了村級(jí)檔案管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。

二、村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得的成效

（一）堅(jiān)持“高效便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，不斷整合檔案資源，開(kāi)拓服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為村居配備了檔案系統(tǒng)管理軟件和上網(wǎng)設(shè)備，依托檔案信息網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有計(jì)劃開(kāi)展檔案全文掃描工作，建立健全覆蓋全縣農(nóng)村的檔案信息資源利用服務(wù)體系，建立了館藏檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速檢索、全文閱覽、打印輸出等自動(dòng)化管理，為廣大利用者提供了高效、快捷、精準(zhǔn)的檔案利用服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾足不出戶就能查閱和利用涉農(nóng)檔案信息。

（二）堅(jiān)持“以民為本、服務(wù)為先”原則，充分利用檔案服務(wù)群眾、保障權(quán)益。不斷加強(qiáng)檔案安全、檔案資源、檔案利用三大體系建設(shè)，夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新檔案工作服務(wù)方式?？h、村檔案館在便民窗口設(shè)置群眾接待區(qū)，為村民生產(chǎn)生活提供全天候檔案查詢服務(wù)，真正做到讓群眾“檔案查閱面對(duì)面，檔案服務(wù)心貼心”。村級(jí)檔案為村集體和其他單位編史修志、工作查考、學(xué)術(shù)研究等提供了大量翔實(shí)的檔案資料，為村民解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、升學(xué)就業(yè)、合作醫(yī)療、解決糾紛等方面提供了大量的原始資料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來(lái)，全縣各級(jí)檔案部門提供村務(wù)檔案、土地承包檔案、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)檔案、集體產(chǎn)權(quán)檔案等1.5萬(wàn)余份，化解各類矛盾糾紛1700余件，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）以村級(jí)檔案為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托村級(jí)檔案的優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、電商平臺(tái)和田園綜合體的發(fā)展。一是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，按照檔案提高居民的幸福指數(shù)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，分類梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)照片檔案的整理工作。各村珍藏的照片檔案包括：習(xí)近平總書(shū)記視察朱村系列照片；劉家義書(shū)記視察臨沭系列照片；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列照片；舊城改造系列照片；青云萬(wàn)畝板栗園系列照片、柳編工藝品系列照片等。這一組組的照片生動(dòng)、直觀、全面地記錄了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)臨沭的重視與關(guān)懷，充分展示新的歷史條件下臨沭新農(nóng)村建設(shè)取得的巨大成就，反映臨沭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展及百姓的風(fēng)俗民約、生活變化，掀起了“觀農(nóng)景、品特色、農(nóng)家樂(lè)、風(fēng)情游”生態(tài)休閑旅游觀光發(fā)展熱潮。二是利用豐富的檔案資源開(kāi)展農(nóng)村電商和淘寶村居建設(shè)。將柳編實(shí)物檔案按照藝術(shù)類、家居類、生活類等進(jìn)行匯總整理，聚焦傳統(tǒng)編織行業(yè)，體現(xiàn)純手工、田園風(fēng)、低碳環(huán)保、時(shí)尚，借助淘寶、天貓、京東等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，增加了農(nóng)民收入。

（四）充分發(fā)揮檔案見(jiàn)證歷史、資政育人、擴(kuò)大影響的載體作用，傳承弘揚(yáng)沂蒙精神。利用檔案資源，建成了真實(shí)反映農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民間社會(huì)生活發(fā)展?fàn)顩r的展館，生動(dòng)鮮明地再現(xiàn)臨沭縣農(nóng)村歷經(jīng)滄桑、勤勞創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園、改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)等輝煌成就。各村居在整理檔案基礎(chǔ)上對(duì)本村歷史文化進(jìn)行深入挖掘，打造了鄉(xiāng)村記憶紀(jì)念館、紅色紀(jì)念館、民俗紀(jì)念館等展館，極具地方和文化特色。中央和省、市、縣委黨校培訓(xùn)班，各省市參觀交流團(tuán)，各院校大中小學(xué)生和周邊普通民眾紛紛前來(lái)參觀，接受紅色文化教育，擴(kuò)大了影響，提高了臨沭縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)的知名度和美譽(yù)度。2019年6月14日，《人民日?qǐng)?bào)》14版整版刊發(fā)了《走進(jìn)沂蒙革命老區(qū)臨沭縣朱村：小村檔案館 見(jiàn)證變遷留住根》的專題報(bào)道。2019年第7期《中國(guó)檔案》刊發(fā)《傳承紅色基因 服務(wù)鄉(xiāng)村振興》，介紹臨沭縣著力打造高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)檔案館，推進(jìn)村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法。