文·張紅

檔案人才隊伍建設(shè)事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展全局，建設(shè)一批強大的檔案人才隊伍是推動人才強國、人才強檔戰(zhàn)略的重要措施。《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確要求“擴大檔案專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)和造就高層次人才和特殊人才，建設(shè)全國檔案專家信息庫，拓展檔案人才發(fā)展空間，為檔案事業(yè)科學發(fā)展提供更加有力的人才支撐”[1]。近幾年，國家檔案局和全國多地先后啟動實施了檔案人才建設(shè)工程，加快了檔案人才隊伍建設(shè)的步伐，并取得了一定成效。當前國內(nèi)檔案高層次人才項目建設(shè)情況如何？已經(jīng)取得了哪些成績？存在著哪些問題與不足？如何加強檔案人才隊伍建設(shè)等一系列問題都有待深入調(diào)查和研究?；诖?，本文擬對我國當前檔案高層次人才項目建設(shè)現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理，總結(jié)特征，分析其中存在的問題和不足，并據(jù)此探討加強檔案人才項目建設(shè)的可行對策與建議。

一、研究對象和方法

筆者2019年10月份對國家檔案局、全國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）檔案局館、地市級以上城市檔案局館網(wǎng)站和全國128家中央企業(yè)、公司等機構(gòu)檔案部門網(wǎng)站及其微博、微信公眾號等其他渠道獲取當前國內(nèi)各級檔案系統(tǒng)推出并實施的各類檔案人才建設(shè)項目的基本情況，然后采用定量研究方法，對各個檔案人才建設(shè)項目或工程的名稱、實施單位、啟動時間、人才層次、數(shù)量、所屬領(lǐng)域、專家來源等情況進行統(tǒng)計匯總，總結(jié)分析調(diào)查結(jié)果，形成調(diào)查結(jié)論，并據(jù)此探討加強檔案人才隊伍建設(shè)的可行建議和對策。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除國家檔案局開展的全國檔案人才工程外，還有北京、河南、遼寧、浙江、山東、吉林、四川、福建、天津、江蘇、湖北、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶等14個省區(qū)市和鎮(zhèn)江市以及中國交通建設(shè)集團、中國鋁業(yè)公司等組織也開展了本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)的檔案高層次人才建設(shè)項目或工程。但由于各個省級檔案人才建設(shè)工程或項目層次較多，大多數(shù)包括第一層次、第二層次等多個層次并且人員都很多，而中國交通建設(shè)集團和中國鋁業(yè)公司等機構(gòu)數(shù)據(jù)采集困難，因此筆者僅對各個項目中的具有代表性的第一層次（即高層次人才建設(shè)項目）檔案專家情況進行深入統(tǒng)計分析，力求總結(jié)出當前國內(nèi)檔案高層次人才建設(shè)的一般規(guī)律和特征。

二、各級檔案系統(tǒng)高層次人才建設(shè)現(xiàn)狀統(tǒng)計分析

（一）總體概況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前國內(nèi)檔案人才隊伍建設(shè)項目共有兩個類別，即各級檔案局啟動的人才項目和部分大型企業(yè)啟動的檔案人才項目，其中各級檔案局啟動實施的項目又分為國家級、省級和市級三個層次。國家級的檔案人才項目工程有國家檔案局2016年啟動實施的“全國檔案專家”項目，全國共有14個省、直轄市、自治區(qū)啟動實施了所屬區(qū)域內(nèi)的檔案人才建設(shè)項目，市級層面僅有江蘇省鎮(zhèn)江市檔案局實施了人才建設(shè)項目。在啟動時間上，天津市檔案局2006年就已經(jīng)開始啟動實施了檔案人才建設(shè)項目，目前已經(jīng)建設(shè)兩批。河南、重慶、湖北、浙江是從2012年及以后開始啟動建設(shè)，其他更多的是在國家檔案局印發(fā)了《全國檔案專家選拔與培養(yǎng)實施方案》以后才開始啟動實施的，不少省份把全國檔案專家的選拔工作作為本地區(qū)檔案人才隊伍建設(shè)的契機，說明國家檔案局開展的全國檔案人才工程對各省市檔案人才隊伍建設(shè)起了很大的推動作用。在項目的具體人才層次上，絕大多數(shù)項目設(shè)置了兩個或三個層次，而遼寧、吉林、福建的人才項目則不分層次，還有寧夏和兩個大型企業(yè)的具體數(shù)據(jù)難以獲得，暫無數(shù)據(jù)可以分析。從各個層次人才數(shù)量看，大多數(shù)項目的第一層次有10人左右，平均每個項目有13.7人；第二層次人才每個項目平均有59人，第三層次人才每個項目平均有193人?？傮w來說，我國已經(jīng)啟動并實施了各個層級的檔案人才建設(shè)項目，初步建立了國家—省—市系列的檔案人才建設(shè)體系。但各個人才項目的第一層次人數(shù)大都較少，也凸顯出了當前我國檔案領(lǐng)域高層次人才匱乏的現(xiàn)狀。

（二）國家級檔案專家數(shù)據(jù)分析

國家檔案局2016年啟動實施的“全國檔案人才工程”項目是我國高層次檔案人才建設(shè)項目的代表，體現(xiàn)了我國檔案高層次人才隊伍建設(shè)的水平和質(zhì)量。為此，筆者對全國檔案專家的研究領(lǐng)域、所屬單位和來源地區(qū)等情況進行了統(tǒng)計匯總。

1. 全國檔案專家所屬單位情況分析。從“全國檔案人才工程”項目中各個檔案專家所屬單位來看，全國檔案專家的來源單位具有較強的廣泛性，涉及檔案局（館）、高校、研究院所、社會團體、國務(wù)院直屬部委以及公司企業(yè)等各種不同性質(zhì)的單位。其中來自檔案局（館）的人數(shù)最多，共有67人，占全部人數(shù)的63.2%；其次是來自高校系統(tǒng)的檔案專家，共有26人，占24.5%；來自國有大型企業(yè)的有8人，研究院所2人，國務(wù)院直屬部委（商務(wù)部、新華社）2人、學術(shù)團體（中國檔案學會）1人。其中來自檔案局（館）的專家大多申報的是檔案實踐領(lǐng)域，他們大多具有較高的專業(yè)文憑，且長期從事檔案的保管、開發(fā)、利用等實踐工作，具有較深的理論背景和較強的實踐能力。檔案學理論研究方面的專家大多來自于高校檔案專業(yè)院系和檔案館系統(tǒng)，他們長期從事檔案專業(yè)的教學科研工作，具有較強的檔案學理論研究能力。

2. 全國檔案專家來源單位所在地區(qū)情況分析。全國檔案專家的所在單位地區(qū)來自于全國20個省、直轄市、自治區(qū)，但各個地區(qū)差異較大，國家級檔案專家人選主要集中在沿海一帶地區(qū)省份，中西部地區(qū)僅有河南、湖北、湖南、安徽、江西、四川、云南、新疆、西藏9個省份有專家入選，但僅有25人，僅占23.6%。在這20個省份中，來自北京的檔案專家人數(shù)最多，有38人，占全國檔案專家總數(shù)的三分之一以上；其次是江蘇省，共有10名專家入選；遼寧省有8名，四川、上海、湖北各有5人入選，其他省份入選人數(shù)較少。

（三）省級檔案系統(tǒng)第一層次人才建設(shè)項目數(shù)據(jù)分析

1. 開展檔案高層次人才建設(shè)項目的地域情況分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國共有北京、河南、遼寧、浙江、山東、吉林、四川、福建、天津、江蘇、湖北、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)和重慶等14個省級檔案系統(tǒng)開展了檔案人才建設(shè)工程或項目，但主要集中在我國中東部地區(qū)。檔案事業(yè)發(fā)展需要較多的財政投入，我國中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，社會公眾對檔案服務(wù)的需求相對較大，檔案部門的管理水平和服務(wù)能力也相對較高，也比較重視檔案人才隊伍的規(guī)劃與建設(shè)。具體來說，北京作為我國政治、文化中心，比較重視檔案事業(yè)的發(fā)展，加之北京市高等學府眾多，也非常有助于檔案人才的培養(yǎng)和聚集；長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度高，檔案利用服務(wù)需求量較大，因此也更加重視檔案人才的培養(yǎng)和使用。而全國其他地區(qū)由于種種歷史和現(xiàn)實原因，導致開展檔案人才建設(shè)項目和入選全國檔案專家人數(shù)等都比較少。

2. 各省份第一層次檔案專家所屬單位性質(zhì)分析

通過對全國各省級第一層次檔案人才所屬單位性質(zhì)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)其來源具有明顯的多樣性特點。這其中，地方檔案局（館）是檔案專家的主要來源，共有112人，占68.3%；其次是高校檔案系統(tǒng)，主要為高校檔案院系老師和高校檔案館人員，共有34人，占20.7%；來自公司企業(yè)的檔案專家共有14人，占8.5%，這些企業(yè)大多為大型國有企業(yè)，如電力公司、勝利石油、中國電信、大連港集團等；來自政府機構(gòu)和研究院所的檔案專家最少，分別有3人、1人，占比為1.8%和0.7%。

（四）市級檔案系統(tǒng)人才工程建設(shè)情況

由于我國市級城市眾多，筆者僅對地級市及以上級別的城市進行查找統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)城市都沒有開展本地區(qū)、本系統(tǒng)的檔案人才建設(shè)工程或項目。僅有江蘇省鎮(zhèn)江市檔案局于2018年開展了“鎮(zhèn)江市檔案人才135工程”建設(shè)項目，共選拔了10名在全市具有一定影響力的檔案領(lǐng)軍人才，26名在全市具有較高水平的檔案專家，21名優(yōu)秀中青年檔案業(yè)務(wù)骨干。深入分析這10名檔案領(lǐng)軍人才的相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)有3人來自鎮(zhèn)江市檔案局、2人來自鎮(zhèn)江市城建檔案管理處，其他5人分別來自于鎮(zhèn)江市國土資源局、丹陽市檔案局、揚中市檔案局、句容市林業(yè)科技推廣中心和京口區(qū)史志檔案辦公室，而以上專家全部來自于檔案實踐部門。

三、調(diào)查結(jié)論與建議

（一）調(diào)查結(jié)論

1. 總體上，我國已經(jīng)初步建立了涵蓋國家、省級、市級等各個層級的檔案人才項目建設(shè)體系，并具備了一定的規(guī)模，但在31個省級行政區(qū)（本次調(diào)查不含港澳臺地區(qū)）中，僅有14個省級行政區(qū)開展了本地區(qū)的檔案人才建設(shè)項目，還不到半數(shù)；且這些地區(qū)分布也不均衡，大多數(shù)集中在我國中東部經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異。在地級及以上級別的城市中，檔案人才隊伍建設(shè)的項目或規(guī)劃近乎空白。此外，雖然我國部委檔案館、大型公司企業(yè)檔案館以及其他性質(zhì)組織的檔案館數(shù)量不少，但其檔案人才隊伍建設(shè)項目或規(guī)劃依然比較缺乏。

2. 在國家級檔案專家人選中，從入選檔案專家的所屬單位來看，雖然其來源單位性質(zhì)具有較大的廣泛性，但主要集中于檔案局（館）和高校檔案院系及其檔案館，其他性質(zhì)單位人數(shù)均不到10人。從入選檔案專家所屬單位地區(qū)來看，雖然全國檔案專家來自于20個省級區(qū)域，但主要集中于北京市和江蘇省，其余省份入選人數(shù)都比較少。

3. 在各個省級第一層次檔案專家人選中，雖然來源遍及學校、地方檔案局（館）、公司企業(yè)、研究院所和政府機關(guān)等單位，但人數(shù)分布極不均衡，其中近七成來自檔案局（館）。

（二）建議與對策

1. 加強各層次檔案人才項目或工程的規(guī)劃與建設(shè)

新時期檔案工作的快速轉(zhuǎn)型和檔案事業(yè)的全面發(fā)展要求我國必須加快各層次檔案人才隊伍規(guī)劃和建設(shè)。國家檔案局局長李明華2016年12月23日《在全國檔案局長館長會議上的工作報告》中明確提出要建好重大人才工程，要求各地要以此項工作為抓手，著眼當前重點工作對人才的現(xiàn)實需要，謀劃和組織一批特色重大人才工程，并做到上下銜接、各有側(cè)重、互為補充，充分發(fā)揮人才工程對檔案干部隊伍建設(shè)的引領(lǐng)和帶動作用[2]。《全國檔案專家選拔與培養(yǎng)實施方案》（檔辦發(fā)〔2016〕4號）提出的目標任務(wù)是“十三五”期間，通過實施人才工程，加強對國家檔案事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)、使用、宣傳，充分發(fā)揮檔案專家的示范帶動作用[3]。然而，目前我國還有半數(shù)以上省份和絕大多數(shù)城市都沒有相關(guān)的檔案人才隊伍建設(shè)規(guī)劃或項目，既有的檔案人才項目工程也需要加強建設(shè)。因此，各地各級檔案部門應當根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)檔案事業(yè)發(fā)展的形勢和要求，及時規(guī)劃、制訂并出臺滿足實際工作需要的各個層次的檔案人才建設(shè)項目或工程，加強檔案人才隊伍建設(shè)，為檔案事業(yè)科學發(fā)展提供更加有力的人才支撐和保障。

2. 加快探索檔案人才培養(yǎng)和使用的方式與路徑

國家檔案局局長李明華2019年3月29日《在全國檔案局長館長會議上的工作報告》中指出“在抓好評選表彰的同時，還要進一步做好檔案人才工作，特別是要加強全國檔案專家的聯(lián)系、服務(wù)、培養(yǎng)和使用，鼓勵檔案專家全方位、多領(lǐng)域地發(fā)揮作用，帶動和培養(yǎng)一大批檔案事業(yè)發(fā)展急需的復合型、創(chuàng)新型人才，為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力人才保證”[4]，并強調(diào)檔案人才培養(yǎng)是一項經(jīng)常性、長期性任務(wù)，一定要有長遠眼光，作長期打算，要多措并舉、多種渠道、多種方式加強人才培養(yǎng)[5]。從長期來看，要注重用好以下培養(yǎng)方式。第一，在檔案本職崗位上培養(yǎng)人才。檔案管理服務(wù)工作的實踐性、應用性很強，特別是檔案整理、鑒定、修復等方面工作需要在長期實踐中逐步學習和積累。因此應當充分發(fā)揮老同志、老專家的傳幫帶作用，讓檔案人才在日積月累中熟悉業(yè)務(wù)、豐富經(jīng)驗、增強本領(lǐng)。第二，在檔案的各種專項工作中培養(yǎng)人才。近些年，國家檔案局和各級各地檔案局館開展了很多檔案重大專項工作、攻關(guān)工作等，這些都是培養(yǎng)和使用檔案人才的良好機會和重要平臺。這些工作既需要相關(guān)專家牽頭負責，更需要吸收有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務(wù)骨干參與其中，讓檔案人才在實踐鍛煉中發(fā)揮潛能、加快成長。第三，在各種檔案工作交流合作中培養(yǎng)人才。各地各級檔案部門完全可以結(jié)合本地區(qū)檔案工作實際，組織跨部門、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域以及跨國界的交流合作，讓檔案人才在交流合作中學知識、長見識、增才干。同時，要把檔案人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)充分結(jié)合起來，以檔案人才培養(yǎng)帶動檔案隊伍建設(shè)，以隊伍建設(shè)促進檔案人才培養(yǎng)，夯實檔案事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

3. 創(chuàng)新檔案人才使用與服務(wù)的機制與政策

建立健全的工作機制既是目前的當務(wù)之急，也是需要長期堅持的任務(wù)，只有這樣才能使各層次檔案人才在各項工作中發(fā)揮實際效用?！蛾P(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》指出要“建立科學的引才育才機制，引進和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才”[6]。檔案人才的選拔、培養(yǎng)和使用有其特殊性，需要從檔案實踐中鍛煉出來，特別是一些專門人才，比如檔案信息開發(fā)研究、鑒定技能、保護修復、少數(shù)民族語言翻譯等，不僅需要長時間的經(jīng)驗積累，更需要技藝和精神的傳承。各級檔案部門要牢固樹立科學的人才觀，遵循檔案人才培養(yǎng)規(guī)律，提高人才工作的實效性，調(diào)動各個方面的積極性，努力打造不拘一格選拔人才、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境[7]。因此，加強檔案人才隊伍建設(shè)不僅要積極探索創(chuàng)新檔案人才成長機制，而且要建立健全檔案人才培養(yǎng)、使用、服務(wù)、管理、考核等長效機制，同時還需要及時修訂完善促進檔案人才培養(yǎng)的法律法規(guī)政策制度等，在給予檔案人才隊伍建設(shè)以強有力的法律保障的基礎(chǔ)上，推動各級各層次檔案專家人才等更好地服務(wù)檔案事業(yè)發(fā)展。

4. 充分借鑒國外檔案人才培養(yǎng)和使用的有益經(jīng)驗

當前，國內(nèi)各級各層次檔案專家人才參與檔案事業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和形式主要有政策論證、課題研究、教育培訓、項目評審等，而這還遠遠不能滿足檔案事業(yè)全面深入發(fā)展的形勢和要求。歐美發(fā)達國家的檔案事業(yè)起步比較早，在檔案人才的培養(yǎng)和使用過程中積累了豐富經(jīng)驗，有很多值得我們學習和借鑒的地方。很多發(fā)達國家早在19世紀就專門成立了檔案學校來培養(yǎng)檔案人才，目前已經(jīng)形成了一些較為成熟的人才培養(yǎng)模式，并具有較為完備的管理、服務(wù)、考核體系等。我們完全可以根據(jù)自身需要，充分借鑒、吸收國外檔案人才培養(yǎng)和使用的有益經(jīng)驗，大力拓寬檔案人才建設(shè)的思路與渠道，加快我國檔案人才隊伍建設(shè)。