萬媛媛 博士生 陳智琦 鄭 重 副教授

（1、澳門科技大學(xué)商學(xué)院 澳門 999078；2、中山大學(xué)新華學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院廣東廣州 510000）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的改善，人們期望得到更高質(zhì)量的公共服務(wù)。黨的十九大報告從公共服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展提出了民生要求，如促進(jìn)政府職能的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平與正義的轉(zhuǎn)變，努力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)實現(xiàn)更高的就業(yè)質(zhì)量等。新時代的工作要貫徹黨的十九大精神，提高公共服務(wù)水平。尤其為農(nóng)村地區(qū)和有需要的人們，需要提供更多優(yōu)質(zhì)的公共物品，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的改善生活的需求。城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)等方面都較發(fā)達(dá)，而農(nóng)村在這些方面就顯得比較薄弱，并且在最基本的消費(fèi)支出上，農(nóng)村居民的生活環(huán)境和各種生活費(fèi)用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市居民的水平，所以需要迫切解決城鄉(xiāng)消費(fèi)差距問題。

國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

Griffiths、Simon（2009）認(rèn)為地方政府應(yīng)保障基本公共服務(wù)的分配，均等化水平應(yīng)從基本公共服務(wù)的供給機(jī)制、公平性和效率三個方面來評價。Barney Cohen（2006）認(rèn)為發(fā)展中國家政府提供的基本公共服務(wù)需要跟上城鎮(zhèn)化的步伐，而基本公共服務(wù)的改善是確保城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

馬澤波（2019）運(yùn)用我國2007-2017 年省際面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建基本公共服務(wù)供給評價指標(biāo)，并利用動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型衡量了基本公共服務(wù)供給對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的影響。結(jié)果表明：增加基本公共服務(wù)供給能顯著縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距；提高城市化水平和財政支出比例以及城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大均不利于縮小差距，而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則有助于縮小差距。肖育才、鐘大能（2020）通過理論和實證，發(fā)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該從體制變革和基本公共服務(wù)供給制度創(chuàng)新兩個層面來考量，一是通過制度變革來重構(gòu)對地方政府行為的激勵，促使地方政府在城鄉(xiāng)之間合理分配財政資源，二是通過供給制度的創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給并縮小城鄉(xiāng)收入差距。

目前研究城鄉(xiāng)消費(fèi)差距空間溢出效應(yīng)的較少，而且所選擇的指標(biāo)基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療，很少有文章把生態(tài)環(huán)境這個重要指標(biāo)納入公共服務(wù)的范疇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能通常包含在政府的公共服務(wù)功能中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)走在政府治理能力現(xiàn)代化的軌道上。因此，文中借鑒了空間計量的研究方法，從空間維度分析了城鄉(xiāng)消費(fèi)差距是否存在空間相關(guān)性，并使用空間面板杜賓模型檢驗了我國各省、市、區(qū)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距之間是否存在空間溢出效應(yīng)。

表1 變量說明設(shè)定

表2 各變量描述性統(tǒng)計

表3 CG 變量的各年份Moran’I 值（經(jīng)濟(jì)距離空間矩陣）

基于公共服務(wù)供給對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距進(jìn)行實證分析

（一）變量選取與數(shù)據(jù)說明

從《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《國研網(wǎng)》中選取2008-2018 年31 個省、市、區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析。將城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距作為被解釋變量，命名為cg；從公共服務(wù)水平、城鄉(xiāng)居民收入差距、社會保障、公共事務(wù)、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展八個大方面入手，共選取10 個指標(biāo)。公共服務(wù)水平用一般公共服務(wù)支出水平代替，記為pse，其他的控制變量如表1 所示。

（二）變量描述性統(tǒng)計

選取31 個省、市、區(qū)2008-2018 年各項指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)取對數(shù)，各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2 所示。

（三）各變量空間相關(guān)性檢驗

選取我國31 個省、市、區(qū)2008——2018 年的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建空間計量模型實證分析公共服務(wù)供給對城鄉(xiāng)消費(fèi)支出的影響。為了識別出各變量的空間相關(guān)性，在進(jìn)行空間計量模型擬合之前，考慮到變量的空間相關(guān)性，需要對模型估計前采用Moran's I 統(tǒng)計量進(jìn)行檢驗，測出各項變量的Moran'I 指數(shù)進(jìn)行初步判斷，公式如下：

圖1 2008 年城鄉(xiāng)消費(fèi)差距莫蘭散點圖

圖2 2013 年城鄉(xiāng)消費(fèi)差距莫蘭散點圖

圖3 2018 年城鄉(xiāng)消費(fèi)差距莫蘭散點圖

Wij表示經(jīng)濟(jì)距離空間權(quán)重矩陣，其中d按照各個城市人均GDP 的差值倒數(shù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)見式（2）：

采用經(jīng)濟(jì)距離空間權(quán)重矩陣，運(yùn)用全局莫蘭指數(shù)，檢驗我國城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的空間相關(guān)性。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差cg 的Moran'I 值高度顯著且大于0，表明城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距存在顯著空間正相關(guān)，即我國各省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距CG 存在空間集聚效應(yīng)。因此，應(yīng)考慮采用空間計量模型進(jìn)行實證，表明我國城鄉(xiāng)的消費(fèi)差距在空間維度上并不是隨機(jī)分布，而是存在一定的空間正相關(guān)性，即地理上越是接近的省份，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的消費(fèi)差距也較為接近。

莫蘭散點圖將各地區(qū)的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距分為四個象限。由圖1、2、3 可知，第一象限最上面兩個點代表北京和上海兩個發(fā)達(dá)城市，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距遙遙領(lǐng)先，廣東、山東、福建等地區(qū)處于高高地區(qū)，廣西、江西、陜西、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、湖南等很多地區(qū)處于低低地區(qū)。說明在我國，城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差距主要在高高地區(qū)比較集中，而城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差距在低低地區(qū)也比較集中，這表明我國各省市城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差距較大并且具有很強(qiáng)的空間相關(guān)性。

（四）最優(yōu)空間估計模型的選擇

空間杜賓模型SDM 是否適合研究，需要對空間模型進(jìn)一步進(jìn)行Wald、LR 檢驗，判斷空間杜賓模型SDM 是否退化成空間滯后模型SAR 或空間誤差模型SEM，如表4所示。

從表4 中的結(jié)果來看，結(jié)果都顯著。即Wald 和Lratio檢驗分別接受了θ≠0 和θ≠-β ?？臻g滯后模型SAR、空間誤差模型SEM 都不適合?？臻g杜賓模型SDM 并沒有退化成空間滯后模型SAR 或是空間誤差模型SEM。關(guān)于空間模型是固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型，通過Hausman 檢驗，P 值結(jié)果為Prob＞chi2（10）=0.8749，確定計量模型為隨機(jī)效應(yīng)，從上述各檢驗結(jié)果得出空間杜賓模型?？臻g杜賓模型SDM 如式（3）：

式（3）中，lncgit為被解釋變量，W為空間權(quán)重矩陣，In為單位向量，ut、λt和εit為空間效應(yīng)、時間效應(yīng)和擾動項。由于被解釋變量lncg 存在顯著空間相關(guān)性，故構(gòu)建空間杜賓模型SDM 進(jìn)行實證，以考察解釋變量的空間溢出效應(yīng)。

（五）實證結(jié)果與分析

基于上述空間杜賓SDM 選定，公共服務(wù)供給對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的影響，回歸估計結(jié)果如表5 所示。

從表5 模型結(jié)果R2可知，擬合程度較好；SDM 模型的空間自回歸系數(shù)ρ為0.4824982，可在1% 的顯著性水平上通過統(tǒng)計顯著性檢驗，表明城鄉(xiāng)消費(fèi)差距存在正向的空間相關(guān)性，本城市城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的提高會對周邊城市產(chǎn)生正向的空間外溢效應(yīng)，促進(jìn)周邊城市農(nóng)村消費(fèi)差距的提高。

表4 SDM 能否退化為SAR 和SEM

表5 空間杜賓模型的估計結(jié)果

表6 直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)

從解釋變量來看，一般公共服務(wù)支出水平（lnpse）對城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距（lncg）在1% 的顯著性水平下產(chǎn)生顯著的影響；從控制變量來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差（lnig）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（lnir）、城鎮(zhèn)化（lnur）、環(huán)境保護(hù)支出（lnepe）、綠化覆蓋面積（lngc）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)（lnhfn）對城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距（lncg）都產(chǎn)生顯著的影響；表明一般公共服務(wù)支出水平的增大會加大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民消費(fèi)差距水平。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差距對城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距在1% 的顯著性水平下顯著，即城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入差距越大，消費(fèi)差距越大。另外，城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)支出、綠化覆蓋面積對加大城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距有顯著的正向影響，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)對加大城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距有負(fù)向影響。

從空間溢出效應(yīng)來看，城鄉(xiāng)居民收入差距（lnig）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入（lncai）、綠化覆蓋面積（lngc）對周邊城市的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距加大產(chǎn)生抑制作用，而國家財政教育經(jīng)費(fèi)支出、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)對周邊城市的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距加大產(chǎn)生促進(jìn)作用。

（六）直接效應(yīng)和間接效應(yīng)的分解

由于空間杜賓模型的數(shù)據(jù)生成過程是非線性的，表6中的核心解釋變量數(shù)字普惠金融水平的估計系數(shù)不能做偏效應(yīng)解釋，需要基于數(shù)據(jù)生成過程表達(dá)式求偏導(dǎo)數(shù)，分解出某一城市數(shù)字普惠金融水平對本城市農(nóng)村可支配收入的直接效應(yīng)和對周邊城市農(nóng)村可支配收入的間接效應(yīng)（空間溢出效應(yīng)）以及兩者的總效應(yīng)。這里的直接效應(yīng)包括本城市對周邊城市溢出效應(yīng)的空間反饋累積效應(yīng)。所做的分解基于LeSage and Pace（2009）的方法。分解結(jié)果如表6 所示。

通過表6 可以分析具有固定效應(yīng)的空間杜賓模型的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)大小。在SDM 模型的直接效應(yīng)中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入、國家財政性教育經(jīng)費(fèi)和人均GDP 這三個影響因素是不顯著的，說明城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入、國家財政性教育經(jīng)費(fèi)和人均GDP 的變化對本地區(qū)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的變化影響不大。而本地區(qū)的一般公共服務(wù)支出水平、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)化、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員支出、環(huán)境保護(hù)支出、綠化覆蓋面積對本地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距有顯著的正向影響。隨著這些因素的增加，會加大本地區(qū)的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，本地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)的提升會帶動本地區(qū)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的降低。在SDM模型的間接效應(yīng)中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入、國家財政性教育經(jīng)費(fèi)、綠化覆蓋面積分別在10% 的顯著性水平下顯著，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入、綠化覆蓋面積的提升會加大相鄰地區(qū)的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)會縮小相鄰省市城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

基于實證的結(jié)果，就所選指標(biāo)一般公共服務(wù)支出水平、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入、城鎮(zhèn)化、國家財政性教育經(jīng)費(fèi)、人均國民生產(chǎn)總值、綠化覆蓋面積、環(huán)境保護(hù)支出和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)對城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差（cg）的影響提出幾點建議。

從分析來看：一般公共服務(wù)支出會加大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距，長期來看，政府是我國基本公共服務(wù)的供給主體。因為城市化不違反現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致明顯區(qū)別在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，且某些農(nóng)村較好的地區(qū)還沒有城市地區(qū)較差的公共服務(wù)供給水平。較為嚴(yán)重的問題是，我國二元經(jīng)濟(jì)的日益加深，讓城市與農(nóng)村在供給方面都有很大的差距，造成城鄉(xiāng)實行著不同系統(tǒng)的供給方式。其中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險存在的差距是最為明顯的，應(yīng)該幫助人們盡快實現(xiàn)公共服務(wù)供給均等分配，加快縮小在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生上的城鄉(xiāng)差距。

城鄉(xiāng)收入差距和城鎮(zhèn)化對加大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距具有顯著促進(jìn)作用，在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，越來越多的年輕人背井離鄉(xiāng)前往城市尋求發(fā)展，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口越來越多。在城鎮(zhèn)里，年輕人可以獲得更多的收入來源。相較于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距越來越大，消費(fèi)的差距也隨之增加，政府要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)地區(qū)，合理再分配資源，使農(nóng)村提高收入環(huán)境，吸引人才資源回流。

環(huán)境保護(hù)支出、綠化覆蓋面積會加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)差距，實際生活中城市環(huán)境綠化更能提高居民生活的舒適度和消費(fèi)的愉悅感，刺激城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。環(huán)境保護(hù)對擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)差距具有顯著的正效應(yīng)，環(huán)境保護(hù)投資主要用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施部分，園林綠化和環(huán)境污染治理等部分，良好的城市綠化環(huán)境能吸引更多的人居住，就業(yè)、旅游也會刺激更多的人消費(fèi)，因而會加大城鎮(zhèn)與農(nóng)村的消費(fèi)差距。

從城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障來看，醫(yī)療衛(wèi)生人員和社會保障對縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距具有顯著促進(jìn)作用，政府在城市醫(yī)療衛(wèi)生供給要遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，因此在農(nóng)村看病難、看病貴一直都沒得到很好地解決。近些年，政府已經(jīng)對農(nóng)村醫(yī)療加大了投入支持，但是農(nóng)村的醫(yī)療資源仍然落后。所以政府不僅需要繼續(xù)加大財政投入，更重要的是將城鄉(xiāng)醫(yī)療人員資源和養(yǎng)老保險合理化分配，特別是對貧困山區(qū)，甚至沒有醫(yī)療衛(wèi)生站的地區(qū)，引入優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員，讓衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)費(fèi)用更加有效地得到利用。利用有序完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度和社保制度，減少農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的差距。

（二）政策建議

為保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)均衡我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)分配，縮減城鄉(xiāng)差距，文章將從公共服務(wù)支出、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和生態(tài)環(huán)境這五大方面的現(xiàn)狀提出以下參考建議。

第一，加大農(nóng)村地區(qū)一般公共服務(wù)支出比例。例如一些惠農(nóng)政策，以財政支出來彌補(bǔ)農(nóng)村居民的補(bǔ)貼政策等，增加了農(nóng)村居民的收入，使得農(nóng)村居民的消費(fèi)性支出得到了很大的提升，為優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)均等發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，加大農(nóng)村地區(qū)國家教育經(jīng)費(fèi)的投入。雖然城鄉(xiāng)教育基本建設(shè)方面的差距在不斷地縮小，但是在教學(xué)質(zhì)量方面的差距卻表現(xiàn)的是不斷擴(kuò)大差距。農(nóng)村居民為了讓孩子得到更好的教育，會想方設(shè)法用高成本將孩子送到城市就讀，無形中也將農(nóng)民的生活增加了負(fù)擔(dān)，因此不能只重視教育投入的差距，政府更需要重視教學(xué)的質(zhì)量，提升農(nóng)村教師的師資力量，才能最根本地縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

第三，健全社會衛(wèi)生服務(wù)體系?；A(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)在慢慢地成為全社會重點關(guān)注對象，經(jīng)過10 多年的努力已經(jīng)基本建立了社會衛(wèi)生服務(wù)體系。應(yīng)該大力發(fā)展基層地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為了充分解決人民群眾看病難、看病貴的社會問題，方便人民群眾就醫(yī)，在醫(yī)療服務(wù)有限的情況下，有效充分利用醫(yī)療資源，更需要促進(jìn)建立醫(yī)患之間的和諧關(guān)系，使醫(yī)療服務(wù)有著積極的促進(jìn)作用。

第四，不斷增進(jìn)公民的福利保障水平。社會保障體系不斷提高公民的福利保障水平，保障人民特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活困難人們的基本生活權(quán)利。社會保障的實質(zhì)是維護(hù)社會公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。我國城鄉(xiāng)所有制差距和社會保障水平的差異，以及農(nóng)村社會保障水平的提高，有益于實現(xiàn)國民收入分配和社會保障制度的公允價值取向，有益于構(gòu)建社會主義和諧社會。

第五，加大環(huán)境保護(hù)力度。環(huán)境保護(hù)投資是防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要條件。政府部門要實現(xiàn)城市衛(wèi)生監(jiān)管尤其是農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生管理，應(yīng)從管理和改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，加強(qiáng)宣傳教育，摒棄不良習(xí)慣的影響，改善環(huán)境作為政府衛(wèi)生管理的重點、切入點；減少和預(yù)防環(huán)境污染和疾病傳播，有效預(yù)防和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保公共衛(wèi)生安全，保護(hù)人民身心健康，為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好環(huán)境，增加農(nóng)村人口基礎(chǔ)設(shè)施投資，在農(nóng)村普及清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；加大城鄉(xiāng)之間節(jié)能環(huán)保的宣傳力度，使環(huán)境保護(hù)成為大家的共同責(zé)任。好的居民環(huán)境，更有利于高層次人才回到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展，通過發(fā)揮自身社會技能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，增加收入預(yù)期和消費(fèi)支出，減少城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。