王媛媛

2020年7月，90歲高齡的哈佛大學(xué)榮休教授、費(fèi)正清東亞研究中心前主任傅高義在接受中國記者采訪時說：“很不幸，（美中）兩國有發(fā)生武裝沖突的可能性。”“今天，如果南海發(fā)生一場很小的摩擦，就可能會很快升級。如果不能對此有所控制，就很可能帶來災(zāi)難性后果，每個國家都會成為輸家。這將非?？膳??！?/p>

作為美國著名的中國問題專家，傅高義的擔(dān)憂有現(xiàn)實的依據(jù)。9月9日，在第十屆東亞峰會外長會上，中國國務(wù)委員兼外長王毅明確指出：近年來每次東亞峰會外長會都提及南海問題，每次在會上刻意炒作、興風(fēng)作浪的都是個別域外國家。今年的最新動向，就是美國出于自身政治需要，公然放棄在主權(quán)爭議上不持立場的承諾，直接介入本地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭端。僅上半年，美國就派出近3000架次軍機(jī)、60余艘次軍艦，包括多批次轟炸機(jī)和雙航母編隊，不斷在南海炫耀武力，強(qiáng)化軍事部署，甚至在與其毫不相干的爭議海域橫沖直撞，肆意推高地區(qū)沖突風(fēng)險，正在成為南海軍事化的最大推手。

然而，正如今年9月3日習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年座談會上所說，任何人任何勢力企圖通過霸凌手段把他們的意志強(qiáng)加給中國、改變中國的前進(jìn)方向、阻撓中國人民創(chuàng)造自己美好生活的努力，中國人民都絕不答應(yīng)！

威脅本地區(qū)安全穩(wěn)定，美軍航母所謂“航行自由”超過了去年同期水平

僅以今年7月為例，美國國內(nèi)新冠肺炎疫情肆虐，而美國軍事力量卻在南?，F(xiàn)身12次之多。

7月6日，美軍“里根”號和“尼米茲”號航母打擊群在南海開展了一次雙航母演訓(xùn)。

7月7日，美軍一架RC-135戰(zhàn)略偵察機(jī)抵近到汕頭110公里處。

7月8日上午，美軍一架EP-3E白羊座電子偵察機(jī)對中國沿海實施抵近偵察，一度飛至距離廣東海岸約95.7公里的位置。

7月13日，美軍E-8C“聯(lián)合星”飛機(jī)再度逼近中國廣東海岸，最近時距離約為125公里。

7月14日，美軍驅(qū)逐艦“拉爾夫·約翰遜”號在中國南沙華陽礁和永暑礁12海里內(nèi)“無害通行”。

7月15日，美軍E-8C偵察機(jī)再次現(xiàn)身南海上空，并朝著中國廣東省方向飛行。

7月17日，美軍E-8C偵察機(jī)被曝現(xiàn)身南海上空，并一度飛至距離廣東海岸約134公里的位置。

7月17日，美軍“里根”號航母打擊群與“尼米茲”號航母打擊群再次集結(jié)南海，開展“高端”雙航母演訓(xùn)。

7月22日，美軍一架P-8A海上巡邏機(jī)出現(xiàn)在臺灣島以南的南海海域，向西飛行一段距離后折返。同日，另有一架隸屬于美國陸軍的RC-12X偵察機(jī)從韓國的基地起飛后，在黃海上空飛行了一段距離。

7月23日，美軍又派出5架、4個機(jī)型的軍機(jī)三次進(jìn)入南海。分別為：當(dāng)天早些時候，美軍一架P-3C反潛巡邏機(jī)從臺灣南部海域進(jìn)入南海，向西飛行一段距離后折返；當(dāng)天20點至21點，美軍一架RC-135W偵察機(jī)和一架P-8A反潛巡邏機(jī)從臺灣南部海域進(jìn)入南海，向著廣東省方向向西飛行；另外，當(dāng)天還有4架美國空軍KC-135R空中加油機(jī)出現(xiàn)在西太平洋海域，其中兩架進(jìn)入南海上空。

對美國的軍事挑釁，中國軍方予以堅決回應(yīng)。7月9日，國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)表示，美國不斷派大批先進(jìn)艦機(jī)來南海挑釁示強(qiáng)，多次開展“航行霸權(quán)”行動，威脅本地區(qū)安全穩(wěn)定，是南海地區(qū)軍事化的最大推手，與本地區(qū)國家愛好和平的努力與愿望背道而馳。

7月23日，中國人民解放軍九五一八〇部隊發(fā)布《封海公告》：“部隊計劃近期在雷州半島以西海域組織實彈打靶，打靶時間及火力覆蓋范圍如下：①7月25日—7月27日，火力覆蓋黃色海域；②7月28日—8月2日，火力覆蓋綠色海域。屆時將禁止相應(yīng)海域一切海上航行及漁業(yè)作業(yè)，船只須停泊港內(nèi)禁止出海，如有擅自出海造成危險者，后果自負(fù)。此次打靶覆蓋范圍廣，彈藥威力大，擅自出海被誤炸誤傷的危險極大，望駐地廣大人民群眾對自身生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，切勿擅自出海，因?qū)崗棿虬袔淼牟槐憔凑堈徑?，相關(guān)內(nèi)容請互相轉(zhuǎn)告。”國際社會分析人士認(rèn)為，此次演習(xí)地點位于雷州半島以西海域，與美國頻繁現(xiàn)身的東南沿海存在一定距離。一方面，這是中國在南海嚴(yán)正聲明主權(quán)，另一方面，也是通過留有“安全緩沖區(qū)”的方式，為中美兩國保持溝通留下余地。

8月22日起，中國軍方在渤海、黃海、南海三大海域舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。8月26日，中國向海南島和西沙群島之間的南海區(qū)域試射東風(fēng)-26B和東風(fēng)-21D飛彈。有美國媒體稱，中國向南海發(fā)射的是“航母殺手”，旨在針對美國，威脅了地區(qū)安全。中國南海研究院院長吳士存告訴記者：“這次試射的東風(fēng)-21D射程是1800公里，東風(fēng)-26B射程是4000公里。在南海地區(qū)，航母頻繁活動的只有美國，所以美國媒體會主動對號入座。國際社會肯定不會有第二個國家對號入座。但正如外交部發(fā)言人所說：‘這是中國軍隊在中國近海開展的例行安排，不針對任何國家，與南海爭議無關(guān)。有關(guān)的指責(zé)毫無根據(jù)，也毫無道理。我們中國軍隊任何時候在自己的主權(quán)區(qū)域進(jìn)行試射，都是天經(jīng)地義的?！?/p>

隨后，8月27日，美軍“馬斯廷”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自闖入中國西沙領(lǐng)海。當(dāng)天，國防部發(fā)言人吳謙表示，中方既不會隨美起舞，也不會任美胡來。南部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人李華敏表示，南部戰(zhàn)區(qū)組織海空兵力全程對“馬斯廷”號跟蹤監(jiān)視、查證識別，并予以警告驅(qū)離；中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，戰(zhàn)區(qū)部隊時刻保持高度戒備，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)安全，堅決維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

分析美國近兩個月在南海的一連串軍事挑釁，吳士存認(rèn)為：“從目前的情況來看，盡管新冠肺炎疫情還在美國肆虐，并對美軍產(chǎn)生了影響，但并沒有影響美軍在南海的軍事部署，美國艦艇和飛機(jī)依然在南海保持常態(tài)化活動。這些活動主要包括4類：艦艇在南海航行、演練和演習(xí)；軍用飛機(jī)的偵察飛行和飛越；所謂的‘航行自由行動；與南海周邊國家的軍事外交、軍事交流援助和聯(lián)合演習(xí)。僅是航母的‘航行自由行動，美軍航母2020年在南海的行動已經(jīng)形成一個半月至兩個月一次的頻率，超過了去年同期水平?！?/p>

破壞攪局南海局勢，美蓬佩奧發(fā)表所謂涉南海問題的政策聲明

美國在南海的挑釁不只表現(xiàn)在軍事方面，美官員還頻頻發(fā)表政治言論，叫囂在南海的權(quán)利。7月13日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表涉南海問題的政策聲明，否認(rèn)中國在南海大部分海域的主權(quán)。他說：“今天我們正在強(qiáng)化美國在該地區(qū)一個至關(guān)重要、具有爭議的部分——南海的政策。我們明確表示，北京對南海大多數(shù)海域的離岸資源權(quán)利主張是完全不合法的?！薄懊绹珜?dǎo)一個自由與開放的印度—太平洋?！薄拔覀兣c很多長期支持國際秩序、國際規(guī)則的盟友及合作伙伴共享深遠(yuǎn)和持久的利益。但這些共享的利益受到來自中國前所未有的威脅，北京損害了東南亞沿海國家的南海主權(quán)?！?/p>

此番聲明發(fā)表后，美國《國會山報》評論說，蓬佩奧正式否定了北京在南海的主權(quán)主張，此舉將使得兩國緊張的關(guān)系進(jìn)一步惡化。英國廣播公司（BBC）則評論說，這是美國政府首次在南海爭議問題上表明立場，首次否認(rèn)中國在南海的主權(quán)。在此之前，從新中國成立到冷戰(zhàn)結(jié)束后，很長一段時間里，美國對南海都是不持立場、相對中立的政策。

7月14日，中國駐美大使館發(fā)表聲明，嚴(yán)正反駁：“美國不是南海有關(guān)爭議當(dāng)事方，卻頻頻插手南海問題，打著維護(hù)南海穩(wěn)定的幌子，在地區(qū)炫耀武力、渲染緊張、鼓動對抗；打著維護(hù)規(guī)則的幌子，自己未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，卻拿《海洋法》說事；打著‘維護(hù)航行與飛越自由的幌子，大肆侵犯他國領(lǐng)海領(lǐng)空，在世界各大海洋橫行霸道?！薄爸蟹蕉卮倜婪角袑嶃∈卦谀虾ｎI(lǐng)土主權(quán)問題上不持立場的承諾，尊重地區(qū)國家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，不要再做地區(qū)和平穩(wěn)定的干擾者、破壞者和攪局者?！?/p>

就在7月14日，英國路透社報道，美國一家智庫向美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿史達(dá)偉提問：“美國是否會就南海問題對華施加制裁 ”史達(dá)偉答：“沒有什么是不可能的……我們有這么做的余地。”他甚至將中國在南海進(jìn)行勘探開發(fā)等作業(yè)的企業(yè)比作“現(xiàn)代東印度公司”。

7月15日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在中國外交部例行記者會上表示，史達(dá)偉有關(guān)言論再次暴露了美方唯恐南海不亂、極力挑撥離間地區(qū)國家同中國關(guān)系、干擾破壞中國與東盟國家維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定努力的圖謀。“美方公然違背在南海主權(quán)問題上不持立場的承諾，一方面派遣大規(guī)模先進(jìn)軍機(jī)軍艦到南海耀武揚(yáng)威，不斷挑釁，一方面發(fā)表所謂聲明，破壞地區(qū)國家共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的努力。美國至今沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》，在國際上頻頻‘毀約退群，對國際法合則用、不合則棄。”“美國作為世界上最發(fā)達(dá)、最強(qiáng)大的國家和唯一超級大國，動輒制裁或者威脅制裁，這不免讓人覺得可悲……中國不怕威脅。樹欲靜而風(fēng)不止，如果美國想興風(fēng)作浪的話，那就讓暴風(fēng)雨來得更猛烈些吧?！?/p>

8月26日，美國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布一份新聞稿，宣稱將24家中國企業(yè)列入制裁名單，限制其獲取美國技術(shù)，理由是這些企業(yè)“幫助中國軍方在南海修建島礁”。同日，美國國務(wù)院宣稱，將取消一些中國企業(yè)高管的美國簽證，理由是他們參與了南海的項目，他們的直系親屬也可能受到這些簽證限制。對此，外交部發(fā)言人趙立堅表示：中方在本國領(lǐng)土上開展相關(guān)建設(shè)，完全是主權(quán)范圍內(nèi)的事，與軍事化無關(guān)。中方企業(yè)和個人參與本國建設(shè)活動，合理合法、無可非議。美方因中方企業(yè)和個人參與本國相關(guān)建設(shè)而對其實施非法制裁，毫無道理。美方此舉粗暴干涉了中國內(nèi)政，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，完全是霸道邏輯、強(qiáng)權(quán)政治。中方對此堅決反對。我們敦促美方糾正錯誤，立即停止干涉中國內(nèi)政。中方將采取堅定措施，堅決維護(hù)本國企業(yè)和個人的合法利益。

脅迫別國選邊站隊，“是美國在南海還能打的一張牌”

在南海問題上，美國還脅迫別國選邊站隊，企圖離間其他國家同中國的關(guān)系。吳士存分析說：“這是美國在南海還能打出來的一張牌。南海問題本不是中美之間的問題，而是中國與南海周邊國家之間的爭端?，F(xiàn)在美國要拉攏域外盟友，組成所謂的‘準(zhǔn)軍事集團(tuán)，在南海開展聯(lián)合巡航。因為美國獨(dú)家長期在南海開展‘航行自由代價很大，也不可持續(xù)，所以它要推動更多盟友來分擔(dān)任務(wù)，同時保證對中國的軍事施壓力度不減。”

7月21日，美國“里根”號航母戰(zhàn)斗群、日本海上自衛(wèi)隊與澳大利亞軍隊在南海舉行了三邊軍事演習(xí)。美國海軍表示，在聯(lián)合訓(xùn)練期間，三國海軍進(jìn)行了“全領(lǐng)域作戰(zhàn)環(huán)境下的綜合海上行動”，這將有助于他們“應(yīng)對任何情況”?！度毡緯r報》說，三國海軍在該海域展示實力的最新舉措“肯定會激怒中國”。

8月29日，日本防衛(wèi)大臣河野太郎出訪美屬關(guān)島，與美國國防部長埃斯珀舉行會談。兩人宣稱，“均反對在東海和南海以實力為背景單方面改變現(xiàn)狀的嘗試”，并就所謂“法治”的重要性達(dá)成了共識。據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”研究平臺發(fā)布的消息，一周后的9月5日，衛(wèi)星圖像就在西沙群島以東發(fā)現(xiàn)了日本海上自衛(wèi)隊“日向”級直升機(jī)驅(qū)逐艦。

除了域外盟友，美國也充分挑動南海周邊國家，鼓勵和支持他們在海上、法理上和外交上采取針對中方的單方面挑釁行動。8月26日，就在美國宣布制裁24家參與南海島礁建設(shè)的中國公司當(dāng)天，越南外交部發(fā)言人稱：“中國（在西沙群島）的反復(fù)軍演侵犯了越南的主權(quán)，使中國與東盟間有關(guān)南海行為準(zhǔn)則的談判復(fù)雜化。”“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”研究平臺主任胡波說：“越南現(xiàn)在的活躍漁船數(shù)量在南海是最多的。它們不僅跟中國發(fā)生沖突，也跟印尼和馬來西亞發(fā)生沖突，而且和后者的沖突可能更激烈。印尼就稱越南漁船像‘二戰(zhàn)時期日本的‘神風(fēng)特攻隊一樣，非常彪悍，在南海進(jìn)行非法的、無管制的、不報告的捕魚活動，甚至進(jìn)行海上民兵活動?！?/p>

吳士存說：“美國給南海周邊國家發(fā)出了一個錯誤信號。蓬佩奧在涉南海政策發(fā)言中點到了南海一些爭議地點，如萬安灘、南康暗沙、北康暗沙、曾母暗沙等等，這是刻意讓相關(guān)國家誤以為，他們在這些地區(qū)采取單邊挑釁行動，美國會支持他們。由此蓄意挑動南海的不安全因素?！钡?，美國真會為相關(guān)國家的冒險行為提供軍事保護(hù)、出動軍艦嗎 吳士存認(rèn)為：“美國不會，也不敢這么干。在這方面，美國只是說說，相關(guān)國家不要太天真，以為美國會給他們提供保護(hù)，就鋌而走險了?！?/p>

玩弄新手法，美國官兵有發(fā)生擦槍走火的可能性

記者：除了軍事牌、政治牌、盟友牌，美國在南海還有什么牌可打

吳士存：從策略上說，美國在南海能打的牌基本上已經(jīng)打得差不多，玩不出什么新花招了。從具體行動上說，下一步美國除了繼續(xù)聯(lián)合域內(nèi)外的盟友和伙伴國開展聯(lián)合軍事演習(xí)外，可能會有一些新動作。

一是，美國可能會增加在南海地區(qū)的軍事基地。比如，除了現(xiàn)有的菲律賓和新加坡軍事基地外，美國可能還會以港口訪問等方式，把越南作為其在南海進(jìn)行前沿部署和軍事行動的重要基地。

二是，美國海岸警衛(wèi)隊在南海的部署和行動可能會常態(tài)化。美國現(xiàn)在已經(jīng)把兩艘海岸警衛(wèi)隊船只部署在日本的基地。未來，這些船只還會更加頻繁地進(jìn)入南海，甚至可能在南海爭議地區(qū)進(jìn)行所謂的“執(zhí)法”。但根據(jù)國際慣例和普遍的國際實踐，沿岸國海岸警衛(wèi)隊只是在本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里面執(zhí)法，美國并非南海沿岸國，其所謂的“執(zhí)法”根本是越俎代庖。

記者：隨著南海局勢升溫，國際上不乏擔(dān)憂之聲，認(rèn)為中美沖突的突破點很可能就在南海。

吳士存：我想美國的戰(zhàn)略決策層還沒有做好在南海爆發(fā)戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，美國現(xiàn)在能夠承受在南海打一仗嗎 只要挑起戰(zhàn)爭，對地區(qū)和平穩(wěn)定、對中美關(guān)系都是災(zāi)難性的，這就是美國為什么要試探中方的底線。美國目前還不太清楚中國在南海的底線——所以它的軍艦每次來了就是得寸進(jìn)尺，它想看看底線到底在哪兒。這不像臺灣海峽，底線早已亮明：決不允許“臺獨(dú)”發(fā)生，決不允許美國支持“臺獨(dú)”，這條紅線沒有任何回旋余地。

記者：在試探底線的過程中，有擦槍走火的可能性嗎

吳士存：基于當(dāng)前的南海形勢發(fā)展演變，擦槍走火的可能性確實比以前增加了：

第一，目前的大背景是美國把中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，在各個方面制造爭端，步步緊逼。

第二，中美兩國一線官兵、一線裝備能夠發(fā)生接觸的區(qū)域，主要在南海。美國的“航行自由”無論是發(fā)生在西沙還是南沙，我們都會派軍艦跟蹤、識別、警告、驅(qū)離。隨著美國軍艦搞得寸進(jìn)尺式的試探，這個距離會越來越近。比如2018年9月30日，中美兩艘快速行駛的驅(qū)逐艦——中國的“蘭州”艦和美國的“迪凱特”號，在南沙海域近距離接觸到只相隔41米。

第三，雖然中美之間有危機(jī)管控機(jī)制，但美國一線官兵的自由裁量權(quán)過大。2018年“蘭州”艦和“迪凱特”號發(fā)生近距離接觸時，后者突然啟動高強(qiáng)度的電子干擾設(shè)備等，完成一系列危險舉動。由此可以看出，美國官兵的處置權(quán)很大。在這樣的特殊情況下，美國官兵有發(fā)生擦槍走火的可能性。

記者：美國官兵如果擦槍走火，符合美國在南海的利益嗎

吳士存：顯然不符合，這一點美國還是有清醒認(rèn)識的。美國的算盤是，借助南海炒作中國議題，讓中國在南海不能安穩(wěn)踏實地進(jìn)行島礁設(shè)施，以此牽制中國，但又不至于引發(fā)軍事沖突。這就是為什么前不久中美兩國國防部長進(jìn)行了90分鐘的通話，因為美國知道軍事沖突對美國的影響將是災(zāi)難性的，所以要管控好一線官兵，盡可能避免軍事沖突和大的危機(jī)。

記者：面對美國在南海的挑釁，中國可以做些什么

吳士存：對于美國的武力炫耀，中國當(dāng)然不缺相應(yīng)的反制措施。總體來說，中美在南海問題上的斗爭是兩國整體戰(zhàn)略博弈的一部分，只要中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾不解決，中美在南海的斗爭就不會消停。但是，只要美國當(dāng)權(quán)者有意愿與中國管控在南海問題上的分歧，只要我們有足夠的戰(zhàn)略智慧，中美雙方還是有望將南海問題置于一個適當(dāng)?shù)奈恢?，從而降低雙方在南海的緊張態(tài)勢。

第一，保持戰(zhàn)略定力。中國不能跟著美國走，不能被美國帶節(jié)奏，用國防部發(fā)言人的話說，就是“不會隨美起舞”，這是最重要的。很快我們就會看到，美國在南海實質(zhì)性行動上不會有太多新招數(shù)了。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)自身的能力建設(shè)。美國之所以敢在南海耀武揚(yáng)威，本質(zhì)上還是中國在南海方向上的威懾力還不足以震懾美國的單邊挑釁行為。中國要整合現(xiàn)有海上力量，著眼未來海上戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，形成威懾力，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

第三，加速推進(jìn)中國—東盟“南海行為準(zhǔn)則”磋商，使南海的和平穩(wěn)定建立在以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序之上。

第四，穩(wěn)定中國—東盟的關(guān)系非常重要。今年上半年，東盟已超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。與此同時，中國已連續(xù)11年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。中國—東盟關(guān)系的穩(wěn)步提升是防止美國攪局南海的重要保證，這將有助于穩(wěn)定南海局勢。9月2日，外交部副部長羅照輝在“合作視角下的南?！眹H研討會上發(fā)表演講，談到幾點：“我們將繼續(xù)同東盟國家一道努力，共同把南海建成和平、友好、合作之海?！薄懊绹慕槿胧悄虾ｏL(fēng)險之源，地區(qū)國家同聲共氣，堅決維護(hù)南海和平穩(wěn)定?！薄耙粋€更加和平、友好和合作的南海，符合地區(qū)國家和世界各國人民的共同利益。讓我們聚焦合作而非對抗，建設(shè)一個更加緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。”

（摘自《環(huán)球人物》2020年第18期。作者為該刊記者）