（2020年9月29日）

同志們：

今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收關(guān)之年，做好森林草原防火工作意義重大。9月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)森林草原防火工作作出重要批示。9月18日上午，全國(guó)森林草原防火工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家森林草原防滅火指揮部總指揮王勇出席會(huì)議并講話。當(dāng)天下午，國(guó)家林草局及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹，就做好林草系統(tǒng)森林草原防火工作進(jìn)行安排部署。經(jīng)局黨組研究，我們決定召開(kāi)此次全省林草系統(tǒng)森林草原防火工作電視電話會(huì)議，對(duì)全省新一輪森林草原防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再安排、再部署。剛才，永強(qiáng)同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了李克強(qiáng)總理對(duì)森林草原防滅火工作的重要批示、全國(guó)以及國(guó)家林草局秋冬季森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議精神，大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步樹(shù)牢生命至上、安全第一的發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)發(fā)生。下面，我就做好新一輪防火期全省林草系統(tǒng)森林草原防火工作講三個(gè)方面意見(jiàn)：

一、今年全省森林草原防火態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)

今年以來(lái)，全省各級(jí)林草部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，將森林草原防火工作作為事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾生態(tài)財(cái)產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真履行森林草原火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理職責(zé)。根據(jù)火險(xiǎn)形勢(shì)變化，省林草局多次召開(kāi)電視電話會(huì)議、印發(fā)專項(xiàng)通知，分析預(yù)測(cè)森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)，安排部署防火工作。在防火緊要期，先后派出6個(gè)工作組督導(dǎo)檢查防火工作、配合指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。督導(dǎo)推進(jìn)森林草原防火項(xiàng)目建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)防火專項(xiàng)編制落實(shí)。各地各單位壓實(shí)防火管護(hù)責(zé)任，廣泛開(kāi)展宣傳教育，加大巡護(hù)檢查力度，嚴(yán)格野外用火管控，積極消除火災(zāi)隱患，科學(xué)處置早期火情，共出動(dòng)半專業(yè)撲火隊(duì)伍18支751人次，林草干部職工973人次，火情早期處理及時(shí)有效，較好的保護(hù)了全省林草資源安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全省林草部門(mén)共接報(bào)火災(zāi)22起，其中森林火災(zāi)10起，過(guò)火面積150公頃；草原火災(zāi)1起，過(guò)火面積0.27公頃；荒火11起，過(guò)火面積272.52公頃，森林草原防火工作態(tài)勢(shì)總體比較平穩(wěn)。在全國(guó)全省上下積極防范應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的特殊情況下，我們嚴(yán)陣以待，嚴(yán)防死守，確保了全省沒(méi)有發(fā)生大的森林草原火災(zāi)，維護(hù)了全省改革發(fā)展大局安全安定，希望大家保持定力，再接再厲，持續(xù)做好全省林草系統(tǒng)森林草原防火工作。

二、當(dāng)前森林草原防火形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻

我省共有林地1.57億畝、草原2.68億畝，森林草原防火工作量大面寬，事關(guān)者大，須臾不可松懈。目前來(lái)看，我省森林草原防火形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)為：

第一，氣候物候條件不容樂(lè)觀。根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年全省氣候較往年異常，整體火險(xiǎn)等級(jí)較高。隨著全省生態(tài)建設(shè)特別是大規(guī)模國(guó)土綠化工作的有力推進(jìn)，森林草原資源面積和林木蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，火險(xiǎn)等級(jí)長(zhǎng)期居高不下。從今年上半年在子午嶺林區(qū)調(diào)研來(lái)看，林下可燃物大量堆積，一旦遇到明火，發(fā)生森林火災(zāi)的可能性非常大，并且撲救難度大，容易釀成大災(zāi)，各地務(wù)必引起高度重視。

第二，工作隱患漏洞不容忽視。從國(guó)家林草局通報(bào)情況來(lái)看，今年以來(lái)全國(guó)累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)961起，其中重大火災(zāi)7起，發(fā)生草原火災(zāi)11起。其中不少是由于防火工作中存在疏漏、火源管控不到位造成的。就我省而言，五一期間，多地相繼發(fā)生森林火災(zāi)，隨著疫情趨緩，國(guó)慶、元旦、春節(jié)等旅游高峰到來(lái)，進(jìn)入林區(qū)草原旅游的人員很可能出現(xiàn)反彈，野外火源管控面臨巨大壓力。各地各單位務(wù)必保持警惕，警鐘長(zhǎng)鳴。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。通過(guò)多年努力，特別是近兩年持續(xù)加大林區(qū)道路建設(shè)，我省森林草原防火工作的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。但總體來(lái)看，全省應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)和火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，信息化、智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)滯后。各地各單位已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)融合，觀測(cè)點(diǎn)位少，監(jiān)控盲區(qū)多，難以實(shí)現(xiàn)全天候全覆蓋式防范。防火道路、撲火裝備、通信覆蓋率、林區(qū)路網(wǎng)密度、消防取水點(diǎn)等尚不能滿足有效預(yù)防和消滅森林草原火災(zāi)的需要。加之近期部分市州受暴洪災(zāi)害影響，林區(qū)道路損毀嚴(yán)重，增加了森林草原火情撲救難度。

第四，林草部門(mén)防火力量明顯減弱。目前，全省51個(gè)重點(diǎn)火險(xiǎn)縣尚未建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍，自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有專業(yè)化或半專業(yè)化的森林草原消防隊(duì)伍，生態(tài)護(hù)林員、草管員普遍年齡偏大，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)不到及時(shí)有效處置森林草原火情的需要。

針對(duì)這些客觀存在的困難和問(wèn)題，各地各單位要認(rèn)真研究，補(bǔ)齊短板，妥善應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)林草行業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力將各類火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三、推進(jìn)全省森林草原防火工作任重道遠(yuǎn)

中央和省委、省政府始終高度重視森林草原防火工作。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)森林草原防火工作做出重要指示批示，今年四川西昌“3·30”發(fā)生撲火人員重大傷亡后，總書(shū)記一日內(nèi)兩次批示，在中央政治局常委會(huì)上連發(fā)“四問(wèn)”。李克強(qiáng)總理、韓正副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次提出明確要求。作為林草行業(yè)的一項(xiàng)具體工作，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，森林草原防火工作的重要性不言而喻。大家要在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林草原防火工作重要指示批示精神中，切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到做好新一輪森林草原防火工作上來(lái)。要主動(dòng)適應(yīng)新體制，加強(qiáng)與應(yīng)急、森林公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，形成協(xié)調(diào)順暢、配合緊密、調(diào)度有序的工作機(jī)制。要深刻吸取四川涼山州連續(xù)兩年重大人員傷亡的慘痛教訓(xùn)，始終把人民群眾生命安全放在第一位，將“人民至上、生命至上”的理念貫徹防撲火工作全過(guò)程，堅(jiān)持科學(xué)撲救，有效防止傷亡事故發(fā)生。

一要把握工作職責(zé)。近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升全省森林草原防滅火水平的意見(jiàn)》，明確提出各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)森林草原防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。應(yīng)急管理部門(mén)履行森林草原滅火主體責(zé)任和防火綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。林業(yè)和草原部門(mén)履行森林草原防火監(jiān)管責(zé)任和火災(zāi)預(yù)防、火情早期處置責(zé)任，林草經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)森林草原防滅火主體責(zé)任。全省各級(jí)林草主管部門(mén)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署要求，把握防火職責(zé)，厘清工作任務(wù)，既做到履行防火責(zé)任不缺位，又按照各級(jí)黨委、政府的部署要求，會(huì)同應(yīng)急管理等部門(mén)履行好滅火職責(zé)，共同確保全省不發(fā)生大的森林草原火災(zāi)。

二要排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。國(guó)慶假期臨近，森林草原旅游也進(jìn)入旺季，游客增多，防火壓力增大。從10月1日起，草原進(jìn)入新一輪防火期，各級(jí)林草主管部門(mén)和單位要做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)化防控措施，加大野外火源管理，再次組織開(kāi)展野外火源管控、火災(zāi)隱患排查，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，以高度的責(zé)任心和扎實(shí)細(xì)致的工作，全面摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改臺(tái)賬，整改一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)，確保及時(shí)整改到位。對(duì)玩忽職守、不認(rèn)真及時(shí)整改的，要嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)林草主管部門(mén)和單位要深入重點(diǎn)部位進(jìn)行全方位、拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保不留盲區(qū)、不留死角、不留空白。特別是要深入排查林區(qū)、牧區(qū)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)用火隱患，嚴(yán)防生產(chǎn)用火導(dǎo)致森林草原火災(zāi)發(fā)生。深入排查國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林草原火災(zāi)隱患，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)發(fā)生。深入排查林區(qū)、牧區(qū)輸配電、通信等設(shè)施森林草原火災(zāi)隱患，嚴(yán)防線路老化、脫落等原因引發(fā)火災(zāi)事故。深入排查公墓、墳場(chǎng)以及林農(nóng)、林草結(jié)合部的森林草原火災(zāi)隱患，嚴(yán)防祭祀用火、農(nóng)事用火。深入排查林區(qū)、牧區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)、村社、居民點(diǎn)的森林草原火災(zāi)隱患，嚴(yán)防“家火上山、山火進(jìn)城”。深入排查本地區(qū)森林草原可燃物，因地制宜、科學(xué)系統(tǒng)管理可燃物，對(duì)需要集中燒除的要經(jīng)報(bào)批許可，有計(jì)劃、有組織、有預(yù)案、有管理地統(tǒng)一實(shí)施。

三要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各單位要堅(jiān)持寧可十防九空，不可百密一疏的原則，進(jìn)一步把宣傳教育作為防火工作的第一道防線，加大宣傳教育的力度，進(jìn)一步采取多種方式推進(jìn)森林草原防火救災(zāi)的知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)牧區(qū)，進(jìn)旅游景區(qū)，廣泛宣傳森林和草原防火條例，讓社會(huì)人人繃緊防火這根弦。要加強(qiáng)森林草原防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全避險(xiǎn)教育，強(qiáng)化防滅火演練，組織開(kāi)展典型案例警示教育，舉一反三，吸取教訓(xùn)，避免救援人員傷亡。

四要提高預(yù)警能力。各地、各單位要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上森林草原防火項(xiàng)目，加大資金扶持力度，全面加強(qiáng)森林草原火情的預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)防撲救和物資保障等綜合防控能力建設(shè)。要充分利用已建成的視頻監(jiān)控、瞭望觀測(cè)和無(wú)人機(jī)巡護(hù)等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、草原區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。根據(jù)《全國(guó)森林防火規(guī)劃》中期評(píng)估和《“十四五”全國(guó)草原防火規(guī)劃》編制工作要求，要結(jié)合我省防火項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、組織建設(shè)、日常監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等實(shí)行閉環(huán)管理，對(duì)整改不到位的市（州），不再批準(zhǔn)實(shí)施新的項(xiàng)目。

五要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。緊緊圍繞“火源管控專項(xiàng)行動(dòng)”“火災(zāi)隱患排查專項(xiàng)治理行動(dòng)”，結(jié)合工作實(shí)際，全面開(kāi)展明察暗訪，力求做到不留死角，不留盲區(qū)，及時(shí)堵塞漏洞，消除隱患。要特別做好城鄉(xiāng)結(jié)合部森林草原防火工作，在林區(qū)草原與城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落、居民點(diǎn)、林場(chǎng)、貯木場(chǎng)和油庫(kù)等地段，開(kāi)辟防火隔離帶，清除重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域可燃物，杜絕“火燒連營(yíng)”的情況發(fā)生。要深入市縣、重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基層場(chǎng)（站），檢查責(zé)任落實(shí)是否到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否到位、野外火源管理是否到位、宣傳教育是否到位、預(yù)案制訂是否到位、值班值守是否到位、機(jī)制運(yùn)行是否完善等。對(duì)火源管控不嚴(yán)格、火災(zāi)隱患未排除、措施落實(shí)不到位、問(wèn)題整改不到位的市縣和單位，省上將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)頻繁發(fā)生森林草原火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的市縣政府和林草主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，將按程序進(jìn)行約談。

六要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局中國(guó)鐵塔股份有限公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《甘肅省林業(yè)和草原局中國(guó)鐵塔股份有限公司甘肅分公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》精神，綜合利用鐵塔現(xiàn)有通信塔桿、電力、維護(hù)服務(wù)等資源，著眼建立林草行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，共同建設(shè)基于衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，分級(jí)部署智能化監(jiān)控平臺(tái)，為林業(yè)和草原災(zāi)害預(yù)防、處置和管理提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)的數(shù)據(jù)支撐。積極推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，用好“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查系統(tǒng)”平臺(tái)，線上線下督查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由“重點(diǎn)地區(qū)向全覆蓋、重點(diǎn)時(shí)段向全天候、重點(diǎn)項(xiàng)目向全要素”轉(zhuǎn)變。推廣運(yùn)用“防火碼”微信小程序，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育和野外火源管控，實(shí)現(xiàn)管理全鏈條、火因可追溯，全面提升火災(zāi)預(yù)防能力。

七要提升處置能力。要抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)中央下達(dá)的森林草原防火行政編制，切實(shí)加強(qiáng)林草系統(tǒng)防火機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保專編專用，進(jìn)一步健全林草部門(mén)防火組織體系。要按照“7·29”會(huì)議精神，協(xié)調(diào)公安部門(mén)，督促森林公安落實(shí)業(yè)務(wù)上接受林草部門(mén)指導(dǎo)，職能上“一條不增，一條不減”的要求，共同形成防火工作合力。要切實(shí)強(qiáng)化撲火安全紅線意識(shí)，根據(jù)各自實(shí)際情況制定完善務(wù)實(shí)管用的森林草原火災(zāi)前期處置應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍，不斷提高林草系統(tǒng)處置森林草原火災(zāi)能力。半專業(yè)撲火隊(duì)要強(qiáng)化演練，靠前集中駐防，做好前期處置準(zhǔn)備工作。要始終堅(jiān)持“以人為本、合理施策、科學(xué)撲救”的火災(zāi)處置原則，一旦發(fā)生火災(zāi)，在當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)急部門(mén)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，積極協(xié)助做好火災(zāi)撲救，不能以任何借口忽視安全，切實(shí)做到科學(xué)預(yù)防，科學(xué)撲救。

另外，我就進(jìn)一步做好林草行業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作做以強(qiáng)調(diào)。各地各單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述精神，不斷建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，加大安全生產(chǎn)隱患排查整治力度。要嚴(yán)格落實(shí)林草行業(yè)《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)”的規(guī)定動(dòng)作，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患，突出加強(qiáng)林區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防等涉及林草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的安全隱患整治任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大隱患和問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。要密切加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林草原火情、破壞林草資源、沙塵暴天氣、林草病蟲(chóng)害、野生動(dòng)物疫情等監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)妥善應(yīng)對(duì)和處置各類險(xiǎn)情災(zāi)情，全面提升防范化解林草生態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

同志們，馬上就將進(jìn)入新一輪防火期，后天開(kāi)始就是國(guó)慶、中秋長(zhǎng)假，是旅游的高峰，野外火源管理難度增大，森林草原防火任務(wù)十分繁重。請(qǐng)各地務(wù)必采取有效措施，加大宣傳力度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化值守，嚴(yán)陣以待，確保發(fā)生火情第一時(shí)間處置，節(jié)日期間不出大的問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。