楊青洲，張曉平

(東華理工大學 測繪工程學院，南昌 330013)

在我國眾多礦產資源儲備較多的縣(區(qū))，由于客觀存在的坡度大、土壤侵蝕嚴重等多方面自然條件，加之礦產資源開發(fā)導致的土壤條件惡化，部分具有開發(fā)價值的未利用地仍被閑置，存在嚴重的土地資源浪費現象[1].科學合理的對未利用地進行開發(fā)是解決耕地儲量不足、實現土地節(jié)約集約利用、優(yōu)化國土空間資源格局的重要途徑.未利用地是現階段土地開發(fā)項目的主體地類，對具有潛在開發(fā)價值的未利用地進行研究極具現實意義[2].

張南濤[3]借用GIS平臺對云南欠發(fā)達山區(qū)進行了開發(fā)適宜性評價與潛力分區(qū)，李妍均等[4]用疊置法對丘陵山區(qū)煤炭采空進行可未利用地開發(fā)潛力測算，但是目前采用的評價體系往往以自然環(huán)境條件作為主要評價因子，缺乏對于社會經濟、村民意愿等其他方面的因素考量.本文通過構建大余縣礦區(qū)土地開發(fā)潛力評價模型，選擇自然生態(tài)、社會政策、經濟環(huán)境三個方面的多項評價因子作為評價指標，對縣域未利用地進行開發(fā)適宜性評價分析，根據現行規(guī)劃收集的新增耕地系數，確定各行政村以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積，最終得到大余縣縣域未利用地開發(fā)潛力成果，以期促進大余縣土地資源的合理利用[5].

圖1 研究區(qū)(市縣)區(qū)位Fig.1 Location map of study area (city and county)

圖2 研究區(qū)宜耕未利用現狀分布Fig.2 Distribution map of non-utilization for agriculture in the study area

1 研究區(qū)與數據來源

1.1 研究區(qū)概況

大余縣隸屬贛州市，面積1 368 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn).地理位置東經114°00′～114°44′，北緯25°15′～25°37′.323國道貫穿全縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體呈帶狀分布在323國道南北兩側(區(qū)位如圖1所示).縣域南北兩側山勢起伏，中部地勢平坦，交通便利，縣域丘陵水系眾多，自然人文旅游資源豐富.

大余縣位于南嶺成礦帶東段，縣內礦產資源豐富且分布集中，分帶明顯.以盛產鎢礦而聞名世界，資源豐富的有鎢、錫、鉍、輕稀土等礦種，是享譽全球的“世界鎢都”.大余縣礦產資源主要特點表現為重要礦產資源突出，鎢礦資源分布比較集中，硅石資源豐富，成礦地質條件優(yōu)越.由于礦業(yè)不斷發(fā)展，大面積耕地被占用侵蝕，重大工礦區(qū)附近水土流失現象加重，水源污染問題加劇，原有耕地不能滿足耕作條件.根據大余縣2019年第三次土地調查與之前各年土地利用變更調查對比可知，近年來大余縣耕地總量在不斷減少，非農業(yè)建設用地占用、災毀、農業(yè)結構調整等多方面因素導致大余縣在上輪土地利用規(guī)劃期末的耕地保有量指標未能得到滿足，科學合理的土地資源利用評價對于大余縣下一階段土地整治項目極具指導意義，同時也為其他縣區(qū)提供借鑒.

根據大余縣2019年第三次土地調查數據庫統(tǒng)計可知，2019年全縣未利用地525.413 1 hm2，在剔除坡度在15°以上以及生態(tài)紅線范圍內的全部沖突圖斑后共計8.243 8 hm2后，結合大余縣現行土地利用總體規(guī)劃與實地調研情況，最終確定參與此次評價的未利用地面積為517.762 2 hm2.宜耕未利用地開發(fā)地類面積統(tǒng)計與分布情況如表1及圖2所示.

表1 大余縣宜耕未利用地現狀Tab.1 Status of unused land in Dayu county

1.2 數據來源

數據來源于大余縣全國第三次土地調查成果、《大余縣2018年統(tǒng)計年鑒》、2015-2018年大余縣土地利用變更調查表、大余縣礦區(qū)修復專項規(guī)劃成果.

2 研究方法

2.1 評價指標體系構建

未利用地的自然屬性與所在區(qū)域現有利用條件共同決定了其開發(fā)價值，同時后續(xù)開發(fā)能否實現必須結合當地村民意愿與現有社會經濟條件.只有系統(tǒng)考量各方面因素，才能保證評價成果的科學性和預見性，才能保證后續(xù)整治措施的落地.大余縣礦產資源豐富，但歷經多年的資源開采，縣域范圍內已經形成了規(guī)模較大的礦產開發(fā)區(qū)，部分廢棄工礦區(qū)存在地質災害風險.同時在政府政策要求下，已開展的礦區(qū)修復項目對被破壞的土地已經產生了積極影響.本文以自然資源部門提供的基礎數據為準，結合歷年年鑒數據以及現行未利用開發(fā)評價準則，確定了參評自然因素包括地形地貌、生境條件、礦區(qū)影響、利用條件、村民意愿五方面[6-9]，形成各研究因子評價體系如表2所示，借助ARCGIS軟件分析功能，最終形成各單項研究因子評價成果，如圖3所示.

圖3 研究因子評價成果圖Fig.3 Result chart of research factor evaluation

表2 評價指標分級標準

2.2 開發(fā)潛力參評指標權重確定

借助YAAHP軟件，通過對每個參評因子的重要程度對比，構造判斷矩陣，結合專家意見，通過層次分析法得到各參評因子最終權重.各因子權重結果及相關性如表3所示.

2.3 大余縣未利用開發(fā)適宜性測算

1) 劃分正負指標，處理原始數據.

其中，Mij為第i個評價單元第j個指標的數值(i=1,2,…,n;j=1,2,…,n).

表3 評價因子權重Tab.3 Weight table of evaluation factors

表4 大余縣未利用地開發(fā)適宜性級別分值區(qū)間Tab.4 Range of unused land development suitability level scores for Dayu county

表5 大余縣未利用地開發(fā)各級別規(guī)模統(tǒng)計表Tab.5 Scale of unused land development in Dayu county

表6 大余縣宜耕未利用地潛力測算Tab.6 Estimation table of unused potential of arable land in Dayu county

2) 計算綜合分值.指數和法多用于土地定級，是一種綜合定量的比較方法，又可稱作多目標決策方法，統(tǒng)一計量單位，根據各因素的重要性權重及其分值加以綜合評價[10-11].

式中：Yi為第i個評價單元未利用地開發(fā)適宜性成果；Mij為第i個評價單元內第j個評價指標的數值；Nj為第j項評價指標的權重.

最終根據適宜性評價分值，將大余縣未利用開發(fā)適宜性級別分為易開發(fā)、較易開發(fā)、較難開發(fā)3個級別，具體分級標準如表4所示.

3 評價結果與分析

3.1 新增耕地系數確認

各統(tǒng)計單元的新增耕地面積需要通過對統(tǒng)計單元內不同開發(fā)難度的未利用地面積與對應新增耕地系數的關系進行反映，結合大余縣已開展的土地整治項目及土地整治規(guī)劃，確定易開發(fā)的未利用地新增耕地系數為100%，較易開發(fā)為80%，較難開發(fā)為60%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜耕未利用地開發(fā)規(guī)模如表5所示.

3.2 未利用地開發(fā)潛力評價

依據各村級調查區(qū)可新增耕地規(guī)模，采用自然斷點法，劃分宜耕后備土地資源潛力等級.全縣共劃分了5個宜耕未利用地開發(fā)潛力等級，其中I級的宜耕未利用地開發(fā)潛力補充耕地規(guī)模為>7 hm2，II級的宜耕未利用地開發(fā)潛力補充耕地規(guī)模為≤7 hm2且>5 hm2，III級的宜耕未利用地開發(fā)潛力補充耕地規(guī)模為≤5 hm2且>3 hm2，IV級宜耕未利用地開發(fā)潛力補充耕地規(guī)模為≤3 hm2，V級宜耕未利用地開發(fā)潛力區(qū)為沒有新增耕地規(guī)模的村級調查區(qū)，最終未利用潛力測算成果如表6所示.

3.3 未利用地開發(fā)潛力分析

經測算，全縣宜耕未利用地待開發(fā)區(qū)總面積517.762 2 hm2，預計開發(fā)后可新增耕地490.675 9 hm2.各等級宜耕未利用地分布如圖4所示，大余縣宜耕未利用地以I級潛力

圖4 大余縣宜耕未利用開發(fā)潛力等級分布Fig.4 Grade distribution map of unused exploitation potential of arable land in Dayu county

區(qū)和II級潛力區(qū)為主，土地開發(fā)潛力較大，通過后續(xù)國土空間規(guī)劃下的整治項目，可以達到增加耕地面積，緩解土地資源浪費閑置壓力的目的.

圖5 大余縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)潛力分布Fig.5 Distribution map of township development potential in Dayu county

其中，I級潛力區(qū)開發(fā)潛力最大，地勢平坦，與水源距離近，遠離礦區(qū)與地質災害隱患點，緊鄰232國道，同時地區(qū)人均收入水平相對較高，村民對于土地開發(fā)項目意愿較強，預計新增耕地305.789 6 hm2；II級潛力待開發(fā)區(qū)坡度較小，與水源距離適宜，遠離廢棄礦區(qū)，土壤侵蝕現象弱，但灌溉條件不完善，預計開發(fā)后可新增耕地54.327 4 hm2；III級潛力區(qū)待開發(fā)區(qū)地勢相對較高，通過農田水利項目可以實現灌溉條件，具有輕微水土流失現象，距離已實施的礦區(qū)修復項目距離較近，耕作條件較前有所改善，分布于縣域全境，預計開發(fā)后可新增耕地71.737 9 hm2；IV級潛力區(qū)待開發(fā)區(qū)地勢起伏，部分地區(qū)存在土壤侵蝕現象，距離廢棄礦區(qū)較近同時存在灌溉條件差的問題，計劃在前三級潛力區(qū)開發(fā)完成后，耕作灌溉條件得到明顯改善后在實施土地開發(fā)整理項目，預計開發(fā)后可新增耕地58.821 2 hm2.其中池江、南安、青龍三鎮(zhèn)未利用地開發(fā)潛力最大，如圖5所示，開發(fā)后可補充耕地規(guī)模分別為105.337 7、78.287 7 hm2和117.502 6 hm2，占大余縣未利用地開發(fā)潛力的61.37%，為規(guī)劃期內重點整治區(qū)域.

4 結論

以宜耕未利用地開發(fā)潛力為核心，構建三方面多因素的開發(fā)潛力評價模型，得到大余縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預計開發(fā)后可新增耕地，完成大余縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地預測成果，得到以下結論.

1) 大余縣第三次土地調查成果顯示全縣耕地面積10 423.77 hm2，小于上輪規(guī)劃耕地保有量指標，耕地保有量任務完成情況未達到預期期望，對于未利用的合理開發(fā)有著迫切需求.

2) 根據現行的未利用地開發(fā)規(guī)程，大余縣具備較大的耕地開發(fā)潛力.通過大余縣宜耕未利用地開發(fā)適宜性評價體系，確定未利用地開發(fā)難易等級，結合對應等級的新增耕地開發(fā)系數，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地規(guī)模，經測算全縣宜耕未利用地待開發(fā)區(qū)總面積517.762 2 hm2，預計開發(fā)后可新增耕地490.675 9 hm2.其中池江鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未利用地開發(fā)潛力最大.

3) 通過評價可得出大余縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜耕未利用地開發(fā)的基本情況，綜合體現了大余縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整體面積，為大余縣接下來的土地開發(fā)項目以及國土空間規(guī)劃提供了參考.

由于現實原因，預計參選的很多參評因子的數據仍不完善，導致參評因子的選擇受到很大制約，所得評價結果可能仍有誤差.同時本文只針對宜耕未利用地開發(fā)展開研究，對于宜林、宜建這兩方面的測算還有待缺失，對于村民實際意愿的收集情況不理想.下一階段計劃通過對評價體系的逐步完善，完成大余縣宜耕、宜林、宜建三方面的適宜性評價，為國土空間規(guī)劃提供更準確科學的數據參考[12-13].