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        推進(jìn)“磐石工程”?提升治理效能

        2020-12-03 13:56:32李建勤
        四川黨的建設(shè) 2020年22期
        關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)黨組織

        李建勤

        “郡縣治,天下安”,縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”,縣域治理的重心必須落到城市社區(qū)和農(nóng)村。近年來(lái),廣安市各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊把握縣域治理的基層特點(diǎn)和為民屬性,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,以強(qiáng)化政治功能、嚴(yán)密組織體系、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、破解民生之困為重點(diǎn),深入實(shí)施“磐石工程”,創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域黨建工作,推動(dòng)黨的組織和工作在基層治理薄弱環(huán)節(jié)全覆蓋,著力建設(shè)堅(jiān)如磐石的基層戰(zhàn)斗堡壘,走出一條黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新路徑。

        強(qiáng)化政治功能,確?;鶎又卫硐蛑_方向前行。把增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力作為“磐石工程”的先行導(dǎo)向,固本培元,厚植黨建根基,推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)基層治理的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。一是以建制改革提升效率。針對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量多、分布密、實(shí)力弱、稀釋公共資源、影響治理效能的突出問(wèn)題,市委把村級(jí)建制調(diào)整改革擺在全局工作的重要位置來(lái)抓。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從170個(gè)減少至109個(gè),減幅35.88%,全市建制村從2679個(gè)減少至1366個(gè),減幅49.01%,優(yōu)化了鄉(xiāng)村布局,促進(jìn)了鄉(xiāng)村資源高效配置。堅(jiān)持“減數(shù)量”與“提能力”相結(jié)合,從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔156名講政治、有本領(lǐng)、重品行的優(yōu)秀黨員進(jìn)入村(社區(qū))黨組織書(shū)記隊(duì)伍,從優(yōu)秀農(nóng)民工中回引村黨組織書(shū)記1077名,全面推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”,占比達(dá)90.1%,有力增強(qiáng)了鄉(xiāng)村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。二是以思想引領(lǐng)凝聚人心。常態(tài)化、制度化開(kāi)展黨內(nèi)教育,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,引導(dǎo)廣大基層黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織政治功能,確保政治定位不偏、為民服務(wù)不虛、戰(zhàn)斗堡壘不弱,讓黨的旗幟在基層一線高高飄揚(yáng)。用好小平干部學(xué)院、鄧小平故居、華鎣山游擊隊(duì)紀(jì)念館等黨性教育基地,在村(社區(qū))開(kāi)設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站3000余個(gè),確保基層黨員干部學(xué)在前、干在前,推動(dòng)黨的理論主張“飛入尋常百姓家”,切實(shí)鞏固同心奮斗的思想基礎(chǔ)。三是以惠民服務(wù)組織群眾。建立健全“1+N”黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制,結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理、疫情防控等重大任務(wù),組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、亮諾踐諾、志愿服務(wù)等活動(dòng)。新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期,動(dòng)員7479個(gè)基層黨組織、16.7萬(wàn)名黨員干部戰(zhàn)疫情、護(hù)群眾,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

        嚴(yán)密組織體系,切實(shí)將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。把建立科學(xué)嚴(yán)密的組織體系作為“磐石工程”的重要載體,主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)能力強(qiáng)、覆蓋能力強(qiáng)的黨建引領(lǐng)基層治理格局。一是建立“1+9+N”組織架構(gòu)體系。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),建立完善“黨委統(tǒng)籌、上下貫通,條塊結(jié)合、以塊為主”的治理機(jī)制,市縣黨委設(shè)立城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì),市委基層治理辦、9個(gè)縣級(jí)基層治理辦(中心)履行牽頭攬總、組織協(xié)調(diào)、工作審查、督導(dǎo)落實(shí)等職責(zé),全面統(tǒng)籌N個(gè)工作小組、成員單位承擔(dān)法定職能范圍內(nèi)基層治理工作的資源和力量,破除基層治理“各自為政”的局面。二是探索“跨域制,紅聯(lián)體”模式。緊扣“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則,立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署要求和改革“后半篇”文章實(shí)際,分地區(qū)分層次打造跨區(qū)域黨建“紅聯(lián)體”,依托雙邊互補(bǔ)資源、突破區(qū)域限制和行政壁壘,與重慶12個(gè)區(qū)縣簽訂“服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈·共建黨建先鋒區(qū)”合作協(xié)議,11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與重慶毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立聯(lián)席會(huì)議制度;全市新建26個(gè)村黨委、222個(gè)村黨總支,以基層領(lǐng)域組織共聯(lián)、資源共享、平安共抓、環(huán)境共治、文明共創(chuàng)為目標(biāo),打造區(qū)域內(nèi)“紅聯(lián)體”,推動(dòng)基層治理由單邊推進(jìn)向融合推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。三是實(shí)施“提質(zhì)擴(kuò)面”行動(dòng)。以創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式為牽引,把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、項(xiàng)目上、樓宇上、網(wǎng)絡(luò)上,推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)全面深化改革、引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,使黨的工作全面覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域。在小區(qū)治理體系方面,大力開(kāi)展“金廣安·紅物業(yè)”行動(dòng),全市成立小區(qū)黨組織362個(gè),成立物業(yè)綜合黨委1個(gè),納入物業(yè)企業(yè)管理342個(gè),逐步實(shí)現(xiàn)全市小區(qū)黨組織覆蓋率、有物業(yè)服務(wù)管理的小區(qū)覆蓋率、小區(qū)業(yè)委會(huì)等自治組織組建率達(dá)到“三個(gè)100%”。

        夯實(shí)基層基礎(chǔ),著力推進(jìn)基層治理水平提質(zhì)換擋。把陣地、隊(duì)伍建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“磐石工程”的核心內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)一體化、基本隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、基本保障自主化,夯實(shí)治理根基,提升治理能力現(xiàn)代化水平。一是推進(jìn)“一陣地七中心”建設(shè)。推進(jìn)村(社區(qū))黨群服務(wù)活動(dòng)中心去形式化、去辦公化、去行政化,提升服務(wù)質(zhì)量、提升文化品位的親民化建設(shè)。近三年累計(jì)投入3.8億元,新改擴(kuò)建1715個(gè)村(社區(qū))黨群服務(wù)活動(dòng)中心,規(guī)范建設(shè)黨組織活動(dòng)陣地和黨員教育、便民服務(wù)、宣傳文化、農(nóng)資物流、日間照料、衛(wèi)生健康、群眾活動(dòng)七個(gè)中心,全面推行“睦鄰客廳”村級(jí)便民服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等生活性服務(wù)“一站式”供給。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。保持基層治理隊(duì)伍穩(wěn)定,出臺(tái)《廣安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽用人員管理暫行辦法》,開(kāi)展違規(guī)抽借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清理,僅鄰水縣2020年就從縣級(jí)機(jī)關(guān)清退66名違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部。聚焦鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)提升,著力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)隊(duì)伍、提能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“80后”黨政正職占比47.9%,有兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的占96.3%,村常職干部高中以上學(xué)歷占比從59.9%提高到74.7%,增加14.8個(gè)百分點(diǎn),平均年齡從50.38歲降低至48歲。圍繞城鄉(xiāng)基層治理能力提升需求,市縣舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班15期,培訓(xùn)輪訓(xùn)鄉(xiāng)村干部4900余人次。三是推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力推行農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作改革,在150個(gè)集體經(jīng)濟(jì)扶持村率先培育規(guī)范化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人隊(duì)伍,全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+電商+貧困戶”等模式,培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體1318個(gè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)24.3萬(wàn)畝,全市集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收益超過(guò)10萬(wàn)元的村從3%提升至15.1%。積極探索發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑,納入全市試點(diǎn)示范的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)到10萬(wàn)元以上,為基層治理提供強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)支撐。

        破解民生之困,著力解決基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。把“人民至上”作為“磐石工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以問(wèn)題為導(dǎo)向,滿足群眾需求,回應(yīng)群眾期待,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)一提一抓”活動(dòng)。聚焦“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升、工作大落實(shí)”目標(biāo),把學(xué)習(xí)研討、查改問(wèn)題、建章立制結(jié)合起來(lái),開(kāi)展新時(shí)代政府履職“六問(wèn)”專(zhuān)題研討,抓實(shí)“8+8+2”問(wèn)題整改,大力整治形式主義、官僚主義,集中解決干部隊(duì)伍思想不解放、執(zhí)行力度不大、落實(shí)速度不快等問(wèn)題。二是開(kāi)展“人民閱卷·廣安行動(dòng)”。聚焦解決群眾的操心事、煩心事、揪心事,全面落實(shí)保基本民生各項(xiàng)政策措施,確保困難群眾基本生活有保障;健全全市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平;全力推進(jìn)義務(wù)教育化解“大班額”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,全面消除“超大班額”、基本消除“大班額”;探索用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老理念來(lái)辦居家和社區(qū)養(yǎng)老;深化平安廣安建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等,以聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng),答好治理“問(wèn)卷”。三是開(kāi)展“美麗廣安·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。把組織振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“紅色引擎”,聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”等重點(diǎn)難點(diǎn)集中攻堅(jiān)克難,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋,農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到84%,讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。(作者系中共廣安市委書(shū)記)(責(zé)編/劉艷梅)

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