林倩倩
福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,福建 福州 350100
近年來,隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)人口的增多,舊城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量和交通流量急劇增加,盡管區(qū)域內(nèi)部道路、交通設(shè)施不斷完善、管理手段不斷尋求優(yōu)化進(jìn)步,但在發(fā)展過程中仍然暴露出一些舊城區(qū)固有的交通問題,如交通擁堵,城市配套交通設(shè)施落后,交通安全事故頻發(fā)等問題[1]。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舊城區(qū)的路面交通運(yùn)行情況,可以用四個(gè)詞來總結(jié):行車不暢、停車無序、占道不清、事故多發(fā),另外還呈現(xiàn)出四個(gè)出行高峰。
因道路設(shè)施不完善,路權(quán)不清,導(dǎo)致舊城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車行駛不順暢,如海壇中路為石板鋪設(shè)道路,未施劃任何交通標(biāo)線,交通混行嚴(yán)重,附近的大型小商品市場(chǎng)未做出入口交通規(guī)劃,導(dǎo)致進(jìn)出貨高峰期機(jī)動(dòng)車幾乎無法順利流暢通過該路段。
舊城區(qū)主干道、次干道隨處可見違章停車的現(xiàn)象。非機(jī)動(dòng)車占用人行道停車,機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道停車,機(jī)動(dòng)車停靠交叉口內(nèi)、非停車區(qū)域等等情況在舊城區(qū)的主要區(qū)域?qū)医恢埂?/p>
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近、城建施工區(qū)域周邊還存在著隨意占用機(jī)動(dòng)車道擺攤設(shè)點(diǎn)、大型工程車輛不做任何警示措施隨意??窟M(jìn)行施工作業(yè)的情況。
根據(jù)平潭縣交警支隊(duì)統(tǒng)計(jì),近年來平潭舊城區(qū)交通事故的發(fā)生量隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增大不斷攀升。2013 年全年舊城區(qū)交通事故總量達(dá)到5672 件。
平潭居民每日出行規(guī)律呈現(xiàn)四個(gè)出行高峰。時(shí)間分布主要集中在是四個(gè)時(shí)段,分別是7:00~8:00、11:00~12:00、13:00~14:00、17:00~18:00,四個(gè)時(shí)段出行量占全日出行總量的比重分別為17%、12%、10%、10%,這一特征與平潭居民中午返回家中,下午再回學(xué)校、回工作單位的生活方式密切相關(guān)。
綜合交通樞紐的建設(shè)將舊城區(qū)范圍內(nèi)的客貨運(yùn)功能區(qū)外遷或進(jìn)行重新整合和布局,提高客運(yùn)樞紐的可達(dá)性和服務(wù)水平,增加客貨運(yùn)服務(wù)的整體水平。綜合交通樞紐的布局規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃提出的用地規(guī)劃相適應(yīng),但相關(guān)的規(guī)劃對(duì)于綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站的定位和布局有著明顯差異。
《總體規(guī)劃》和《綜合交通規(guī)劃》對(duì)舊城區(qū)的公交停保廠(場(chǎng))的布局是一致的,但是對(duì)潭城樞紐的設(shè)置存在較大出入:前者將其設(shè)置在萬寶路附近,后者則設(shè)置在海壇路南側(cè)。而《公共交通近期改善規(guī)劃》雖是基于兩個(gè)上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制,但其在公共交通樞紐的分級(jí)上并不一致:《綜合交通規(guī)劃》按照服務(wù)范圍和功能以及集散客流大小的不同分為A/B/C三類,《公共交通近期改善規(guī)劃》則是根據(jù)公共交通樞紐的重要程度可分為市級(jí)公共交通樞紐和片區(qū)級(jí)公共交通樞紐,并另外布局了公交首末站。
想要制定切實(shí)可行的建設(shè)方案,就必須在上述三大規(guī)劃存在矛盾的情況下,對(duì)舊城區(qū)的公交系統(tǒng)和公交用地情況再做一次調(diào)研,以協(xié)調(diào)交通整治方案、上位各規(guī)劃之間的不一致之處[2]。
舊城區(qū)交通整治工作小組除了調(diào)研實(shí)地情況外,另外走訪了閩運(yùn)平潭公交公司,在對(duì)公交線路調(diào)查、公交乘客問卷調(diào)查、公交站點(diǎn)和公交場(chǎng)站實(shí)地考察之后,總結(jié)分析了目前平潭公共交通運(yùn)行的現(xiàn)狀特征。平潭舊城區(qū)交通整治指揮小組在綜合考慮了以閩運(yùn)平潭公交公司為主的各方意見之后,將調(diào)整公交線路、增加公交線路、推進(jìn)平潭舊城區(qū)三個(gè)公交場(chǎng)站建設(shè)等措施列入交通整治方案中。最終確定的三個(gè)公交場(chǎng)站具體布局方案如下:
表1 舊城區(qū)交通樞紐建設(shè)計(jì)劃清單
由于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度較快,目前壇西大道、環(huán)島路均在建設(shè)中、部分已完成,部分互通立交也已經(jīng)開工建設(shè),出于與現(xiàn)有建設(shè)成果的銜接,在現(xiàn)有體系下對(duì)舊城區(qū)路網(wǎng)進(jìn)行完善,適度合理的進(jìn)行規(guī)劃方案調(diào)整。已經(jīng)開工的部分道路近期不調(diào)整,同時(shí)梳理規(guī)劃遠(yuǎn)期的道路功能定位,提出基于近期的改善方案。銜接綜合交通規(guī)劃,并結(jié)合現(xiàn)狀舊城區(qū)路網(wǎng)的交通現(xiàn)狀,舊城區(qū)的路網(wǎng)改善的初步方案分為路網(wǎng)的建設(shè)和路網(wǎng)的清理兩個(gè)部分。
路網(wǎng)建設(shè)初步方案:舊城區(qū)的路網(wǎng)中,有四條道路急需建設(shè),這四條路包含兩條主干道:龍鳳路和海壇西路;兩條次干道:蓮花路和萬北路。
道路清理初步方案:位于舊城區(qū)核心區(qū)域的潭城中路和翠園中路路幅變窄,形成交通的瓶頸。因此,這兩段道路的清理和拓寬改造勢(shì)在必行。
但對(duì)于上述的初步方案,平潭管委會(huì)的城建部門和交管部門有不同的意見。管委會(huì)規(guī)劃局作為牽頭單位,組織了多場(chǎng)意見征集會(huì)。平潭交警大隊(duì)作為交通管理的主要責(zé)任部門,對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案均表示大力支持和贊同,而負(fù)責(zé)拆遷工作的原縣政府拆遷部門對(duì)項(xiàng)目方案的實(shí)施周期提出了質(zhì)疑,因?yàn)椴糠中陆ǖ缆返慕ㄔO(shè)涉及到大量的拆遷工作,就目前的舊城區(qū)建設(shè)情況來看,拆遷工作周期都比較長(zhǎng),想要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到交通整治方案的目標(biāo)有較大的難度。
在幾輪討論會(huì)后,經(jīng)過多次方案調(diào)整,按照拆遷量大小、拆遷難易程度對(duì)幾條道路的建設(shè)拓寬計(jì)劃時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。拆遷工作量較小、拆遷難度較低的項(xiàng)目將在2015 年-2017 年先行實(shí)施,其余道路安排在2018 年以后實(shí)施。最終方案概況如表2所示。
表2 舊城區(qū)道路提升最終方案概況表
在2015 年至2017 年間,平潭縣政府原規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局等依舊保留部分部門職能,舊城區(qū)的政府職能工作仍由縣政府上述部門直接管理協(xié)調(diào)。因此,舊城區(qū)交通整治方案的形成除了需要協(xié)調(diào)管委會(huì)相關(guān)部門的意見外,仍需協(xié)調(diào)原平潭縣管理部門的意見。
平潭舊城區(qū)交通整治中采用的協(xié)調(diào)模式是以政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)模式,這也是國(guó)內(nèi)最常見的交通整治協(xié)調(diào)模式。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舊城區(qū)交通整治工作啟動(dòng)之際,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)成立了舊城區(qū)交通整治指揮工作組,該工作組由綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃局牽頭,由規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局、交通與建設(shè)局、交警大隊(duì)等部門組成,加上平潭縣政府、潭城鎮(zhèn)政府和下設(shè)的職能部門,共同配合完成舊城區(qū)交通整治的日常協(xié)調(diào)和整治工作。
圖1 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舊城區(qū)交通整治工作組織架構(gòu)
如圖1 所示,在收集平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各部門以及縣政府各職能部門交通整治相關(guān)資料后,規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)平潭舊城區(qū)的交通實(shí)際編制了交通整治初步方案。初步方案需要再根據(jù)舊城區(qū)居民的信息反饋,做出方案調(diào)整和優(yōu)化。優(yōu)化后的交通整治方案,由舊城區(qū)所在區(qū)域即潭城鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門具體執(zhí)行,而在執(zhí)行的過程中,平潭縣政府和潭城鎮(zhèn)政府也會(huì)就方案執(zhí)行過程中遇到的問題繼續(xù)提出方案修改意見。就平潭舊城區(qū)交通整治的情況來看,一個(gè)完整有效的交通整治方案的實(shí)施通常是伴隨著協(xié)調(diào)矛盾、解決沖突的過程。
現(xiàn)如今的舊城區(qū)交通整治,主要是由政府部門為主導(dǎo)的系統(tǒng)性工程,從前期調(diào)查到整治總體方案的提出再到具體整治內(nèi)容的落地,也都是在政府的監(jiān)督下完成的。因此,舊城區(qū)交通整治的工作從實(shí)際操作層面上來說是政務(wù)工作的重要組成部分,政府部門的統(tǒng)籌能力,協(xié)調(diào)效率很大程度上決定了舊城交通整治工作的完成度和效果[3]。因此,提高政務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率是加速舊城區(qū)交通整治協(xié)調(diào)工作的重要措施??梢詮闹腔壅?wù)平臺(tái)的應(yīng)用和提高政務(wù)工作人員服務(wù)意識(shí)兩方面入手。
以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例,建立平潭智慧島信息平臺(tái),作為“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機(jī)制的載體,融合數(shù)據(jù)共享板塊、聯(lián)動(dòng)工作板塊、監(jiān)督監(jiān)管板塊、項(xiàng)目管理板塊和移動(dòng)終端板塊,這個(gè)信息平臺(tái)不僅可以解決多規(guī)融合的問題,也可以作為部門信息共享、政務(wù)工作協(xié)調(diào)的載體,在交通整治、城市建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
本文主要分三個(gè)板塊對(duì)舊城區(qū)交通整治協(xié)調(diào)進(jìn)行探討。第一部分介紹以平潭舊城區(qū)為代表的舊城區(qū)交通問題的現(xiàn)狀問題分析;第二部分介紹了平潭舊城區(qū)交通整治協(xié)調(diào)案例;第三部分總結(jié)了舊城區(qū)交通整治的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn),為其他城市的交通綜合整治協(xié)調(diào)提供經(jīng)驗(yàn)參考。