田志仁，李名升，夏新，李宗超，倪鵬程

(中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012)

0 前言

地下水作為水資源的重要組成部分，同時(shí)具有自然屬性和社會(huì)屬性[1]。一方面，與大氣降水、地表水等聯(lián)系密切，共同參加水文循環(huán)；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地下水被大量開(kāi)采用于生活飲用、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)中。然而，隨著城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，在人類活動(dòng)的頻繁影響下，當(dāng)前地下水已經(jīng)受到不同程度的污染，對(duì)人類健康造成了很大的威脅，尤其是在以地下水開(kāi)采利用為主的北方地區(qū)[2-4]。

一直以來(lái)，我國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作由不同部門(mén)根據(jù)各自的管理目標(biāo)組織開(kāi)展，如水利部門(mén)的地下水資源監(jiān)測(cè)管理，自然資源部門(mén)的地下水過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致地面沉降與地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的污染源監(jiān)管等，難以達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一、高效、有序?qū)嵤┑叵滤廴痉乐魏偷叵滤h(huán)境保護(hù)的要求。2018年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，明確將監(jiān)督防止地下水污染的職責(zé)由原國(guó)土資源部整合入新組建的生態(tài)環(huán)境部，由此明確了地下水污染防治工作的責(zé)任主體。

地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)是地下水環(huán)境保護(hù)和污染防治的重要基礎(chǔ)。相較于地表水、大氣和土壤等要素監(jiān)測(cè)，我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較為薄弱，且監(jiān)測(cè)信息分散在不同的部門(mén)。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并定期開(kāi)展地下水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，且應(yīng)成為一項(xiàng)基本制度?！端廴痉乐畏ā穂5]第二十五條規(guī)定，國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》[6](以下簡(jiǎn)稱《水十條》)也要求應(yīng)完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)，提升飲用水水源、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐能力，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況?！兜叵滤廴痉乐螌?shí)施方案》[7]則要求建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020—2035年)》，基本明確了地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本目標(biāo)和思路。

因此，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)說(shuō)清我國(guó)地下水環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)的目標(biāo)，以支撐地下水污染防治和資源保護(hù)的環(huán)境管理要求，滿足管理決策和社會(huì)公眾對(duì)地下水信息的需要?，F(xiàn)在總結(jié)梳理當(dāng)前我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出地下水監(jiān)測(cè)工作相關(guān)建議。

1 我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量概況

2005—2015年，原國(guó)土資源部組織開(kāi)展了“全國(guó)地下水質(zhì)量與污染調(diào)查計(jì)劃”工作，調(diào)查評(píng)價(jià)面積約440萬(wàn)km2，覆蓋我國(guó)主要人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要包括華北平原、東北平原、淮河流域、長(zhǎng)江中下游平原和珠江三角洲等區(qū)域，初步掌握了我國(guó)地下水水質(zhì)總體狀況。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)可直接飲用和經(jīng)適當(dāng)處理后可飲用的地下水分別占30.2%和34.7%[9]。水質(zhì)類型的分布在一定程度上受控于自然形成條件，主要平原及丘陵地區(qū)的地下水質(zhì)量總體尚好，淺層地下水質(zhì)量不容樂(lè)觀，深層地下水存在被污染風(fēng)險(xiǎn)。

除了上述地下水環(huán)境調(diào)查專項(xiàng)工作外，近些年來(lái)，原國(guó)土資源部和水利部每年開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，前者主要針對(duì)淺層與中深層地下水，后者則主要監(jiān)測(cè)重點(diǎn)平原地區(qū)的淺層地下水。根據(jù)近幾年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)[10-16]，分析2013—2019年我國(guó)地下水水質(zhì)的總體質(zhì)量狀況，其中2013—2017年基于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—1993)評(píng)價(jià)[17]，評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)、較差級(jí)和極差級(jí)；2018—2019年基于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—2017)[18]評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類。各類公報(bào)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)/井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。

表1 地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)/井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì)①

統(tǒng)計(jì)近7年公報(bào)中地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)圖1。雖然評(píng)價(jià)方法存在差異，但總體看來(lái)，較差/極差或Ⅴ類水比例略有增高，全國(guó)地下水質(zhì)量狀況未有改善趨勢(shì)。根據(jù)公報(bào)顯示，目前我國(guó)地下水主要超標(biāo)指標(biāo)為錳、鐵、總硬度、溶解性總固體(TDS)、“三氮”、硫酸鹽等，個(gè)別監(jiān)測(cè)站點(diǎn)存在鉛、鋅、六價(jià)鉻等重金屬超標(biāo)，有部分指標(biāo)超標(biāo)主要是由于天然地質(zhì)背景較高所致。

從主要超標(biāo)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)地下水存在“六高”(高鐵錳、高硬度、高硫酸鹽、高氟、高砷和高溶解性總固體)特征，呈現(xiàn)“五化”(鹽化、硬化、硝化、酸化和多樣化)及“三大類污染”(氮污染、重金屬污染和微量有機(jī)污染)。從區(qū)域分布來(lái)看，不同區(qū)域超標(biāo)指標(biāo)呈現(xiàn)不同特征，華北、東北、西南和西北地區(qū)總硬度超標(biāo)較嚴(yán)重，華北、東北和西北地區(qū)硝酸鹽氮超標(biāo)情況較嚴(yán)重，黑龍江、江蘇、廣東和寧夏等地區(qū)氨氮超標(biāo)較嚴(yán)重，華北、東北、西北和華東地區(qū)亞硝酸鹽氮超標(biāo)較嚴(yán)重，鐵、錳超標(biāo)主要集中在華北、東北、華東和中南地區(qū)。除鐵、錳和總硬度等自然本底影響較大的指標(biāo)外，主要超標(biāo)指標(biāo)與工業(yè)污染源排放、農(nóng)業(yè)面源污染及日常生活污染排放等高度契合，主要超標(biāo)區(qū)域也是我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度聚集的區(qū)域，同時(shí)也是人口密集和地下水開(kāi)采利用程度比較高的區(qū)域。

圖1 近7年地下水水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)

2 我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要由自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分別組織開(kāi)展。自然資源和水利部門(mén)從2015年開(kāi)始聯(lián)合建設(shè)“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，在原有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上新建和改建共20 466個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井(自然資源部門(mén)10 168個(gè)、水利部門(mén)10 298個(gè))，主要分布在平原區(qū)和大型盆地區(qū)，可監(jiān)控國(guó)土面積350萬(wàn)km2，覆蓋7大流域和16個(gè)重點(diǎn)水文地質(zhì)單元[19]。水利和自然資源部門(mén)在站點(diǎn)布設(shè)上各有所側(cè)重，水利部門(mén)按流域片布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井，主要集中在華北、西北和東北地區(qū)，其中以黃河、海河及松遼流域片最多；自然資源部門(mén)以完整的水文地質(zhì)單元為基本單位布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井，覆蓋范圍較全面，重點(diǎn)布設(shè)在人口密集區(qū)、國(guó)家生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、國(guó)家重大工程區(qū)、城市建成區(qū)、大型及特大型地下水水源地、超采區(qū)、地面沉降區(qū)等。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要針對(duì)地下水型飲用水水源地和部分污染源開(kāi)展了調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。原環(huán)境保護(hù)部在2011年組織實(shí)施“全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目”，對(duì)地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源(以下簡(jiǎn)稱“雙源”)的地下水環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，初步了解“雙源”地下水環(huán)境污染狀況。2013年起，原環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展全國(guó)城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，到2019年，共對(duì)300余個(gè)地下水型集中式飲用水水源地取水口按月開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，全國(guó)土壤污染狀況詳查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查建立了約11萬(wàn)個(gè)涉土壤和地下水污染的規(guī)模以上重點(diǎn)污染源信息庫(kù)，并對(duì)1萬(wàn)多個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)污染源地塊進(jìn)行土壤和地下水采樣調(diào)查。

對(duì)于IMM算法的r個(gè)子模型，k時(shí)刻子模型j的概率μj(k)，Markov矩陣中子模型i到子模型j的轉(zhuǎn)移概率為pij(k)。則

2.2 我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題

2.2.1 地下水監(jiān)測(cè)信息共享和整合難度較大

由于歷史原因，地下水監(jiān)測(cè)相關(guān)信息分散在不同的職能部門(mén)，信息共享和整合難度較大。當(dāng)前區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果等信息均掌握在自然資源和水利等部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)不同單位在不同階段開(kāi)展過(guò)相應(yīng)的“雙源”地下水監(jiān)測(cè)和調(diào)查，但相關(guān)信息分散在國(guó)家和地方的不同機(jī)構(gòu)，尚未整合形成全面、整體、準(zhǔn)確的地下水監(jiān)測(cè)信息管理體系。地下水監(jiān)測(cè)信息存在多部門(mén)化、碎片化，以及部門(mén)間共享不暢等問(wèn)題，非常不利于有序推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建，以及地下水水質(zhì)和污染狀況分析，也不利于落實(shí)監(jiān)督防治地下水污染的職責(zé)。

2.2.2 尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

當(dāng)前各部門(mén)根據(jù)各自職能和工作需求建成了一定數(shù)量的地下水監(jiān)測(cè)井，并開(kāi)展側(cè)重點(diǎn)不同的監(jiān)測(cè)工作，但尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不同部門(mén)地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)體系之間存在一定差異，難以通過(guò)組織開(kāi)展統(tǒng)一的地下水監(jiān)測(cè)達(dá)到全面、準(zhǔn)確說(shuō)清全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、污染狀況和變化趨勢(shì)的目標(biāo)，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一實(shí)施國(guó)家地下水環(huán)境監(jiān)管的需求。雖有相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南等，但對(duì)地下水重點(diǎn)污染源開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)和規(guī)范嚴(yán)重不足。

2.2.3 “雙源”地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀尚未摸清

在尚未有效整合各項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作成果，尚未建立全面準(zhǔn)確的“雙源”地下水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管清單的情況下，我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀尚未完全掌握。按照《水污染防治法》要求，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等污染企業(yè)(區(qū)域)需要開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)，但實(shí)際建設(shè)及監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況等現(xiàn)狀不清。部分規(guī)模以上地下水型飲用水水源及其保護(hù)區(qū)和補(bǔ)給徑流區(qū)面積大、分布范圍廣，區(qū)域內(nèi)環(huán)境狀況復(fù)雜，但除取水口外，幾乎無(wú)其他地下水監(jiān)測(cè)井，難以從源頭上監(jiān)控污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4 地下水監(jiān)測(cè)能力明顯不足

根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的地下水監(jiān)測(cè)能力明顯不足。部分監(jiān)測(cè)站尚未明確將地下水監(jiān)測(cè)職能納入單位工作職責(zé)，地下水監(jiān)測(cè)工作多由從事其他要素監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員兼職，且?guī)缀鯚o(wú)地下水或水文地質(zhì)相關(guān)專業(yè)背景技術(shù)人員，尚未建立保障有力的地下水監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。多數(shù)監(jiān)測(cè)站尚未配備洗井采樣等設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重缺乏洗井采樣等技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)；部分省級(jí)站具備一定的樣品分析測(cè)試能力，但地市級(jí)站能力明顯薄弱，距離中國(guó)計(jì)量認(rèn)證(CMA)覆蓋《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—2017)中全部指標(biāo)仍有較大差距。

2.2.5 尚未體現(xiàn)地下水監(jiān)測(cè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用

地下水除了是重要的水源來(lái)源外，還對(duì)地表水、生態(tài)環(huán)境等的生態(tài)功能有著重要影響。當(dāng)前我國(guó)地下水主要針對(duì)理化指標(biāo)和污染物指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)照地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)或類別評(píng)價(jià)，未體現(xiàn)其對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市功能區(qū)保護(hù)方面的評(píng)估作用，地下水污染防治也未對(duì)如何做好受地下水影響的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)提出相關(guān)要求。

3 我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)工作建議

3.1 推進(jìn)部門(mén)資源共享與整合

為落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，牽頭構(gòu)建和完善全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并將其納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。針對(duì)地下水監(jiān)測(cè)井資產(chǎn)管理和監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，應(yīng)盡快推動(dòng)建立部際合作和信息共享機(jī)制，充分利用自然資源和水利部門(mén)現(xiàn)有資源，堅(jiān)持“一井多用”原則，同時(shí)服務(wù)于地下水資源管理和地下水污染防治與環(huán)境質(zhì)量保護(hù)等，最大化發(fā)揮作用，避免重復(fù)建設(shè)。

結(jié)合不同部門(mén)各自的監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索有效合作機(jī)制，按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“五個(gè)統(tǒng)一”要求，建立統(tǒng)一的技術(shù)體系和業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布地下水環(huán)境信息。

3.2 優(yōu)化完善考核點(diǎn)位設(shè)置與評(píng)價(jià)

《水污染防治法》第六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。《水十條》要求，到2020年，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制；到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善。為此，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合原國(guó)土資源等十余個(gè)部門(mén)，在“十三五”期間對(duì)各省地下水環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行考核。為全面貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等精神[20]，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到地下水污染防治工作的緊迫性，有必要進(jìn)一步優(yōu)化和完善地下水環(huán)境質(zhì)量考核工作，提高考核點(diǎn)位覆蓋度和全面性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)價(jià)。將環(huán)境質(zhì)量考核作為監(jiān)督和防止地下水污染，逐步改善地下水環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，以此加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)。

3.3 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020—2035年)》[21]，按照全面覆蓋與重點(diǎn)突出相結(jié)合、科學(xué)代表和均勻分布相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范與繼承發(fā)展相結(jié)合、統(tǒng)籌調(diào)度與因地施策相結(jié)合的基本原則，平面上重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，同時(shí)根據(jù)地下水含水層深度和厚度考慮多層次綜合立體化監(jiān)測(cè)，構(gòu)建區(qū)域監(jiān)管與“雙源”監(jiān)控相結(jié)合，全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)布設(shè)2類監(jiān)測(cè)點(diǎn)位——質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位用于總體和宏觀上反映區(qū)域尺度地下水環(huán)境質(zhì)量狀況及時(shí)空變化趨勢(shì)，主要考慮水文地質(zhì)分區(qū)和行政區(qū)域上的全面覆蓋與均勻分布原則。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位用于反映重點(diǎn)區(qū)域和疑似污染區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、污染風(fēng)險(xiǎn)及變化特征，主要考慮地下水型飲用水水源地和地下水超采區(qū)、礦山地質(zhì)影響區(qū)、農(nóng)業(yè)污染區(qū)(灌溉區(qū))、工業(yè)企業(yè)污染源(區(qū)域)、固體廢物貯存與填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位可充分銜接國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，以主要的地下水含水系統(tǒng)為基本單元，進(jìn)行篩選、優(yōu)化，根據(jù)需要補(bǔ)充、完善。參照國(guó)際上主要國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置情況，密度一般應(yīng)不少于1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/1 000 km2，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域不少于2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/1 000 km2。從點(diǎn)位覆蓋度上，至少應(yīng)覆蓋到全部三級(jí)水文地質(zhì)分區(qū)、地市級(jí)行政區(qū)域和70%以上的縣級(jí)行政區(qū)域，全國(guó)共需布設(shè)2萬(wàn)余個(gè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

基于“雙源”現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，針對(duì)地下水污染重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管對(duì)象，全面梳理和整合現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井，篩選和優(yōu)化，并根據(jù)需要補(bǔ)充和完善，完成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。

3.4 盡快摸清“雙源”地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

開(kāi)展“雙源”地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查摸底，整合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和分散化的調(diào)查信息，建立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管對(duì)象信息清單。充分銜接飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定結(jié)果，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控需求加強(qiáng)保護(hù)區(qū)(補(bǔ)給、徑流區(qū))內(nèi)監(jiān)測(cè)井建設(shè)，從源頭保障飲用水安全；有效利用土壤詳查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查等工作成果，系統(tǒng)梳理形成地下水污染防控重點(diǎn)企業(yè)(區(qū)域)清單，加強(qiáng)監(jiān)管，為“十四五”期間建成國(guó)家地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.5 構(gòu)建統(tǒng)一完善的地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

針對(duì)多部門(mén)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)方法并存，以及監(jiān)測(cè)方法更新不及時(shí)等現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理和深入開(kāi)展技術(shù)研究，求同存異，各取所長(zhǎng)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)體系；盡快配套補(bǔ)齊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)體系和技術(shù)體系短板，以質(zhì)量控制方法與評(píng)價(jià)方法研究為重點(diǎn)，完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井建設(shè)規(guī)范和重點(diǎn)污染源地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等實(shí)用性技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，不斷健全監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

3.6 全面提升地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

有針對(duì)性地加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境部門(mén)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍和水文地質(zhì)基礎(chǔ)知識(shí)、地下水監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)洗井采樣等方面能力不足等短板的同時(shí)，充分利用各種資源，建立一支多部門(mén)協(xié)同工作、社會(huì)化機(jī)構(gòu)有效補(bǔ)充的高水平國(guó)家地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，地下水污染防治和監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)存在著部門(mén)間信息共享壁壘大、監(jiān)測(cè)體系不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)能力不足等問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)部門(mén)資源共享與整合、統(tǒng)一全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)體系、優(yōu)化完善考核機(jī)制、盡快摸清“雙源”監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和提升監(jiān)測(cè)能力等舉措，可進(jìn)一步構(gòu)建并完善全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。