□ 畢 濤（黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心）

廁所問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境的改善和居民身體健康，而且關(guān)系到精神文明建設(shè)能否取得實(shí)效。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中生態(tài)宜居是人民幸福感的重要方面，也是縮短城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)全面小康的具體體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，就要從農(nóng)村居民日常生活的點(diǎn)滴小事做起，當(dāng)前農(nóng)村改廁問(wèn)題就是需要迫切解決的重要障礙。

一、農(nóng)村改廁現(xiàn)狀

小廁所，大民生。廁所改造是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。近兩年來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的要求，立足區(qū)域條件和農(nóng)民習(xí)慣，積極組織大專院校、科研單位和有關(guān)企業(yè)，廣泛開展試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范，深入探索北方寒地改廁技術(shù)、改廁模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和推進(jìn)方式，多模式、大力度推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，取得了階段性成效。2019年，全省完成農(nóng)村改廁13.25萬(wàn)戶，其中室內(nèi)水沖廁所10.96萬(wàn)戶，室外衛(wèi)生廁所2.29萬(wàn)戶。2020年，以室內(nèi)水沖廁所為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜、因戶制宜，積極開展試點(diǎn)示范，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。

二、農(nóng)村改廁模式

近年來(lái)，我省各地通過(guò)試點(diǎn)，探索了模式和路徑，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后開展農(nóng)村改廁具有積極的借鑒意義。目前，我省農(nóng)村改廁模式主要有六種。

（一）室內(nèi)水沖廁所+接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)模式。通過(guò)室內(nèi)廁所連接管網(wǎng)，糞污直接排至城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)相對(duì)成熟，使用方便，農(nóng)民歡迎，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共資源的有效銜接利用，一勞永逸。缺點(diǎn)是不適合污水處理廠輻射不到的地區(qū)。適合區(qū)域是距城鎮(zhèn)和各類園區(qū)景區(qū)較近，污水處理設(shè)施能輻射到的地區(qū)。注意事項(xiàng)是要把握輻射距離，選用適合管材，控制施工成本。

（二）室內(nèi)水沖廁所+村自建管網(wǎng)和小型污水處理設(shè)施模式。村內(nèi)鋪設(shè)排污管線，糞污集中收集到村自建的小型污水處理設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化處理，達(dá)標(biāo)排放。優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)戶使用方便，無(wú)需清掏，后期管護(hù)成本低。統(tǒng)籌解決農(nóng)村改廁和生活污水處理兩大難題，真正實(shí)現(xiàn)了“廁所革命”和“污水革命”。缺點(diǎn)是人口少、居住分散的村不宜建設(shè)。適合區(qū)域是鄉(xiāng)政府所在地或村莊居民集中、人口規(guī)模較大、自然地勢(shì)條件允許、污水處理設(shè)施比較完善的中心村。注意事項(xiàng)是要勘測(cè)地質(zhì)地勢(shì)，準(zhǔn)確把握工期，選用適合管材，控制施工成本，發(fā)揮基層組織作用。

（三）室內(nèi)水沖廁所+戶用化糞池模式。室內(nèi)放置廁具，室外建設(shè)不同材質(zhì)的化糞池或貯糞池進(jìn)行糞污收集，定期抽取，污水運(yùn)至處理設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化處理。優(yōu)點(diǎn)是解決了農(nóng)戶室內(nèi)如廁問(wèn)題。缺點(diǎn)是對(duì)地質(zhì)條件、施工技術(shù)要求較高，需抽取糞污，后期管護(hù)成本高。適合地區(qū)是糞污處理設(shè)施完善的地區(qū)。注意事項(xiàng)是要符合“八不建”要求，即玻璃鋼材質(zhì)化糞池厚度達(dá)不到10mm、抗壓指標(biāo)達(dá)不到本地區(qū)要求的不建；罐體沒有配備合格底座的不建；罐體與管道接口硬連接的不建；沒有污水處理廠或氧化塘等污水處理設(shè)施的不建；沒有清淘隊(duì)伍和吸污車輛的不建；土質(zhì)松軟沉降比率高的地區(qū)不建；地下水位高的不建；群眾不接受的不建。

（四）室內(nèi)節(jié)水水沖廁所+室外積肥筒模式。室內(nèi)放置節(jié)水廁具，如廁后將糞污真空排導(dǎo)到室外積肥桶，桶內(nèi)干濕分離，利用微生物菌劑進(jìn)行無(wú)害化處理。優(yōu)點(diǎn)是安裝便捷，無(wú)需土建施工，節(jié)水。糞污在積肥桶發(fā)酵，實(shí)現(xiàn)糞污就地?zé)o害化處理利用，無(wú)需掏運(yùn)。缺點(diǎn)是冬季室外需要用電加熱到一定溫度，需添加菌劑，需要一定運(yùn)行費(fèi)用。適合區(qū)域是適合不宜開挖的地區(qū)。注意事項(xiàng)是不能將其他生活污水及雜物倒入坐便器內(nèi)。

（五）免水沖生態(tài)廁所模式。室內(nèi)放置免水沖生態(tài)廁具，通過(guò)生物降解菌劑分解消納，糞污直接在坐便器內(nèi)進(jìn)行無(wú)害化處理。優(yōu)點(diǎn)是安裝便捷，無(wú)需土建，占用空間小，無(wú)需用水。冬季放在室內(nèi)或倉(cāng)房，夏季可放在室外。缺點(diǎn)是農(nóng)民對(duì)坐便器整體存放室內(nèi)心理上不愿接受。需要半年更換一次菌劑。適合區(qū)域是供水不足、開挖難度大、地下水位較高、凍土層深和房屋空間窄小的地區(qū)。注意事項(xiàng)是要尊重農(nóng)民生活習(xí)慣和意愿。

（六）室外衛(wèi)生旱廁模式。室外建設(shè)廁屋，有墻、有頂，無(wú)蠅蛆、無(wú)臭，儲(chǔ)糞池不滲、不漏、密閉有蓋，適時(shí)清出糞便并進(jìn)行堆肥處理。優(yōu)點(diǎn)是投入少，建設(shè)時(shí)間短、不受室內(nèi)空間限制、傳統(tǒng)農(nóng)戶較歡迎、農(nóng)民自我管護(hù)，后期管護(hù)成本低。缺點(diǎn)是農(nóng)戶冬季使用不方便。適合區(qū)域是受自然、經(jīng)濟(jì)、房屋結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等因素限制，不適合建設(shè)室內(nèi)水沖廁所的地區(qū)。注意事項(xiàng)是廁屋要穩(wěn)固，儲(chǔ)糞池要防滲漏，通風(fēng)裝置及防蠅紗窗要配置好。

三、農(nóng)村改廁存在的問(wèn)題

盡管我省農(nóng)村廁所改造推進(jìn)較快，試點(diǎn)效果較好，但還存在群眾積極性調(diào)動(dòng)不充分、技術(shù)創(chuàng)新跟不上、運(yùn)營(yíng)服務(wù)滯后等困難和問(wèn)題。

（一）農(nóng)民改廁意愿不高。一是農(nóng)村房屋空置情況普遍。由于城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)民進(jìn)城人員增加，農(nóng)村房屋空置率顯著提高，空置房主不愿改廁。二是農(nóng)民風(fēng)俗習(xí)慣轉(zhuǎn)變難。衛(wèi)生意識(shí)欠缺，改廁意愿不強(qiáng)。三是“等靠要”思想嚴(yán)重。農(nóng)戶不愿出錢改廁和清掏糞污。另外，現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)和面積也約束了村民對(duì)室內(nèi)改廁的主觀意向。

（二）改廁資金投入不足。一是改廁成本偏高。我省處于北方高寒地區(qū)，冬季平均凍土層在1.8米至2.7米，玻璃鋼化糞池標(biāo)準(zhǔn)不低于10毫米，同規(guī)格產(chǎn)品的造價(jià)成本和施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方地區(qū)。哈爾濱等中南部地區(qū)三格式室內(nèi)改廁每戶需6000元，黑河和大興安嶺等北部地區(qū)需9000元、室外改廁每戶需3000元。此外，農(nóng)村戶均宅基地面積大、農(nóng)戶居住分散，如采用“室內(nèi)水沖廁所+接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)模式”，戶均建設(shè)成本達(dá)到1 至2 萬(wàn)元。二是地方財(cái)力薄弱。當(dāng)前我省改廁工作有財(cái)政資金支持和保障，但是資金總量有限，能夠支持的改廁農(nóng)戶數(shù)量有限，總體進(jìn)展較為緩慢。糞污處理設(shè)施投入巨大，縣一級(jí)的污水處理廠、處理站的資金投入動(dòng)輒千萬(wàn)，以地方財(cái)力很難大規(guī)模建設(shè)。

（三）質(zhì)量管理有待加強(qiáng)。一是建設(shè)過(guò)程監(jiān)督較少。當(dāng)前，改廁只重視結(jié)果的驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)中存在的違規(guī)建設(shè)、偷工減料等問(wèn)題難以及時(shí)制止。二是改廁標(biāo)準(zhǔn)較低。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分村儲(chǔ)糞罐抗壓防滲沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，冬天抗凍漲效果不夠。還有一些村屯未使用節(jié)水型設(shè)備，沖水量過(guò)大，糞便在化糞池貯存時(shí)間過(guò)短，達(dá)不到無(wú)害化的要求。

（四）后續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)滯后。從實(shí)踐看，很多改廁村都存在重建輕管，吸污車輛、處理設(shè)備和專業(yè)隊(duì)伍不配套，糞污清掏和無(wú)害化處理等后續(xù)管理與服務(wù)沒有跟上。比如，化糞池清掏污泥的周期一般要求為2至3個(gè)月，而絕大多數(shù)村對(duì)化糞池缺乏定期的清掏維護(hù)，有的甚至建成后從未清掏過(guò)。由于清掏周期過(guò)長(zhǎng)，致使池內(nèi)污泥固結(jié)在池底，有效容積日趨減少，導(dǎo)致堵塞或滲水等問(wèn)題。

四、農(nóng)村改廁的對(duì)策建議

農(nóng)村改廁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從觀念轉(zhuǎn)變、資金投入、技術(shù)支持、加強(qiáng)監(jiān)管等多層面整體推進(jìn)。

（一）深入宣傳，引導(dǎo)改廁。一要著力宣傳引導(dǎo)。充分利用世界廁所日、全球洗手日等重要節(jié)點(diǎn)，大力普及文明如廁、衛(wèi)生防疫等知識(shí)。二要著力教育引導(dǎo)。注重區(qū)分不同年齡、性別的宣傳，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)婦女對(duì)家庭環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵作用，重視少兒學(xué)生的校園宣傳，重視老年人的入戶宣傳。三要著力參與引導(dǎo)。注重農(nóng)民主體作用，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。

（二）整合資金，加大投入。一要加大補(bǔ)貼力度。針對(duì)改廁成本高、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)重的實(shí)際情況，積極整合籌措財(cái)政資金，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)于自行建立廁所末端處理設(shè)施或推行糞便資源化利用的村和農(nóng)戶可采取獎(jiǎng)勵(lì)的形式予以資金支持。二要引導(dǎo)農(nóng)民投入。改廁要想成功，需要農(nóng)戶真心實(shí)意支持，如綏棱縣以出工出勞的投入方式，讓農(nóng)戶作為改廁的參與者、受益者。

（三）因地制宜，確保質(zhì)量。一要選擇適宜的改廁技術(shù)和模式。對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村，將地下污水管網(wǎng)接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對(duì)居住比較集中、人口較多的村，建設(shè)小型污水處理廠；對(duì)居住比較分散、人口較少的村，可建設(shè)三格式化糞池單戶處理設(shè)施；對(duì)水源地附近或地面下為巖石等難以開挖的地區(qū)，可采用室內(nèi)節(jié)水水沖廁所+室外積肥筒模式、免水沖生態(tài)廁所模式；對(duì)因房屋結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣等因素限制的地區(qū)，可建設(shè)室外衛(wèi)生旱廁。二要確保施工質(zhì)量。農(nóng)村改廁施工必須全程進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，如樺南縣、勃利縣聘請(qǐng)第三方，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，每個(gè)村聘請(qǐng)一名村民為質(zhì)量監(jiān)督員，做到邊施工、邊檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，從源頭上大大減少了各類問(wèn)題的產(chǎn)生。

（四）科技創(chuàng)新，加強(qiáng)管理。一要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。依托省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改廁關(guān)鍵技術(shù)的研究，解決冬季凍害、糞污集中、低成本處理等難題，降低設(shè)備成本，為全面普及創(chuàng)造條件。二要加強(qiáng)改廁后續(xù)管理。采取政府補(bǔ)助，市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行改廁后檢查維修、定期收運(yùn)等后續(xù)工作，如泰來(lái)縣采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，將廁所糞污清掏管護(hù)交給第三方國(guó)強(qiáng)保潔公司負(fù)責(zé)，公司出設(shè)備，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是以政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)戶繳費(fèi)一點(diǎn)的方式，確保運(yùn)行可持續(xù)。