2016 年，農(nóng)業(yè)部在試點(diǎn)基礎(chǔ)下部署開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作，出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》（試行），2019 年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》。2020 年2 月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施工作方案》，2020 年3 月，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《常州市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》。從某種角度來(lái)講，這些內(nèi)容都屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭進(jìn)行有效管控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，有助于提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。2015-2016 年，常州市對(duì)所有上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行了摸排調(diào)查，建立了全面的電子化檔案，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。2017 年起，常州市開(kāi)始對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理進(jìn)行實(shí)踐研究，在農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)中啟用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開(kāi)具和打印管理，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明與農(nóng)產(chǎn)品合格證有機(jī)結(jié)合，推行“以產(chǎn)地準(zhǔn)出（產(chǎn)品合格證）為包裝標(biāo)識(shí)載體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外部追溯與內(nèi)部追溯的全覆蓋。下面就以常州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的實(shí)踐研究為例，談些認(rèn)識(shí)。

推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的實(shí)踐

拓展構(gòu)建適用于多種類(lèi)型主體的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)。拓展建設(shè)適用于多種類(lèi)型主體的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)紀(jì)人合格證開(kāi)具子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體合格證開(kāi)具子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合格證開(kāi)具子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品合格證代管服務(wù)子系統(tǒng)，幫助各類(lèi)主體快捷方便地獲取合格證以及開(kāi)具合格證。收儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)紀(jì)人多以批量收購(gòu)分散農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品為主，在開(kāi)具合格證時(shí)，選擇收購(gòu)的一種或多種品類(lèi)的產(chǎn)品，按整車(chē)、整批為單位開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品合格證后銷(xiāo)售。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體多為大批量收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行藥物殘留檢測(cè)，檢測(cè)合格后按客戶訂單或單個(gè)包裝規(guī)格來(lái)開(kāi)具并打印出農(nóng)產(chǎn)品合格證，粘貼到包裝上后銷(xiāo)售給客戶，例如凌家塘萬(wàn)家鮮。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體既有自己種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品，也收購(gòu)他人產(chǎn)品，對(duì)自有農(nóng)產(chǎn)品和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行藥物殘留檢測(cè)，檢測(cè)合格后按客戶訂單或單個(gè)包裝規(guī)格來(lái)開(kāi)具合格證進(jìn)行銷(xiāo)售，例如鐘樓小菜園、臨溪農(nóng)業(yè)、菜根香。農(nóng)產(chǎn)品合格證代管服務(wù)子系統(tǒng)以主體用戶實(shí)際情況為導(dǎo)向，讓有信息化基礎(chǔ)的主體為有需要使用合格證管理系統(tǒng)的用戶提供代管服務(wù)，包括產(chǎn)品種養(yǎng)、合格證開(kāi)具等管理。

常州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)的特點(diǎn)。一是涵蓋所有主體合格證開(kāi)具和出具場(chǎng)景應(yīng)用（生產(chǎn)主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、收儲(chǔ)運(yùn)主體、經(jīng)營(yíng)主體）。供貨方使用合格證系統(tǒng)出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的，經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)時(shí)只需掃一掃對(duì)方的合格證，查驗(yàn)收貨，即完成了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)。二是合格證信息匯聚最全（本系統(tǒng)合格證、其它企業(yè)系統(tǒng)合格證、紙質(zhì)合格證）。三是可以對(duì)主體無(wú)論是生產(chǎn)或收購(gòu)來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品出具的合格證進(jìn)行農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部全鏈條追蹤。在合格證溯源查詢結(jié)果上，將自控自檢、自我管理、自我開(kāi)具、自我承諾充分體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于有產(chǎn)品自檢或委托檢測(cè)的可以查看到檢測(cè)數(shù)據(jù)或檢測(cè)報(bào)告，對(duì)于收購(gòu)的產(chǎn)品還可以查看收進(jìn)來(lái)的合格證信息，追蹤到源頭。四是與監(jiān)管平臺(tái)充分結(jié)合（增加合格證監(jiān)管內(nèi)容、合格證填報(bào)采集、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢）檢測(cè)數(shù)據(jù)綜合利用等，實(shí)現(xiàn)了與原有“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)”“網(wǎng)格數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)”“監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)”等平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。五是可以為省級(jí)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)和對(duì)接市場(chǎng)部門(mén)做準(zhǔn)備。

常州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)的應(yīng)用。到2020 年4 月份，全市累計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1044 家,其中企業(yè)435 家，合作社274家，家庭農(nóng)場(chǎng)178 家，個(gè)人151 家，其他6 家。2018 年累計(jì)開(kāi)具合格證18409 張，2019 年74262 張，2020 年68360 張，累計(jì)開(kāi)具161570 張。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)建設(shè)的主要做法

動(dòng)員部署，明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)支持是完成建設(shè)任務(wù)的重要保證。在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就非常重視，從各相關(guān)部門(mén)抽取了精兵強(qiáng)將組成項(xiàng)目組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)要求，將任務(wù)進(jìn)行分解，將目標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目組每個(gè)成員，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)督查，使得每項(xiàng)建設(shè)工作有條不紊、循序推進(jìn)。

平臺(tái)開(kāi)發(fā)科學(xué)籌劃，反復(fù)論證。在系統(tǒng)研發(fā)的過(guò)程中，堅(jiān)持功能前瞻、貼近用戶的研發(fā)理念。我們認(rèn)真分析任務(wù)需求后，走出去，與外地行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的同行及專家進(jìn)行深入交流和溝通，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多維度、多層次的調(diào)研。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中多輪次召開(kāi)專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)省級(jí)以及兄弟城市長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家及技術(shù)人員進(jìn)行座談，解讀農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方向，為平臺(tái)研發(fā)出主意、提建議；虛心聽(tīng)取他們對(duì)于我們的研發(fā)成果的意見(jiàn)，再改進(jìn)、再討論，反復(fù)交叉論證，以保證我們研發(fā)的各個(gè)平臺(tái)功能齊全、技術(shù)先進(jìn)；同時(shí)，還組織了20 家進(jìn)行內(nèi)部溯源建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)并座談，請(qǐng)他們從用戶體驗(yàn)感和可操作性的角度，暢談使用感受和提改進(jìn)意見(jiàn)，然后再對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行再優(yōu)化、再提升。盡量使我們最終研發(fā)的平臺(tái)操作不僅功能更強(qiáng)大、操作更便捷，并且能“上聯(lián)部省、外聯(lián)食藥監(jiān)、下聯(lián)企業(yè)”與部省平臺(tái)及外部平臺(tái)對(duì)接，還能與常州現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、融會(huì)貫通，構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出大數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)利用大數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管部門(mén)提供數(shù)據(jù)分析、預(yù)警以及產(chǎn)地溯源監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)作方式。

個(gè)性化設(shè)計(jì)，精心組織，優(yōu)化實(shí)施。項(xiàng)目組成員深入到每一家企業(yè)，實(shí)地進(jìn)行調(diào)研走訪、拍攝大量圖片，收集多家企業(yè)的基礎(chǔ)資料；然后，再由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)每家企業(yè)的實(shí)際情況和匯集的信息，整理、匯總、篩選、整合，最后完成這些企業(yè)個(gè)性化客戶端的綜合定制。在完成個(gè)性化設(shè)計(jì)后，我們又組織技術(shù)人員再次來(lái)到這些企業(yè)，幫助他們將平臺(tái)和設(shè)備進(jìn)行安裝和調(diào)試，并對(duì)企業(yè)平臺(tái)使用人員進(jìn)行一對(duì)一的平臺(tái)使用培訓(xùn)，確保每個(gè)企業(yè)都能獨(dú)立使用平臺(tái)，為企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯（產(chǎn)地證明、產(chǎn)地合格證）提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

甄選分類(lèi)，強(qiáng)化培訓(xùn)。針對(duì)本次建設(shè)任務(wù)各自對(duì)應(yīng)的不同的對(duì)象群體進(jìn)行分類(lèi)，按照最少占用資源、最優(yōu)培訓(xùn)效果的原則，組織他們進(jìn)行培訓(xùn)。考慮到各類(lèi)主體對(duì)信息化手段掌握程度的不均衡性，為保證培訓(xùn)質(zhì)量，我們首先組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行常州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)，并在實(shí)施過(guò)程中再對(duì)主體操作人員進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)，幫助全部企業(yè)都能掌握平臺(tái)的使用，以力爭(zhēng)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的成果確實(shí)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

進(jìn)一步深入實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的建議

推進(jìn)部門(mén)協(xié)作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要協(xié)調(diào)協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)督促生產(chǎn)主體主動(dòng)開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促市場(chǎng)開(kāi)辦者查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷(xiāo)售者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件，銷(xiāo)售者無(wú)法提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的或合格證明文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)開(kāi)辦者抽樣檢驗(yàn)合格后，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等要查驗(yàn)供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品合格證信息化技術(shù)研究，加快常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺(tái)和常州智慧市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供簡(jiǎn)便易用有效的APP 或小程序，提高工作效率。

加強(qiáng)激勵(lì)約束。對(duì)率先推行合格證的種、養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項(xiàng)目支持。各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)產(chǎn)品、各類(lèi)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化基地、綠色食品（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品）等應(yīng)有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。對(duì)未實(shí)行合格證制度的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體將不給予項(xiàng)目支持，不推薦參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)，不推薦參評(píng)各類(lèi)品牌和獎(jiǎng)項(xiàng)，不推薦為標(biāo)準(zhǔn)化基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等示范主體，不推薦申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將開(kāi)具并出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件納入日常巡查檢查內(nèi)容，嚴(yán)查虛假開(kāi)具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對(duì)虛假開(kāi)具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的主體，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，推動(dòng)納入信用管理。